Los apátridas y refugiados
La apatridia
Término apátrida
Según Delgado
Apareció por primera vez en el diario francés La Loi en 1918
Fue empleado por Charles claro para sustituir al alemán heimatlos o heitmatlosat
Que significaba:
"Sin hogar" o "sin domicilio"
Tanto en español como en francés
Se refiere a:
Una persona sin patria
Refiere al Estado y no a la patria
No se trata de:
La orfandad de los recién nacidos expósitos, abandonados furtivamente en un hospital o en el quicio de alguna puerta
La trágica escena en que la vida de un ser humano es dejada al arbitrio de la Fortuna
Se trata de:
La orfandad aséptica
Es decir
El apátrida puede ser un adulto, que tiene lazos familiares, conocido por otros por su nombre, quizá hasta su padre biológico le ame, pero no hay un solo Estado en el mundo que lo considere existente
Por tal
Podría interpretarse que un apátrida es:
Un sin-Estado
Un término similar es:
Apólida
Usado el siglo pasado en América Latina y que se sigue usando en el italiano, sin-polis
Interesa de esta:
La persona:
En desamparo
Sin esfera jurídica
Sin inmunidad estatal
Una definición adecuada es la que ofrece la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR):
Un apátrida es un individuo que no es reconocido como su nacional por ningún Estado
El Estado y la apatridia
Se entiende, según el art. 1 de la Convención sobre los Derechos y los Deberes de los Estados de Montevideo de 1933, como:
Una persona unitaria para el Derecho Internacional (DI), si reúne los requisitos de poseer una población permanente, un territorio determinado, un gobierno y la capacidad de entrar en relaciones con otros Estados
De la definición de Estado se puede entender que la condición de apatridia está atada a la voluntad del Estado
Es el Estado emisor el que reduplica la jerarquía social dejando a ciertos individuos en el desamparo
El desamparo adquiere tintes dramáticos si el individuo excede los límites territoriales del Estado en el que ha nacido
A veces se trata de una situación de discriminación insensible y casi aleatoria que reduce la carga del Estado en términos de garantías jurídicas y de provisión de bienes públicos
Las causas de la apatridia
Consideran los siguientes elementos:
La clasificación de los apátridas
En:
Transnacionales
Cuando deben atravesar alguna frontera
A través de estos es fácil observar que se trata de problemas asociados al racismo y a la xenofobia
Locales
Cuando no han atravesado fronteras nacionales
A través de estos resulta mucho más claro que la desigualdad formal ocasionada por la ausencia de reconocimiento del Estado está atada a la condición social
Pues
La apatridia local se produce -generalmente- por la dificultad de registrar a los menores marginados
Como:
Personas indígenas y nómadas
Menores migrantes y refugiados
Menores de la calle
Menores huérfanos
Menores bandonados
Menores separados de sus padres
Que el apátrida es un producto del Estado
Casi siempre son parte de las singularidades estructurales o históricas de un Estado
Pueden ser las siguientes:
1. Conflictos de leyes
Que la legislación nacional de un Estado entre en conflicto con la de otro, puede dejar a los individuos sin nacionalidad
Tal es el caso de:
Los individuos que nacen de padres extranjeros en territorios que solo otorgan la nacionalidad por ius sanguinis, sin poder acogerse la nacionalidad de los padres porque en sus países de orien la misma se otorga según ius soli
2. Sucesión de Estados
Las tranferencias de teritorios, la unificación de Estados, la disolución de un Estado o la separación de una parte del territorio provocan un vacío institucional que deja sin nacionalidad a los extranjeros, descendientes de extranjeros y recién nacidos
3. Leyes de matrimonio
Por:
La falta de equidad de género en las leyes de matrimonio al hacer del derecho a la nacionalidad un derecho propio de los varones y no de las mujeres
Esta minusvaloración de la mujer como sujeto de derecho se manifiesta de diferentes maneras:
a. Cuando la celebración o disolución del matrimonio afecta a la nacionalidad de la mujer
b. Cuando el cambio de nacionalidad del esposo durante el matrimonio afecta la nacionalidad de la mujer
c. Cuando la adquisición de la nacionalidad del esposo implica la pérdida de la nacionalidad de la mujer
d. Cuando la mujer extranjera no puede adquirir la nacionalidad del esposo
En muchos casos, también afectan las condiciones de nacionalidad de los hijos es las mujeres en cuestión
4. Prácticas administrativas
Pueden limitar el acceso a la nacionalidad de los individuos
Mediante:
Gastos excesivos
Plazos que no pueden ser cumplidos
Imposibilidad de aportar documentos requeridos
Inaccesibilidad de los registros civiles
Por:
La distancia a la que se encuentran
El idioma que hablan los funcionarios
5. Discriminación
A pesar de que esté prohibida de manera transversal en las actuaciones e instrumentos de casi todos los Estados del mundo
Particularmente, en los casos de descolonización, que generalmente, van seguidos de la expulsión de los individuos
El ejemplo más dramático es:
El del pueblo rohingyá, que es considerado la comunidad de apátridas más frande del mundo
Se trata de:
Habitantes musulmanes de la frontera entre Birmania y Bangladesh que son víctimas de las políticas antimusulmanas de los budistas de ambos Estados, a tal grado que no se les reconoce nacionalidad alguna y son constantemente expulsados de los territorios al menos desde 1978
7. Privación de la nacionalidad
Por parte del Estado
Es una revocación legal
Esto ocurre si:
La nacionalidad ha sido obtenidad de manera fraudulenta
Un naturalizado reside fuera del territorio durante un cierto periodo de tiempo
El individuo ha repudiado al Estado receptor
Es una práctica más común de lo que se cree
Además
Parece estár refrozándose a partir del incremento de la actividad terrorista aislada y suicida
Gobiernos como el de Francia han dedicido retirar la nacionalidad a individuos naturalizados a los que se vincule con la práctica o planificación de actos terroristas
8. Renuncia del individuo a una nacionalidad
Es considerada la causa más relvante
Se trata de la no presentación e inscripción de los recién nacidos en el registro civil
Según S. Heap:
Hay 51 millones de menores al año que no se registran en el momento de su nacimiento
Entre los motivos por los que los padres no inscriben al recién nacido está:
El desconocimiento de la importancia de hacerlo
El coste que supone el trámite en términos de tiempo y dinero
La incertidumbre sobre si el menor sobrevivirá
La inestabilidad política
Las barreras jurídicas, sociales y culturales
El miedo a ser perseguido por las autoridades
La creación de incentivos para inscribir el nacimiento es uno de los grandes desafíos para cualquier estado
Sin embargo
Resulta una tarea que parece tener poca importancia en países como Zambia, acosada por la pobreza, el VIH y el SIDA; o Nepal, donde las tasas de mortalidad infantil no motivan a los padres a correr con los gastos de inscripción
Los efectos de la apatridia
En 1949, el entonces Secretario General de las Naciones Unidas, Trygve Lie, publicó un estudio sobre la apatridia
Algunos elementos de relevancia mencionados en el estudio
La apatridia es un fenómeno tan viejo como el concepto de nacionalidad
La excepción o exclusión de la nacionalidad es la apatridia y no la extranjería
Su importancia radica en que:
Reportó y anunció de manera temprana los efectos que la apatridia tiene en la vida de las personas:
Escasas expectativas sociales, económicas y educativas
Amplias probabilidades de quedar generacionalmente en desventaja
Identificó casi se manera definitiva a los tres actores centrales involucrados en el tema de la apatridia
La apatridia genera dificultades prácticas para:
1. El país de origen
Se encuentra el hecho de que cuando el apátrida está en posibilidad de ser un refugiado político, suele preservar un gran resentimiento con el país de origen
En este, el apátrida puede tornarse un agente de mala propaganda o una peligrosa fuente de atentados contra el régimen de su propio país
Ya sea una fuente:
Ideológica
Económica
2. El país de recepción
Para el apátrida
Derivado de que el apátrida no encaja en la vida social y administrativa del país al que ha llegado
Ni siquiera como extranjero puesto que el estatus que corresponde a los extranjeros es siempre de extranjeros que poseen una nacionalidad
De modo ue
El apátrida es una figura anómala que no recibe la asistencia consular de ningún país en caso de necesitarla
Para las autoridades del país
Tiene que ver con el hecho de que los oficiales de administración rara vez poseen sensibilidad humanitaria para tratar con los apátridas
Esto produce que el apátrida se vea forzado a emplear métodos no legales para ganarse el favor de dichos oficiales
Lo cual redunda en una afectación a la sanidad de la administración pública local
Con relación a los efectos para los apátridas
Estos sufren fácilmente de condiconalidades onerosas a cambio de los servicios administrativos
Lo que suele crear una tensión entre los nacionales y los apátridas
3. La persona apátrida
Algunos de los efectos más sencillos de identificar
Problemas para:
Acceder a servicios básicos
Viajar
Casarse
Tener hijos
Proteger a los hijos de los riesgos del anonimato jurídico y de la trata
Dejan deducir que tiene efectos concretos en:
La garantía de derechos
El acceso a los servicios
La apatridia también:
Suele impedir que los niños reciban una educación y que sus padres trabajen legalmente
Hace que las personas sean vulnerables a la explotación laboral y sexual, la trata y la detencición arbitrarios, la discriminación y otros abusos
Es causal para denegar a las familias el acceso a la atención sanitaria
Le impide a los individuos casarse, poseer bienes y abrir cuentas bancarias
El combate de los efectos
El ACNUR
Sostiene que los Derechos Humanos (DDHH) de las personas apátridas deben ser respetados en el país de residencia habitual
NOTA: El hecho de que los DDHH sean violentados no niega su existencia
Según la International Detention Coalition (IDC)
Cualquier procedimiento se les complica a los apátridas, debido a que no pueden probar documentalmente su nombre, práis de origen o fecha de nacimiento
Esto es peor si se trata de migrantes que cruzan fronteras, pues su situación los hace
1. Ser más susceptibles a la detención
2. Ser más vulnerables a no recibir asistencia legal ni consular
3. Tener un conocimiento muy restringido acerca de sus posibilidades dentro del país
4. Tener dificultades mayores para el acceso a la asistencia de intérpretes y de traductores
Sobre el intercambio de apátridas en campos
Se debe a que estos lugares:
Vulneran los DDHH
Lastiman la salud y el bienestar
Causan sufrimiento innecesario
El tratamiento institucional de la apatridia
En 1950 se fundó el ACNUR
Y
En 1954 se realizó la Convención sobre el Estatuto de los Apátricas
Se trata de un organismo y un instrumento internacional que aún están vigentes
Sobre las características políticas que les dan forma al ACNUR y a la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas:
En primer lugar:
Fue en los Estados originarios y más antiguos donde ocurrieron los desplazamientos masivos de los que se desprende la legislación y consideración internacional contemporánea de la figura del:
Refugiado
Y más tarse, la de apátrida
Las razones de tal avance legislativo son:
1. Que entre los Estos más antiguos, las fronteras quedaron establecidas desde el tratado de Westfalia, lo que implica que los Estados ya estaban definidos y suficientemente reconocidos como tales en el ámbito internacional
Por lo que poseían todas las características de personalidad jurídica, necesarias y suficientes, como para firmar acuerdos internacionales
2. En términos de legitimidad de la ley, los individuos concretos sobre cuya situación se legislaba eran europeos
3. Las formas de organización internacional modernas no son limitadas a los procesos mercantiles y de establecimiento de los regímenes internacionales que tienen una mayor experiencia y, por tanto, estabilidad entre dichos Estados
En segundo lugar:
Que las características propias del elemento militar y de la guerra entre Estados tienen un impacto impensado en términos macrohistóricos sobre la población civil
En tercer lugar:
Así como el Estado fue una construcción que se expandió a la periferia de Occidente, así mismo lo son las figuras de refugiado y apátrida ínsitas en el Estado
Lo cual implica, para efectos del Estado, unas formaciones específicas que no siguen el supuesto canon del Estado Occidental, y respecto a la apatridia, que los criteriors para la declaración de esta no son exactos fuera de los Estados occidentales
En cuarto lugar:
Que la primera aparición de los apátridas en el escenario y agenda pública ocurre en el ámbito internacional
Su existencia y condición se palpa solamente cuando los individuos empiezan a cruzar fronteras
Lo cual no significa que no hayan existido ya apátridas locales, es decir, individuos no reconocidos por sus estados debido a fallos, ausencia o ineficiencia de los sistemas locales de su registro civil
El cruce de fronteras es el hecho que descubre la intensidad de la desprotección en el que el individuo queda si no hay un Estado que de fe de su existenica como persona
Solución de la apatridia
Tiene que ver con, al menos, dos ejes:
1. La formulación o adhesión a instrumentos jurídicos
2. El funcionamiento efectivo de sus instrucciones
En lo que refiere a los instrumentos jurídicos
Entre los intentos de reducir la vulnerabilidad de las mujeres a quedar en dondiciones de apatridia, Naciones Unidas ha adoptado y promovido la:
Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada en 1957
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer de 1979
La Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954
Es el primer tratado internacional cuyo objetivo específico es la regulación de los tratos para las personas en condición de apatridia
El art. 1 de la Convención establece que:
"A efectos de la presente Convención, el término 'apatridia' designará a una persona que no es consideraba como nacional suyo por ningún Estado, conforme a su legislación"
El objetivo de la Convención es:
Garantizar que los apátridas disfruten del ejercicio más amplio posible de sus DDHH bajo la consideración expresa de que el reconocimiento de alguna, cualquier, nacionalidad es preferible al reconocimiento de un individuo como apátrida
Para el ACNUR
Es la repatriación voluntaria
Para:
Desplazados
Refugiados
Apátridas
La repatriación implica el compromiso del país de origen para la protección y reintegración de los ciudadanos a sus comunidades
Pero
Para que ello suceda, deben haber desaparecido las causas que impulsaron la huida de los individuos
Si la repatriación voluntaria no es posible
Se busca la integración local en que el refugiado obtendrá, gradualmente, derechos equivalentes a los derechos de los cidadanos locales
Hasta
Llegar a los derechos de residencia permanentes
Esta es una condición que siempre implica la ciudadanización o la naturalización
Requiere que el refugiado se adapte a la sociedad de acogida
Así como
Que los anfitriones reciban y satisfagan las necesidades de los refugiados
Lo que para el Estado significa que debe brindar:
Regularización legal
Orientación social
Enseñanza de la lengua
Capacitación laboral
Si la repatriación voluntaria y la integración local no pueden realizarse
Se busca el reasentamiento en un tercer país
Este procedimiento se realiza según un mecanismo específico de cuotas anuales en que las naciones signatarias ofertan plazas de reasentamiento
Por vía del ACNUR
Hay unas 80,000 en total en todo el mundo
Estados Unidos (EE. UU.) y Canadá son los Estados que actualmente reciben el mayor número de reasentados en sus países
La solución vendrá de la construcción de legislaciones supranacionales
Que promuevan que los países otorgen:
Documentos
La nacionalidad, la ciudadanía o la naturalización de los individuos que la requieran
Con el objetivo de que la existencia de tales individuos vuelva a ser reconocida y tutelada por alguien
NOTA: A pesar de la existencia de leyes supranacionales como el Estatuto de los Apátridas no existe ningún tribunal o mecanismo claro o específico que sancione el cumplimiento de los tratados sobre apatridia
Más aún
Dado que la adhesión a los tratados es voluntaria, cada Estado parte puede interponer reservas, salvedades y excepciones en la firma de las leyes
En cualquiera de los casos de solución duradera
La regla que priva es la de negativa al refoulement
Es decir
La no devolución del asilado a fronteras o territorios en que su vida o libertad peligran por causa de su:
Raza
Religión
Nacionalidad
Grupo social
Opiniones políticas
Para los Estados parte del conjunto de tratados y convenios sobre refugiados y apátridas, la expulsión de un refugiado solo es admisible en el caso de que:
Existan motivos de seguridad nacional y orden público
De cualquier modo
Es aceptable hasta que un tercer Estado le asegure el asilo
Siempre se debe garantizar la posibilidad de que el aislado acceda a la apelación por medio de un tribunal
En México
No existe una agencia especializada en apatridia
Sin embargo
La Comisión Mexicana de Ayuda a los Refugidos (COMAR):
El porcentaje de refugiados que México reconoció en 2015 es de 23.9% para la categoría “personas” y de 9.1% para la categoría de niños y niñas no acompañados
La relevancia de la figura del apátrida para el análisis político internacional
En África
El último reporte del ACNUR, 2015, muestra el incremento de cifras como población total de interés del ACNUR, apátridas totales y apátridas en el continente
En América Latina y el Caribe
A pesar de los problemas ocasionados por la desnacionalización de personas de origen haitiano en República Dominicana, el ACNUR señala que el número de apátridas en América y Latina y el Caribe ha descendido
En general
Lo cierto es que la tendencia incremental en el número de desplazados a nivel global es imposible de precisar
Debido a:
Los problemas metodológicos de medición
La intermitencia con que las intervenciones armadas se hagan presentes en algunos países
Según las estadísticas del ACNUR
El aumento o decrecimiento en el número de refugiados, desplazados o apátridas suele deberse a:
Conflictos armados
Inestabilidad socioeconómica de los países
Desastres naturales
NOTA: Las dos primeras razones se enfrascan en la violencia
La apatridia transnacional es la primera en aparecer en la escena internacional y en su agenda
Por tanto
Es la apatridia internacional es la que recibe mayor atención en términos de análisis
La apatridia, a nivel internacional, se ha visto intensificada por:
La tendencia expansionista de la globalización
Que implica
Tanto para los apátridas como los transnacionales
La restricción o acceso limitado al trabajo, la orientación y formación técnico profesional, así como a normas y técnicas encaminadas a conseguir un desarrollo económico, social y cultural constante y la ocupación plena y productiva
Lo que orienta al trabajo informal
En donde no se cumplen las condiciones mínimas de trabajo digno, en particular para las mujeres
El incremento de la desigualdad entre individuos y naciones a través de la migración internacional
Un modo de operación vacío de Derecho Público
La propensión de acabar toda área geogeáfica y grupo humano
Establecer las diferencias entre grupos humanos
Efectos de la migración internacional:
Según CASTLES (1997):
En los países de migración ocurre la disolución de las estructuras económicas y sociales tradicionales
En los países de inmigración el asentamiento de los inmigrantes puede llegar a transformar la economía internacional y a las ciudades
Promoviendo la reflexión sobre valores sociales y culturales
Según el NIC (2012):
Los flujos de millones de personas de los países en desarrollo más pobres a los países de ingresos medios o países desarrollados
Crea el potencial para:
Los abusos enormes de los DDHH y la explotación
Las comunidades de inmigrantes abren vías para el aumento de la actividad delictiva
Como:
El contrabando de drogas
El rápido crecimiento de los desequilibrios de género y edad entre los países desarrollados y en desarrollo
También aumentan:
Las posibilidades de mayor tráfico de seres humanos
Según el reporte dela ESADEgeo de 2015:
También anuncia que las migraciones crecerán
Las tendencias para 2030 en términos de gobernanza global muestran intereses divergentes y un número creciente de actores
Esto hará más difícil lograr el conseso para la reforma de las instituciones multilaterales, como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
En consecuencia
Para 2030, los intrumentos de gobierno serán menos globales
La perpetuación de los estereotipos occidentales
Los otros que vienen sin papeles a menudo son posibles culpables de:
Terrorismo
La diseminación de enfermedades
Ser infieles a los principios civilizatorios que ha llevado a Occidente a la construcción de los regímenes internacionales humanitarios de desarrollo y de protección de los DDHH
Medidas a tomar a nivel internacional:
Para el ACNUR
Los principales métodos para responder a las situaciones de apatridia son:
La identificación de la apatridia
La reducción de la apatridia
La protección de las personas apátridas
Se debe considerar la revisión crítica de los elementos que históricamente conforman al Estado y que, habiendo estado presentes desde sus orígenes
Que hoy podrían lucir como:
Condiciones necesarias para la existencia del Estado
Y ser, sin embargo
Perfectamente contigentes
Esto permitiría:
Repensar con mayor justeza las condiciones y circunstancias que guardan los estados en desarrollo, y dejar de observar sus características propias como degeneraciones o malformaciones respecto del ideal de Estado
Es necesario el fortalecimiento del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH)
Partiendo de que:
En términos de la historia de vida, la condición de apatridia es el desemparo más dramático que puede acaecer a un ser humano
El de ser nacie
La experiencia internacional de los dos últimos decenios indica que:
Muchas situaciones de apatridia pueden evitarse si se aplican adecuadamente las normas existentes
La apatridia no debe considerarse una cuestión política irresoluble
Los avances en años venideros dependerá del cumplimiento de los compromisos ya emprendidos
El ACNUR
Fundamento
Se da a partir del sistema de protección de los refugiados
Creado en 1950, junto con:
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
La adopción de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de la ONU (Convención de 1951)
Esta Convención está concebida como un instrumento universal de DDHH destinado a:
Proteger a los refugiados de la persecusión
Evitar la devolución de los refugiados de la persecusión
Garantizar los derechos en general de los refugiados en persecución
Fue complementada posteriormente con el Protocolo de 1967, así como con los regímenes de protección de varias regiones del mundo
NOTA: Tando las Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1957 siguen siendo las piedras angulares del sistema de protección internacional de refugiados
Los miembros de la ONU siguen reconociendo su valor y pertinencia
El cual se concilió para:
Responder a los efectos potencialmente desastibilizadores de los movimientos de la población derivados de la Segunda Guerra Mundial y sus secuelas
Defender los derechos de los refugiados y apoyar a los países que los acogían
Tiene el mandato de dirigir y coordinar la actuación internacional para proteger a los refugiados y resolver los problemas de los problemas de todo el mundo
Empero
Reconoce que hace falta la cooperación y el apoyo internacionales para completar los esfuerzos del país receptor, que tiene la responsabilidad primordial de satisfacer las necesidades de los refugiados
La presencia del ACNUR en las zonas de conflicto es relativamente reciente
Se inició en los Balcanes entre 1991 y 1995, para continuar en la antigua Zaire (República Democrática del Congo), Afganistán, Colombia e Irak durante las décadas de 1990 y 2000
Esta creciente participación coincidió con
Un aumento de la acción humanitaria internacional en las zonas de conflicto
Los conflictos son, casi naturalemente, cambiantes
Los conflictos actuales afectan a menudo a distintos grupos étnicos o religiosos, combinando violencia, delictiva y entre comunidades
La violencia puede incluir el uso de la de tipo sexual y de género
Además
En ellos, los agentes de violencia se han multiplicado y diversidicado
Tienen por lo regular repercusiones de gran alcance para la población civil
En particular para:
Niños
Personas con discapacidades
Ancianos
NOTA: Los conflictos prolongados de esta naturaleza de pueden traducir en un desplazamiento aparentemente permanente, a menudo en condiciones extremas y dependiente de la ayuda
Esto ha afectado significativamente a las operaciones humanitarias
A menazando la seguridad del personal y restringiendo el acceso a los posibles beneficiarios
En muchos conflictos, las condiciones no permiten que las personas reciban protección internacional y asistencia humanitaria
En estos conflictos, puede que:
No se permita al ACNUR cumplir su mandato básico de proporcionar protección internacional a los refugiados y ayudar a los gobiernos a encontrar una solución duradera para los refugiados
La acción humanitaria
Se basa en el respeto de los principios fundamentales de la humanidad:
Imparcialidad
Neutralidad
Independiencia
El Estatuto del ACNUR establece inequívocamente que:
La labor de la agencia puede tener un carácter enteramente político y humanitario
Sin embargo
El respeto de los principios humanitarios por parte de una agencia no es suficiente para garantizar una acción humanitaria efectiva si las partes del conflicto no respetan los DDHH
Las organizaciones humanitarias tienen que elegir a menudo entre opciones malas y otras aún peores al negociar con unos actores armados que pueden:
Facilitar y obstaculizar la acción humanitaria en función de la percepción que tengan de esa acción y de su impacto en sus objetivos
El apoyo económico de los donantes
La atención de los medios de comunicación
Las expectativas de una respuesta humanitaria rápida
La intervención del ACNUR
Cuando ACNUR tiene una presencia establecida en un país afectado por un desastre, la agencia ha ofrecido con frecuencia apoyo a las autoridades
La ONU ha designado al ACNUR para que tome la iniciativa en cuestiones de protección en situaciones de emergencias cumplejas
Pero
No se le ha asignado un liderazgo a nivel de campo para la protección en desastres naturales
En cambio, se prevé que agencias de protección de la ONU se consulten para determinar cuál de ellas es la que está en mejores condiciones para asumir la dirección
Tales agencias son:
El ACNUR
La UNICEF
La Oficina del Alto Comisionado para los DDHH
Aumento del número de personas que carecen de la protección del Estado
A comienzos de 2011, había decenas de millones de personas -incluidos 33,9 millones de personas en competencia de la ACNUR- especialmente vulnerables
La mayoría en calidad de:
Población civil en situaciones de conflicto
Refugiados
Al ACNUR le preocupaban para 2012, un aproximado de 10,5 millones de refugiados
Todos los refugiados tienen problemas de acceso a:
Documentación
Salud
Vivienda
Medios de subsistencia (trabajo)
Educación
Enfrentan problemas (los abordados arriba) con un sesgo de género
En donde las mujeres y las niñas son más vulnerables
Solicitantes de asilo
Refugiados en situación de desplazamiento prolongado
Personas desplazadas internamente
En los últimos años, los desplazados internos se han convertido en el grupo más numeroso de personas que reciben protección y asistencia del ACNUR
Para 2012, sumaban aproximadamente 27,5 millones de personas
Casos específicos en los que ha actuado el ACNUR:
La organización ha respondido a nuevas situaciones de emergencia en lugares como Libia y Costa de Marfil
Al mismo tiempo que abordaba el desplazamiento prolongado con y desde países como:
Afganistán
La República Democrática del Congo
Irak
Solamia
Sudán
Se han revisado bajo el reconocimiento de la diversidad de las poblaciones desplazadas y sus necesidades
ACNUR ha adoptado medidas para garantizar que sus programas estén adaptados para cubrir necesidades diferentes
La situación de los desplazados internos es fundamentalmente diferente de la de los refugiados
Puesto que permanencen dentro de su país
Así
La responsabilidad primordial de protegerlos y asistirlos recae en su gobierno, incluso si este carece de capacidad para hacerlo o si ha sido el responsable de su desplazamiento
Por tal
Es necesario reforzar la protección legal de los desplazados internos
Legalmente
Los desplazados internos tienen derecho de:
Gozar de todas las garantías previstas en el DI humanitario y de los DDHH
Gozar de las salvaguardias legales de las que son titulares en su país como ciudadanos y residentes habituales
Los tribunales internacionales y los órganos de DDHH en los ámbitos regional y de la ONU
Continúan estando infrautilizados en la protección de desplazados internos
Las soluciones de desplazamiento interno siguen siendo muy inestables
El número total de desplazados sigue siendo alarmantemente elvado
Sin embargo
Hay oportunidades para mejorar la acción a favor de los desplazados internos y desarrollar las novedades positivas
Se debe:
Continuar con los esfuerzos para reforzar la respuesta de las instituciones nacionales y de los actores internacionales, incluido el ACNUR
Reducir la brecha que separa el socorro del desarrollo
y
Superar la política de desplazamiento prolongado
Prestar más atención a hacer que los perpetradores de desplazamientos arbitrarios rindan cuentas de sus actos
y
Proporcionar una justicia restitutiva a sus víctimas
NOTA:
Apátridas
Para 2012, sumaban aproximadamente 12 millones de personas
Personas refugiadas y desplazadas que viven en zonas urbanas
Se han multiplicado en los últimos años, superando a los desplazados por conflictos
Los refugiados en zonas urbanas
Se enfrentan a una amplia variedad de riesgos de protección:
Prohibiciones en materia de circulación y residencia
Falta de documentación
Amenaza de detención y reclusión
Hostigamiento y explotación
Hambre
Vivienda inadecuada
Acceso limitado a sistemas formales de salud y eduación
Vulnerabilidad a la violencia sexual y de género y al VIH/SIDA
Para responder a las necesidades de protección y asistencia de los refugiados que viven en zonas urbanas
Deben cordinarse las acciones de:
Las agencias humanitarias
Las agencias de desarrollo
Los gobiernos de acogida
Hay una nueva política de ACNUR sobre los refugiados urbanos
Sin embargo
Se encuentra en sus etapas iniciales y requerirá de asociaciones y una sensibilización sustancial de los gobiernos de acogida, los donantes y otros actores humanitarios
Desplazados por desastres naturales y factores ambientales
Son las personas desplazadas dentro de las fronteras de su propio país
A ellos se les aplican los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos
El número de personas bajo esta situación puede aumentar -en millones- en las décadas por venir
NOTA: Las personas que se ven desplazadas por desastres naturales y a los efectos del cambio climático se enfrentan a una posible laguna en la protección legal
Porque
No están protegidas por la Convención de 1951
El cambio climático podría producir o intensificar distintos tipos de desplazamiento de población, provocados por:
Por desastres hídircos
Como:
Inundaciones
Huracanes
Tifones
Ciclones
Desalinamiento de tierras
La degradación medioambiental y los desastres de evolución lenta
La inundación de pequeños Estados insulares
Por la elevación del nivel del mar
Desastres repentinos o de evolución lenta
Es probable que sean los que produzcan los movimientos más numerosos de personas
Pero cada una de las categorías enumeradas plantea sus propios desafíos en términos de protección y de soluciones de largo plazo
Escasez de recursos esenciales
Como
Agua y alimentos
La mayoría de personas vulnerables eran, para 2011, personas en situación de riesgo debido a:
Conflictos armados
Violencia política en sus comunidades y países de origen
Se ve agravado por factores como:
El crecimiento demográfico
La urbanización
Los desastres
El cambio climático
El aumento de los precios de los alimentos
Los conflictos por la escasez de recursos
Entre otros
La protección internacional bajo presión
El sistema de protección de los refugiados
Fue fundado en 1951
Sobre los principios de:
La responsabilidad nacional
La solidaridad internacional
Está obligado a proporcionar protección y asistencia a las poblaciones afectadas
Así como
A hacer frente a los cambiantes patrones del desplazamiento forzado
El ACNUR y sus socios
Están sometidos a una creciente presión para satisfacer la prtección en las zonas de conflicto del mundo
Pese a:
El aumento de las amenzas para la seguridad del personal de ayuda humanitaria
Las limitaciones del acceso a las poblaciones necesitadas
Actores de notoriedad
Los países receptores
Los países de origen
Países donantes
NOTA: Todos ellos parecen menos capaces de trabajar juntos que el sistema de protección para encontrar soluciones
Los países receptores, sobre todo, se resisten a la integración local y otros países ofrecen muy pocas plazas de reasentamiento
Está sometido a una considerable presión
Debido a:
El número creciente y a las categorías de personas que necesitan protección
Agravada por:
Las amenazas a las institución del asilo
Las personas que buscan asilo en otro país se enfrentan a un entorno de protección muy variable
Caracterizado por países con:
Enfoques divergentes
Prácticas contradictorias
Barreras a la migración mixta
Restricciones en materia de derechos
La disminción de las soluciones tradicionales a los problemas de los refugiados
Se ve debilitado por su aplicación, que está lejos de ser universal
Su dimensión operativa
La protección legal ha de estar complementada por actividades sobre el terreno
¿Cuándo?
Antes y despúes de las emergencias humanitarias
Encaminadas a obtener el pleno respeto de los derechos de los desplazados internos
Las prácticas innovadoras del ACNUR
Están, como puede asumirse, orientadas a trabajar con los Estados para responder a los cambiantes retos globales del desplazamiento forzado
La inseguridad
Es percibida como el mayor desafío directo que afrontan el ACNUR y otras organizaciones humanitarias actualmente
Por lo que se ha dedicado una atención considerable a buscar vías para actuar sin peligro en entornos de alto riesgo
Sobre estas empresas, la ONU se ha mostrado muy interesada
El enfoque de la tensión de riesgos conlleva:
Una atenta apreciación de las amenazas del entorno operativo
Un análisis para determinar la probablidad de que se produzcan acontecimientos peligrosos y sus posibles impactos
Sopesar los riesgos frente a la importancia de la acción humanitaria
La adopción de medidas para reducir la posibilidad del impacto de las amenazas para la labor humanitaria
El primer paso es fomentar y apoyar las medidas de las autoridades para que estas asuman su responsabilidad respecto de la seguridad del personal humanitario
Si quedan más riesgos sin cubrir
Se podría hacer necesario el uso de otras medidas, como las que se articulan en las Normas Mínimas Operativas de Seguridad de la ONU
Concretamente:
1. Para satisfacer las necesidades de la población civil en los conflictos armados
ACNUR y sus socios de la ONU han cambiado su enfoque, pasando de la evitación del riesgo a la gestión de los riesgos
Este enfoque se centra en "cómo quedarse" en lugar de "cuándo salir," así como en la promoción de las comunidades locales
2. Para proteger a los refugiados dentro de los movimientos migratorios mixtos
ACNUR y sus socios desarrollaron en 2006 su Plan de 10 Puntos: Protección de Refugiados y Migración Mixta
Su objetivo es:
Alentar a los Estados a que incorporen la protección de los refugiados en las políticas generales sobre migración y aseguren que todos los migrantes sean tratados con dignidad
3. Para defender la institución del asilo y hacer que los Estados rindan cuentas del cumplimiento de sus obligaciones
Contraídas en virtud de la Convención de 1951
ACNUR presenta informes ante los tribunales nacionales y regionales
Para conseguir una mayor coherencia en la aplicación de las decisiones sobre asilo
Sobre el asilo
No está definido en el Derecho Internacional (DI)
Pero ha llegado a refererise a una condición que garantiza a los refugiados el disfrute de todos sus DDHH en un país de acogida
Está entrelazado con la inmigración
Y los políticos han apostado por políticas contrarias a la inmigración
La institución del asilo se ve amenazada hoy por enfoques divergentes
Funciona a partir de dos sistemas paralelos:
Un régimen de asilo en el Sur global
Algunos países en desarrollo son los que enfrentan a las mayores afluencias masivas
Estos países tienden a conceder la admisión y protección de los refugiados prima facie o en grupo, lo que les ofrece protección frente a la devolución (refoulement)
En muchos casos
Limitan de forma estricta los derechos de los refugiados y los confinan en campamentos
Un régimen de asilo en el Norte global
En contraste al Sur global, en algunos países más ricos, alejados geográficamente de las zonas de crisis, se han aplicado numerosas medidas para disuadir e impedir la llegada de solicitantes de asilo y refugiados
Con anterioridad
Únicamente los países de Europa y América del Norte tramitaban procedimientos individuales para la determinación de la condición de refugiado
Pero
En 2010, un total de 167 países y territorios recibieron solicitudes de asilo individuales
Aunque diez países recibieron mas de la mitad de ellas y solo Sudáfrica recibió 180,600 solicitudes
Sus prácticas estás plagadas de contradicciones que también socavan la integridad del sistema de protección internacional de los refugiados
Por ejemplo:
Los Estados determinan las necesidades de protección de formas divergentes
Los Estados conceden protección de distintas maneras a las personas que huyen de la violencia de los conflictos
Además
Hay violaciones de la Convención, que oscilan entre:
La negociación o el incumplimiento de los derechos socioeconómicos de los refugiados
Los atroces actos de devolución
Tanto los flujos mixtos de población como las presiones de los Estados por controlar sus fronteras hacen cada vez más complicado el acceso al asilo
En respuesta
ACNUR y sus socios han buscado nuevas formas para garantizar la protección de los refugiados
Por ejemplo:
Su Plan de Acción de 10 Puntos para la protección de los refugiados y la migración mixta para alentar a los Estados a incorporar la protección de los refugiados en las políticas migratorias más generales y asegurar que todos los migrantes sean tratados con dignidad
Influyen en ella fenómenos como:
La trata de personas
El terrorismo
Entre otros
Preservar la integridad del asilo requiere fortalecer la gobernanza internacional del asilo
A nivel
Institucional
Político
El Comité Ejecutivo de ACNUR (ExCom) es, desde hace tiempo, el principal órgano de la gobernanza en materia de asilo y desde 1975 adopta anualmente unas:
Conclusiones
Que han servido para mantener un consenso mundial sobre el régimen de protección internacional
Sin embargo
En los últimos años, el Comité ha tenido dificultades para lograr un consenso y el debate sobre el asilo ha comenzado a trasladarse a las agrupaciones de ámbito regional
Asi mismo
Aunque el asilo es ante todo una responsabilidad de los Estados
Los políticos, dirigentes comunitarios y medios de comunicación deberían contribuir a la creación de un clima de tolerancia en el que sea posible gestionar de forma adecuada el asilo
4. Para resolver situaciones de refugio prolongadas
ACNUR trata de adoptar estrategias integrales que conlleven las tres soluciones duraderas tradicionales:
a. La repatriación voluntaria
b. La integración local
c. El reasentamiento
5. Para integrar a los refugiados, retornados y desplazados internos en la reconstrucción y planificación del desarrollo
En general
En casos de repatriación voluntaria e integración local
ACNUR y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanzaron en 2010, junto con el Banco Mundial:
La Iniciativa de Soluciones Transnacionales
6. Pra incluir las prioridades de los propios refugiados en la búsqueda de soluciones a sus problemas
ACNUR ha señalado que la movilidad puede desempeñar un papel importante para lograr soluciones duraderas para los refugiados
Ha comenzado a explorar el potencial de los canales de migración para contribuir a soluciones duraderas
Respecto a las soluciones duraderas
Se necesita de la voluntad política de los Estados para eliminar los obsáculos que se oponen a estas
Desde 2006 se han encontrado soluciones duraderas para más de tres millones de personas afectadas por situaciones prolongadas
Incluidas las de:
Sudán del Sur
Burundi
Exigen:
Soldaridad
Cooperación
El reparto de responsabilidad internacionales
7. Para hacer frente a la apatridia
ACNUR ha invitado a los Estados que firmen la Convención para Reducir los Casos de Apatridia, de 1961
También
A que armonicen su legislación sobre nacionalidad con las normas de la Convención
Esta Convención establece un estatuto internacionalmente reconocido para los apátridas que les confiere derechos específicos
Como:
El acceso a los tribunales
Documentos de indentidad y viaje
El derecho al empleo y educación
La libertad de circulación
En la cual se define a un apátrida como:
Toda persona "que no sea considerada como nacional suyo por ningún Estado conforme a su legislación"
Esta definición se considera parte del Derecho Internacional consuetudinario
Que, junto a la Convención de 1962
Contiene principios que limitan la discrecionalidad de los Estados en cuestiones relativas a la nacionalidad
8. Para responder a las necesidades de los refugiados en zonas urbanas
ANUR adoptó en 2009 una nueva Política sobre la protección de los refugiados y las soluciones en zonas urbanas
Ha empezado a recalibrar sus operaciones hacia las zonas urbanas y a recoger datos sobre buenas prácticas
9. Para mejorar la disponibilidad y la calidad de la protección
ACNUR organizó en 2011 una Reunión Ministerial destinada a reforzar:
La responsabilidad nacional respecto de los refugiados y apátridas
La solidaridad internacional respecto de los refugiados y los apátridas
El imperativo de la solidaridad
Es necesario el fortalecimiento de la solidaridad internacional para hacer frente a los retos globales del desplazamiento forzado
De la mano con
La responsabilidad del Estado
Y así lograr
Hacer que el régimen de protección internacional funcione con eficacia
Abordar los crecientes problemas de desplazamiento en el mundo
Resolver las tensiones sobre la gobernanza de la protección internacional
En materia de:
Apoyo económico y técnico
Reasenteamiento
Asilo
Es crucial cuando un puñado de Estados acogen a la mayoría de los refugiados del mundo
Debido a
Su proximidad geográfica a los Estados afectados por conflictos
Hace falta en diferentes niveles:
a. Las partes de interesadas del sistema de protección internacional
b. Los Estados de origen
c. Los Estados de acogida
d. La comunidad internacional
e. Las organizaciones de la sociedad civil
f. Las comunidades civiles
g. Los ciudadnos preocupados
NOTA: Los actores de los últimos dos incisos, a menudo hacen las contribuciones más significativas para mejorar la situación de los refugiados del mundo
Algunos eventos sobre el reparto de cargas:
El Alto Comisionado para los Refugiados, Antonio Guterres
Ha pedido:
Un nuevo acuerdo sobre el reparto de cargas respecto a la protección
En 2000, el ACNUR inició una serie de Consultas Globales sobre la Protección Internacional
Para
Explorar vías de revitalizar el régimen de protección internacional y que desembocaron en una Agenda para la Protección de gran alcance
En 2000, el proceso Convención Plus
Dio lugar a algunos debates constructivos y documentos marco
Aunque no se tradujo en ningún acuerdo firme sobre el reparto de cargas
En diciembre de 2010, los participantes en el Diálogo del Alto Comisionado sobre los Desafíos de la Protección
Respaldaron una noción general de reparto de cargas y responsabilidades en todo el ciclo del desplazamiento forzado
Una Reunión de Expertos convocada por ACNUR en 2011
Acordó que había que reforzar la cooperación internacional
Aunque
Señaló que su significado y alcance exigían una definición más detallada
NOTA: Los cambios en el sistema internacional han afectado también a la respuesta internacional a los refugiados y desplazados
En respuesta:
Ha existido un apoyo del Consejo de Seguridad de la ONU a la doctrina sobre la "Responsabilidad de Proteger"
Se ha suscitado un nuevo énfasis en la protección de la población civil en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Lo que ha contribuido a la protección de los Derechos Humanos (DDHH) fundamentales en situaciones de conflicto armado
La Corte Penal Internacional y los mecanismos en los ámbitos nacional y regional han contribuido a reforzar la rendición de cuentas de los sectores armados
La necesidad de garantizar la protección de los desplazados internos está ya generalmente aceptada
Ahora
La comunidad internacional debe evolucionar para garantizar que haya protección y asistencia disponibles para todas las personas que se ven obligadas a abandonar sus hogares
La responsabilidad primaria es de los Estados
¿De cuáles?
De los que reciben refugiados
De los países de origen
De los países de los deplazados internos
Pero, al mismo tiempo:
La comunidad internacional en general debe mostrar su solidaridad ayudando a los Estados a asumir estas responsabilidades de un modo coherente y efectivo