von Brenda Mejía Vor 3 Jahren
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La responsabilidad primaria es de los Estados
Pero, al mismo tiempo:
La comunidad internacional en general debe mostrar su solidaridad ayudando a los Estados a asumir estas responsabilidades de un modo coherente y efectivo
¿De cuáles?
De los países de los deplazados internos
De los países de origen
De los que reciben refugiados
Ahora
La comunidad internacional debe evolucionar para garantizar que haya protección y asistencia disponibles para todas las personas que se ven obligadas a abandonar sus hogares
En respuesta:
La Corte Penal Internacional y los mecanismos en los ámbitos nacional y regional han contribuido a reforzar la rendición de cuentas de los sectores armados
Se ha suscitado un nuevo énfasis en la protección de la población civil en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Lo que ha contribuido a la protección de los Derechos Humanos (DDHH) fundamentales en situaciones de conflicto armado
Ha existido un apoyo del Consejo de Seguridad de la ONU a la doctrina sobre la "Responsabilidad de Proteger"
Una Reunión de Expertos convocada por ACNUR en 2011
Acordó que había que reforzar la cooperación internacional
Aunque
Señaló que su significado y alcance exigían una definición más detallada
En diciembre de 2010, los participantes en el Diálogo del Alto Comisionado sobre los Desafíos de la Protección
Respaldaron una noción general de reparto de cargas y responsabilidades en todo el ciclo del desplazamiento forzado
En 2000, el proceso Convención Plus
Dio lugar a algunos debates constructivos y documentos marco
Aunque no se tradujo en ningún acuerdo firme sobre el reparto de cargas
En 2000, el ACNUR inició una serie de Consultas Globales sobre la Protección Internacional
Para
Explorar vías de revitalizar el régimen de protección internacional y que desembocaron en una Agenda para la Protección de gran alcance
El Alto Comisionado para los Refugiados, Antonio Guterres
Ha pedido:
Un nuevo acuerdo sobre el reparto de cargas respecto a la protección
NOTA: Los actores de los últimos dos incisos, a menudo hacen las contribuciones más significativas para mejorar la situación de los refugiados del mundo
g. Los ciudadnos preocupados
f. Las comunidades civiles
e. Las organizaciones de la sociedad civil
d. La comunidad internacional
c. Los Estados de acogida
b. Los Estados de origen
a. Las partes de interesadas del sistema de protección internacional
Debido a
Su proximidad geográfica a los Estados afectados por conflictos
En materia de:
Asilo
Reasenteamiento
Apoyo económico y técnico
Y así lograr
Resolver las tensiones sobre la gobernanza de la protección internacional
Abordar los crecientes problemas de desplazamiento en el mundo
Hacer que el régimen de protección internacional funcione con eficacia
De la mano con
La responsabilidad del Estado
Concretamente:
9. Para mejorar la disponibilidad y la calidad de la protección
ACNUR organizó en 2011 una Reunión Ministerial destinada a reforzar:
La solidaridad internacional respecto de los refugiados y los apátridas
La responsabilidad nacional respecto de los refugiados y apátridas
8. Para responder a las necesidades de los refugiados en zonas urbanas
ANUR adoptó en 2009 una nueva Política sobre la protección de los refugiados y las soluciones en zonas urbanas
Ha empezado a recalibrar sus operaciones hacia las zonas urbanas y a recoger datos sobre buenas prácticas
7. Para hacer frente a la apatridia
ACNUR ha invitado a los Estados que firmen la Convención para Reducir los Casos de Apatridia, de 1961
Que, junto a la Convención de 1962
Contiene principios que limitan la discrecionalidad de los Estados en cuestiones relativas a la nacionalidad
En la cual se define a un apátrida como:
Toda persona "que no sea considerada como nacional suyo por ningún Estado conforme a su legislación"
Esta definición se considera parte del Derecho Internacional consuetudinario
Esta Convención establece un estatuto internacionalmente reconocido para los apátridas que les confiere derechos específicos
La libertad de circulación
El derecho al empleo y educación
Documentos de indentidad y viaje
El acceso a los tribunales
También
A que armonicen su legislación sobre nacionalidad con las normas de la Convención
6. Pra incluir las prioridades de los propios refugiados en la búsqueda de soluciones a sus problemas
ACNUR ha señalado que la movilidad puede desempeñar un papel importante para lograr soluciones duraderas para los refugiados
Ha comenzado a explorar el potencial de los canales de migración para contribuir a soluciones duraderas
Respecto a las soluciones duraderas
Exigen:
El reparto de responsabilidad internacionales
Cooperación
Soldaridad
Desde 2006 se han encontrado soluciones duraderas para más de tres millones de personas afectadas por situaciones prolongadas
Incluidas las de:
Burundi
Sudán del Sur
Se necesita de la voluntad política de los Estados para eliminar los obsáculos que se oponen a estas
5. Para integrar a los refugiados, retornados y desplazados internos en la reconstrucción y planificación del desarrollo
ACNUR y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanzaron en 2010, junto con el Banco Mundial:
La Iniciativa de Soluciones Transnacionales
En casos de repatriación voluntaria e integración local
4. Para resolver situaciones de refugio prolongadas
ACNUR trata de adoptar estrategias integrales que conlleven las tres soluciones duraderas tradicionales:
c. El reasentamiento
b. La integración local
a. La repatriación voluntaria
3. Para defender la institución del asilo y hacer que los Estados rindan cuentas del cumplimiento de sus obligaciones
Sobre el asilo
Preservar la integridad del asilo requiere fortalecer la gobernanza internacional del asilo
Asi mismo
Aunque el asilo es ante todo una responsabilidad de los Estados
Los políticos, dirigentes comunitarios y medios de comunicación deberían contribuir a la creación de un clima de tolerancia en el que sea posible gestionar de forma adecuada el asilo
El Comité Ejecutivo de ACNUR (ExCom) es, desde hace tiempo, el principal órgano de la gobernanza en materia de asilo y desde 1975 adopta anualmente unas:
Conclusiones
Que han servido para mantener un consenso mundial sobre el régimen de protección internacional
En los últimos años, el Comité ha tenido dificultades para lograr un consenso y el debate sobre el asilo ha comenzado a trasladarse a las agrupaciones de ámbito regional
A nivel
Político
Institucional
La institución del asilo se ve amenazada hoy por enfoques divergentes
Influyen en ella fenómenos como:
El terrorismo
La trata de personas
Tanto los flujos mixtos de población como las presiones de los Estados por controlar sus fronteras hacen cada vez más complicado el acceso al asilo
En respuesta
ACNUR y sus socios han buscado nuevas formas para garantizar la protección de los refugiados
Su Plan de Acción de 10 Puntos para la protección de los refugiados y la migración mixta para alentar a los Estados a incorporar la protección de los refugiados en las políticas migratorias más generales y asegurar que todos los migrantes sean tratados con dignidad
Hay violaciones de la Convención, que oscilan entre:
Los atroces actos de devolución
La negociación o el incumplimiento de los derechos socioeconómicos de los refugiados
Sus prácticas estás plagadas de contradicciones que también socavan la integridad del sistema de protección internacional de los refugiados
Por ejemplo:
Los Estados conceden protección de distintas maneras a las personas que huyen de la violencia de los conflictos
Los Estados determinan las necesidades de protección de formas divergentes
Funciona a partir de dos sistemas paralelos:
Un régimen de asilo en el Norte global
Con anterioridad
Únicamente los países de Europa y América del Norte tramitaban procedimientos individuales para la determinación de la condición de refugiado
En 2010, un total de 167 países y territorios recibieron solicitudes de asilo individuales
Aunque diez países recibieron mas de la mitad de ellas y solo Sudáfrica recibió 180,600 solicitudes
En contraste al Sur global, en algunos países más ricos, alejados geográficamente de las zonas de crisis, se han aplicado numerosas medidas para disuadir e impedir la llegada de solicitantes de asilo y refugiados
Un régimen de asilo en el Sur global
Algunos países en desarrollo son los que enfrentan a las mayores afluencias masivas
En muchos casos
Limitan de forma estricta los derechos de los refugiados y los confinan en campamentos
Estos países tienden a conceder la admisión y protección de los refugiados prima facie o en grupo, lo que les ofrece protección frente a la devolución (refoulement)
Está entrelazado con la inmigración
Y los políticos han apostado por políticas contrarias a la inmigración
No está definido en el Derecho Internacional (DI)
Pero ha llegado a refererise a una condición que garantiza a los refugiados el disfrute de todos sus DDHH en un país de acogida
ACNUR presenta informes ante los tribunales nacionales y regionales
Para conseguir una mayor coherencia en la aplicación de las decisiones sobre asilo
Contraídas en virtud de la Convención de 1951
2. Para proteger a los refugiados dentro de los movimientos migratorios mixtos
ACNUR y sus socios desarrollaron en 2006 su Plan de 10 Puntos: Protección de Refugiados y Migración Mixta
Su objetivo es:
Alentar a los Estados a que incorporen la protección de los refugiados en las políticas generales sobre migración y aseguren que todos los migrantes sean tratados con dignidad
1. Para satisfacer las necesidades de la población civil en los conflictos armados
Este enfoque se centra en "cómo quedarse" en lugar de "cuándo salir," así como en la promoción de las comunidades locales
ACNUR y sus socios de la ONU han cambiado su enfoque, pasando de la evitación del riesgo a la gestión de los riesgos
La inseguridad
Es percibida como el mayor desafío directo que afrontan el ACNUR y otras organizaciones humanitarias actualmente
Por lo que se ha dedicado una atención considerable a buscar vías para actuar sin peligro en entornos de alto riesgo
El primer paso es fomentar y apoyar las medidas de las autoridades para que estas asuman su responsabilidad respecto de la seguridad del personal humanitario
Si quedan más riesgos sin cubrir
Se podría hacer necesario el uso de otras medidas, como las que se articulan en las Normas Mínimas Operativas de Seguridad de la ONU
El enfoque de la tensión de riesgos conlleva:
La adopción de medidas para reducir la posibilidad del impacto de las amenazas para la labor humanitaria
Sopesar los riesgos frente a la importancia de la acción humanitaria
Un análisis para determinar la probablidad de que se produzcan acontecimientos peligrosos y sus posibles impactos
Una atenta apreciación de las amenazas del entorno operativo
Sobre estas empresas, la ONU se ha mostrado muy interesada
Su dimensión operativa
La protección legal ha de estar complementada por actividades sobre el terreno
Encaminadas a obtener el pleno respeto de los derechos de los desplazados internos
¿Cuándo?
Antes y despúes de las emergencias humanitarias
Se ve debilitado por su aplicación, que está lejos de ser universal
Está sometido a una considerable presión
Agravada por:
La disminción de las soluciones tradicionales a los problemas de los refugiados
Las amenazas a las institución del asilo
Las personas que buscan asilo en otro país se enfrentan a un entorno de protección muy variable
Caracterizado por países con:
Restricciones en materia de derechos
Barreras a la migración mixta
Prácticas contradictorias
Enfoques divergentes
El número creciente y a las categorías de personas que necesitan protección
Actores de notoriedad
NOTA: Todos ellos parecen menos capaces de trabajar juntos que el sistema de protección para encontrar soluciones
Los países receptores, sobre todo, se resisten a la integración local y otros países ofrecen muy pocas plazas de reasentamiento
Países donantes
Los países de origen
Los países receptores
El ACNUR y sus socios
Están sometidos a una creciente presión para satisfacer la prtección en las zonas de conflicto del mundo
Pese a:
Las limitaciones del acceso a las poblaciones necesitadas
El aumento de las amenzas para la seguridad del personal de ayuda humanitaria
Está obligado a proporcionar protección y asistencia a las poblaciones afectadas
A hacer frente a los cambiantes patrones del desplazamiento forzado
Fue fundado en 1951
Sobre los principios de:
La solidaridad internacional
La responsabilidad nacional
Entre otros
Los conflictos por la escasez de recursos
El aumento de los precios de los alimentos
El cambio climático
Los desastres
La urbanización
El crecimiento demográfico
Violencia política en sus comunidades y países de origen
La mayoría en calidad de:
NOTA:
Desplazados por desastres naturales y factores ambientales
El cambio climático podría producir o intensificar distintos tipos de desplazamiento de población, provocados por:
Escasez de recursos esenciales
Como
Agua y alimentos
Desastres repentinos o de evolución lenta
Es probable que sean los que produzcan los movimientos más numerosos de personas
Pero cada una de las categorías enumeradas plantea sus propios desafíos en términos de protección y de soluciones de largo plazo
La inundación de pequeños Estados insulares
Por la elevación del nivel del mar
La degradación medioambiental y los desastres de evolución lenta
Por desastres hídircos
Desalinamiento de tierras
Ciclones
Tifones
Huracanes
Inundaciones
El número de personas bajo esta situación puede aumentar -en millones- en las décadas por venir
NOTA: Las personas que se ven desplazadas por desastres naturales y a los efectos del cambio climático se enfrentan a una posible laguna en la protección legal
Porque
No están protegidas por la Convención de 1951
Son las personas desplazadas dentro de las fronteras de su propio país
A ellos se les aplican los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos
Personas refugiadas y desplazadas que viven en zonas urbanas
Para responder a las necesidades de protección y asistencia de los refugiados que viven en zonas urbanas
Hay una nueva política de ACNUR sobre los refugiados urbanos
Se encuentra en sus etapas iniciales y requerirá de asociaciones y una sensibilización sustancial de los gobiernos de acogida, los donantes y otros actores humanitarios
Deben cordinarse las acciones de:
Los gobiernos de acogida
Las agencias de desarrollo
Las agencias humanitarias
Los refugiados en zonas urbanas
Se enfrentan a una amplia variedad de riesgos de protección:
Vulnerabilidad a la violencia sexual y de género y al VIH/SIDA
Acceso limitado a sistemas formales de salud y eduación
Vivienda inadecuada
Hambre
Hostigamiento y explotación
Amenaza de detención y reclusión
Falta de documentación
Prohibiciones en materia de circulación y residencia
Se han multiplicado en los últimos años, superando a los desplazados por conflictos
Para 2012, sumaban aproximadamente 12 millones de personas
Personas desplazadas internamente
El número total de desplazados sigue siendo alarmantemente elvado
Hay oportunidades para mejorar la acción a favor de los desplazados internos y desarrollar las novedades positivas
Se debe:
Prestar más atención a hacer que los perpetradores de desplazamientos arbitrarios rindan cuentas de sus actos
Proporcionar una justicia restitutiva a sus víctimas
Reducir la brecha que separa el socorro del desarrollo
y
Superar la política de desplazamiento prolongado
Continuar con los esfuerzos para reforzar la respuesta de las instituciones nacionales y de los actores internacionales, incluido el ACNUR
Las soluciones de desplazamiento interno siguen siendo muy inestables
La situación de los desplazados internos es fundamentalmente diferente de la de los refugiados
Puesto que permanencen dentro de su país
Legalmente
Los tribunales internacionales y los órganos de DDHH en los ámbitos regional y de la ONU
Continúan estando infrautilizados en la protección de desplazados internos
Los desplazados internos tienen derecho de:
Gozar de las salvaguardias legales de las que son titulares en su país como ciudadanos y residentes habituales
Gozar de todas las garantías previstas en el DI humanitario y de los DDHH
Así
La responsabilidad primordial de protegerlos y asistirlos recae en su gobierno, incluso si este carece de capacidad para hacerlo o si ha sido el responsable de su desplazamiento
Es necesario reforzar la protección legal de los desplazados internos
Casos específicos en los que ha actuado el ACNUR:
Se han revisado bajo el reconocimiento de la diversidad de las poblaciones desplazadas y sus necesidades
ACNUR ha adoptado medidas para garantizar que sus programas estén adaptados para cubrir necesidades diferentes
La organización ha respondido a nuevas situaciones de emergencia en lugares como Libia y Costa de Marfil
Al mismo tiempo que abordaba el desplazamiento prolongado con y desde países como:
Sudán
Solamia
Irak
La República Democrática del Congo
Afganistán
En los últimos años, los desplazados internos se han convertido en el grupo más numeroso de personas que reciben protección y asistencia del ACNUR
Para 2012, sumaban aproximadamente 27,5 millones de personas
Refugiados en situación de desplazamiento prolongado
Solicitantes de asilo
Enfrentan problemas (los abordados arriba) con un sesgo de género
En donde las mujeres y las niñas son más vulnerables
Todos los refugiados tienen problemas de acceso a:
Educación
Medios de subsistencia (trabajo)
Vivienda
Salud
Documentación
Al ACNUR le preocupaban para 2012, un aproximado de 10,5 millones de refugiados
Población civil en situaciones de conflicto
La ONU ha designado al ACNUR para que tome la iniciativa en cuestiones de protección en situaciones de emergencias cumplejas
No se le ha asignado un liderazgo a nivel de campo para la protección en desastres naturales
En cambio, se prevé que agencias de protección de la ONU se consulten para determinar cuál de ellas es la que está en mejores condiciones para asumir la dirección
Tales agencias son:
La Oficina del Alto Comisionado para los DDHH
La UNICEF
Cuando ACNUR tiene una presencia establecida en un país afectado por un desastre, la agencia ha ofrecido con frecuencia apoyo a las autoridades
Se inició en los Balcanes entre 1991 y 1995, para continuar en la antigua Zaire (República Democrática del Congo), Afganistán, Colombia e Irak durante las décadas de 1990 y 2000
Esta creciente participación coincidió con
Las expectativas de una respuesta humanitaria rápida
La atención de los medios de comunicación
El apoyo económico de los donantes
Un aumento de la acción humanitaria internacional en las zonas de conflicto
En muchos conflictos, las condiciones no permiten que las personas reciban protección internacional y asistencia humanitaria
La acción humanitaria
El Estatuto del ACNUR establece inequívocamente que:
La labor de la agencia puede tener un carácter enteramente político y humanitario
Las organizaciones humanitarias tienen que elegir a menudo entre opciones malas y otras aún peores al negociar con unos actores armados que pueden:
Facilitar y obstaculizar la acción humanitaria en función de la percepción que tengan de esa acción y de su impacto en sus objetivos
El respeto de los principios humanitarios por parte de una agencia no es suficiente para garantizar una acción humanitaria efectiva si las partes del conflicto no respetan los DDHH
Se basa en el respeto de los principios fundamentales de la humanidad:
Independiencia
Neutralidad
Imparcialidad
En estos conflictos, puede que:
No se permita al ACNUR cumplir su mandato básico de proporcionar protección internacional a los refugiados y ayudar a los gobiernos a encontrar una solución duradera para los refugiados
Los conflictos son, casi naturalemente, cambiantes
Esto ha afectado significativamente a las operaciones humanitarias
A menazando la seguridad del personal y restringiendo el acceso a los posibles beneficiarios
Los conflictos actuales afectan a menudo a distintos grupos étnicos o religiosos, combinando violencia, delictiva y entre comunidades
NOTA: Los conflictos prolongados de esta naturaleza de pueden traducir en un desplazamiento aparentemente permanente, a menudo en condiciones extremas y dependiente de la ayuda
Tienen por lo regular repercusiones de gran alcance para la población civil
En particular para:
Ancianos
Personas con discapacidades
Niños
En ellos, los agentes de violencia se han multiplicado y diversidicado
La violencia puede incluir el uso de la de tipo sexual y de género
Empero
Reconoce que hace falta la cooperación y el apoyo internacionales para completar los esfuerzos del país receptor, que tiene la responsabilidad primordial de satisfacer las necesidades de los refugiados
El cual se concilió para:
Defender los derechos de los refugiados y apoyar a los países que los acogían
Responder a los efectos potencialmente desastibilizadores de los movimientos de la población derivados de la Segunda Guerra Mundial y sus secuelas
Creado en 1950, junto con:
NOTA: Tando las Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1957 siguen siendo las piedras angulares del sistema de protección internacional de refugiados
Los miembros de la ONU siguen reconociendo su valor y pertinencia
Fue complementada posteriormente con el Protocolo de 1967, así como con los regímenes de protección de varias regiones del mundo
La adopción de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de la ONU (Convención de 1951)
Esta Convención está concebida como un instrumento universal de DDHH destinado a:
Garantizar los derechos en general de los refugiados en persecución
Evitar la devolución de los refugiados de la persecusión
Proteger a los refugiados de la persecusión
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
Los avances en años venideros dependerá del cumplimiento de los compromisos ya emprendidos
La apatridia no debe considerarse una cuestión política irresoluble
Muchas situaciones de apatridia pueden evitarse si se aplican adecuadamente las normas existentes
Partiendo de que:
En términos de la historia de vida, la condición de apatridia es el desemparo más dramático que puede acaecer a un ser humano
El de ser nacie
Que hoy podrían lucir como:
Condiciones necesarias para la existencia del Estado
Y ser, sin embargo
Perfectamente contigentes
Esto permitiría:
Repensar con mayor justeza las condiciones y circunstancias que guardan los estados en desarrollo, y dejar de observar sus características propias como degeneraciones o malformaciones respecto del ideal de Estado
Los principales métodos para responder a las situaciones de apatridia son:
La protección de las personas apátridas
La reducción de la apatridia
La identificación de la apatridia
Los otros que vienen sin papeles a menudo son posibles culpables de:
Ser infieles a los principios civilizatorios que ha llevado a Occidente a la construcción de los regímenes internacionales humanitarios de desarrollo y de protección de los DDHH
La diseminación de enfermedades
Terrorismo
Las tendencias para 2030 en términos de gobernanza global muestran intereses divergentes y un número creciente de actores
Esto hará más difícil lograr el conseso para la reforma de las instituciones multilaterales, como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
En consecuencia
Para 2030, los intrumentos de gobierno serán menos globales
También anuncia que las migraciones crecerán
El rápido crecimiento de los desequilibrios de género y edad entre los países desarrollados y en desarrollo
También aumentan:
Las posibilidades de mayor tráfico de seres humanos
Las comunidades de inmigrantes abren vías para el aumento de la actividad delictiva
El contrabando de drogas
Los flujos de millones de personas de los países en desarrollo más pobres a los países de ingresos medios o países desarrollados
Crea el potencial para:
Los abusos enormes de los DDHH y la explotación
En los países de inmigración el asentamiento de los inmigrantes puede llegar a transformar la economía internacional y a las ciudades
Promoviendo la reflexión sobre valores sociales y culturales
En los países de migración ocurre la disolución de las estructuras económicas y sociales tradicionales
Que implica
Un modo de operación vacío de Derecho Público
El incremento de la desigualdad entre individuos y naciones a través de la migración internacional
La restricción o acceso limitado al trabajo, la orientación y formación técnico profesional, así como a normas y técnicas encaminadas a conseguir un desarrollo económico, social y cultural constante y la ocupación plena y productiva
Lo que orienta al trabajo informal
En donde no se cumplen las condiciones mínimas de trabajo digno, en particular para las mujeres
Tanto para los apátridas como los transnacionales
Es la apatridia internacional es la que recibe mayor atención en términos de análisis
NOTA: Las dos primeras razones se enfrascan en la violencia
Desastres naturales
Inestabilidad socioeconómica de los países
Conflictos armados
Debido a:
La intermitencia con que las intervenciones armadas se hagan presentes en algunos países
Los problemas metodológicos de medición
La Comisión Mexicana de Ayuda a los Refugidos (COMAR):
El porcentaje de refugiados que México reconoció en 2015 es de 23.9% para la categoría “personas” y de 9.1% para la categoría de niños y niñas no acompañados
Siempre se debe garantizar la posibilidad de que el aislado acceda a la apelación por medio de un tribunal
Para los Estados parte del conjunto de tratados y convenios sobre refugiados y apátridas, la expulsión de un refugiado solo es admisible en el caso de que:
Existan motivos de seguridad nacional y orden público
De cualquier modo
Es aceptable hasta que un tercer Estado le asegure el asilo
La no devolución del asilado a fronteras o territorios en que su vida o libertad peligran por causa de su:
Opiniones políticas
Grupo social
Nacionalidad
Religión
Raza
NOTA: A pesar de la existencia de leyes supranacionales como el Estatuto de los Apátridas no existe ningún tribunal o mecanismo claro o específico que sancione el cumplimiento de los tratados sobre apatridia
Más aún
Dado que la adhesión a los tratados es voluntaria, cada Estado parte puede interponer reservas, salvedades y excepciones en la firma de las leyes
Que promuevan que los países otorgen:
La nacionalidad, la ciudadanía o la naturalización de los individuos que la requieran
Con el objetivo de que la existencia de tales individuos vuelva a ser reconocida y tutelada por alguien
Documentos
La repatriación implica el compromiso del país de origen para la protección y reintegración de los ciudadanos a sus comunidades
Si la repatriación voluntaria y la integración local no pueden realizarse
Se busca el reasentamiento en un tercer país
Este procedimiento se realiza según un mecanismo específico de cuotas anuales en que las naciones signatarias ofertan plazas de reasentamiento
Hay unas 80,000 en total en todo el mundo
Estados Unidos (EE. UU.) y Canadá son los Estados que actualmente reciben el mayor número de reasentados en sus países
Por vía del ACNUR
Si la repatriación voluntaria no es posible
Se busca la integración local en que el refugiado obtendrá, gradualmente, derechos equivalentes a los derechos de los cidadanos locales
Hasta
Llegar a los derechos de residencia permanentes
Requiere que el refugiado se adapte a la sociedad de acogida
Lo que para el Estado significa que debe brindar:
Capacitación laboral
Enseñanza de la lengua
Orientación social
Regularización legal
Así como
Que los anfitriones reciban y satisfagan las necesidades de los refugiados
Esta es una condición que siempre implica la ciudadanización o la naturalización
Pero
Para que ello suceda, deben haber desaparecido las causas que impulsaron la huida de los individuos
Para:
Apátridas
Refugiados
Desplazados
Es el primer tratado internacional cuyo objetivo específico es la regulación de los tratos para las personas en condición de apatridia
El objetivo de la Convención es:
Garantizar que los apátridas disfruten del ejercicio más amplio posible de sus DDHH bajo la consideración expresa de que el reconocimiento de alguna, cualquier, nacionalidad es preferible al reconocimiento de un individuo como apátrida
El art. 1 de la Convención establece que:
"A efectos de la presente Convención, el término 'apatridia' designará a una persona que no es consideraba como nacional suyo por ningún Estado, conforme a su legislación"
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer de 1979
Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada en 1957
Que la primera aparición de los apátridas en el escenario y agenda pública ocurre en el ámbito internacional
Su existencia y condición se palpa solamente cuando los individuos empiezan a cruzar fronteras
El cruce de fronteras es el hecho que descubre la intensidad de la desprotección en el que el individuo queda si no hay un Estado que de fe de su existenica como persona
Lo cual no significa que no hayan existido ya apátridas locales, es decir, individuos no reconocidos por sus estados debido a fallos, ausencia o ineficiencia de los sistemas locales de su registro civil
Así como el Estado fue una construcción que se expandió a la periferia de Occidente, así mismo lo son las figuras de refugiado y apátrida ínsitas en el Estado
Lo cual implica, para efectos del Estado, unas formaciones específicas que no siguen el supuesto canon del Estado Occidental, y respecto a la apatridia, que los criteriors para la declaración de esta no son exactos fuera de los Estados occidentales
Que las características propias del elemento militar y de la guerra entre Estados tienen un impacto impensado en términos macrohistóricos sobre la población civil
Fue en los Estados originarios y más antiguos donde ocurrieron los desplazamientos masivos de los que se desprende la legislación y consideración internacional contemporánea de la figura del:
Refugiado
Y más tarse, la de apátrida
Las razones de tal avance legislativo son:
3. Las formas de organización internacional modernas no son limitadas a los procesos mercantiles y de establecimiento de los regímenes internacionales que tienen una mayor experiencia y, por tanto, estabilidad entre dichos Estados
2. En términos de legitimidad de la ley, los individuos concretos sobre cuya situación se legislaba eran europeos
1. Que entre los Estos más antiguos, las fronteras quedaron establecidas desde el tratado de Westfalia, lo que implica que los Estados ya estaban definidos y suficientemente reconocidos como tales en el ámbito internacional
Por lo que poseían todas las características de personalidad jurídica, necesarias y suficientes, como para firmar acuerdos internacionales
En 1954 se realizó la Convención sobre el Estatuto de los Apátricas
Se trata de un organismo y un instrumento internacional que aún están vigentes
Causan sufrimiento innecesario
Lastiman la salud y el bienestar
Vulneran los DDHH
Esto es peor si se trata de migrantes que cruzan fronteras, pues su situación los hace
4. Tener dificultades mayores para el acceso a la asistencia de intérpretes y de traductores
3. Tener un conocimiento muy restringido acerca de sus posibilidades dentro del país
2. Ser más vulnerables a no recibir asistencia legal ni consular
1. Ser más susceptibles a la detención
Sostiene que los Derechos Humanos (DDHH) de las personas apátridas deben ser respetados en el país de residencia habitual
NOTA: El hecho de que los DDHH sean violentados no niega su existencia
El acceso a los servicios
La garantía de derechos
Proteger a los hijos de los riesgos del anonimato jurídico y de la trata
Tener hijos
Casarse
Viajar
Acceder a servicios básicos
Identificó casi se manera definitiva a los tres actores centrales involucrados en el tema de la apatridia
La apatridia genera dificultades prácticas para:
3. La persona apátrida
2. El país de recepción
Para las autoridades del país
Con relación a los efectos para los apátridas
Estos sufren fácilmente de condiconalidades onerosas a cambio de los servicios administrativos
Lo que suele crear una tensión entre los nacionales y los apátridas
Tiene que ver con el hecho de que los oficiales de administración rara vez poseen sensibilidad humanitaria para tratar con los apátridas
Esto produce que el apátrida se vea forzado a emplear métodos no legales para ganarse el favor de dichos oficiales
Lo cual redunda en una afectación a la sanidad de la administración pública local
Para el apátrida
Derivado de que el apátrida no encaja en la vida social y administrativa del país al que ha llegado
De modo ue
El apátrida es una figura anómala que no recibe la asistencia consular de ningún país en caso de necesitarla
Ni siquiera como extranjero puesto que el estatus que corresponde a los extranjeros es siempre de extranjeros que poseen una nacionalidad
1. El país de origen
En este, el apátrida puede tornarse un agente de mala propaganda o una peligrosa fuente de atentados contra el régimen de su propio país
Ya sea una fuente:
Económica
Ideológica
Se encuentra el hecho de que cuando el apátrida está en posibilidad de ser un refugiado político, suele preservar un gran resentimiento con el país de origen
Reportó y anunció de manera temprana los efectos que la apatridia tiene en la vida de las personas:
Amplias probabilidades de quedar generacionalmente en desventaja
Escasas expectativas sociales, económicas y educativas
La excepción o exclusión de la nacionalidad es la apatridia y no la extranjería
La apatridia es un fenómeno tan viejo como el concepto de nacionalidad
Se trata de la no presentación e inscripción de los recién nacidos en el registro civil
La creación de incentivos para inscribir el nacimiento es uno de los grandes desafíos para cualquier estado
Sin embargo
Resulta una tarea que parece tener poca importancia en países como Zambia, acosada por la pobreza, el VIH y el SIDA; o Nepal, donde las tasas de mortalidad infantil no motivan a los padres a correr con los gastos de inscripción
Entre los motivos por los que los padres no inscriben al recién nacido está:
El miedo a ser perseguido por las autoridades
Las barreras jurídicas, sociales y culturales
La inestabilidad política
La incertidumbre sobre si el menor sobrevivirá
El coste que supone el trámite en términos de tiempo y dinero
El desconocimiento de la importancia de hacerlo
Según S. Heap:
Hay 51 millones de menores al año que no se registran en el momento de su nacimiento
Es considerada la causa más relvante
Es una práctica más común de lo que se cree
Además
Parece estár refrozándose a partir del incremento de la actividad terrorista aislada y suicida
Gobiernos como el de Francia han dedicido retirar la nacionalidad a individuos naturalizados a los que se vincule con la práctica o planificación de actos terroristas
Esto ocurre si:
El individuo ha repudiado al Estado receptor
Un naturalizado reside fuera del territorio durante un cierto periodo de tiempo
La nacionalidad ha sido obtenidad de manera fraudulenta
Por parte del Estado
Es una revocación legal
Particularmente, en los casos de descolonización, que generalmente, van seguidos de la expulsión de los individuos
El ejemplo más dramático es:
El del pueblo rohingyá, que es considerado la comunidad de apátridas más frande del mundo
Habitantes musulmanes de la frontera entre Birmania y Bangladesh que son víctimas de las políticas antimusulmanas de los budistas de ambos Estados, a tal grado que no se les reconoce nacionalidad alguna y son constantemente expulsados de los territorios al menos desde 1978
A pesar de que esté prohibida de manera transversal en las actuaciones e instrumentos de casi todos los Estados del mundo
Pueden limitar el acceso a la nacionalidad de los individuos
Mediante:
Inaccesibilidad de los registros civiles
El idioma que hablan los funcionarios
La distancia a la que se encuentran
Imposibilidad de aportar documentos requeridos
Plazos que no pueden ser cumplidos
Gastos excesivos
Por:
La falta de equidad de género en las leyes de matrimonio al hacer del derecho a la nacionalidad un derecho propio de los varones y no de las mujeres
En muchos casos, también afectan las condiciones de nacionalidad de los hijos es las mujeres en cuestión
Esta minusvaloración de la mujer como sujeto de derecho se manifiesta de diferentes maneras:
d. Cuando la mujer extranjera no puede adquirir la nacionalidad del esposo
c. Cuando la adquisición de la nacionalidad del esposo implica la pérdida de la nacionalidad de la mujer
b. Cuando el cambio de nacionalidad del esposo durante el matrimonio afecta la nacionalidad de la mujer
a. Cuando la celebración o disolución del matrimonio afecta a la nacionalidad de la mujer
Las tranferencias de teritorios, la unificación de Estados, la disolución de un Estado o la separación de una parte del territorio provocan un vacío institucional que deja sin nacionalidad a los extranjeros, descendientes de extranjeros y recién nacidos
Que la legislación nacional de un Estado entre en conflicto con la de otro, puede dejar a los individuos sin nacionalidad
Tal es el caso de:
Los individuos que nacen de padres extranjeros en territorios que solo otorgan la nacionalidad por ius sanguinis, sin poder acogerse la nacionalidad de los padres porque en sus países de orien la misma se otorga según ius soli
En:
Locales
A través de estos resulta mucho más claro que la desigualdad formal ocasionada por la ausencia de reconocimiento del Estado está atada a la condición social
Pues
La apatridia local se produce -generalmente- por la dificultad de registrar a los menores marginados
Como:
Menores separados de sus padres
Menores bandonados
Menores huérfanos
Menores de la calle
Menores migrantes y refugiados
Personas indígenas y nómadas
Cuando no han atravesado fronteras nacionales
Transnacionales
A través de estos es fácil observar que se trata de problemas asociados al racismo y a la xenofobia
Cuando deben atravesar alguna frontera
Es el Estado emisor el que reduplica la jerarquía social dejando a ciertos individuos en el desamparo
El desamparo adquiere tintes dramáticos si el individuo excede los límites territoriales del Estado en el que ha nacido
Una persona unitaria para el Derecho Internacional (DI), si reúne los requisitos de poseer una población permanente, un territorio determinado, un gobierno y la capacidad de entrar en relaciones con otros Estados
Sin inmunidad estatal
Sin esfera jurídica
En desamparo
Podría interpretarse que un apátrida es:
Un sin-Estado
Un término similar es:
Apólida
Usado el siglo pasado en América Latina y que se sigue usando en el italiano, sin-polis
La orfandad aséptica
Es decir
El apátrida puede ser un adulto, que tiene lazos familiares, conocido por otros por su nombre, quizá hasta su padre biológico le ame, pero no hay un solo Estado en el mundo que lo considere existente
La trágica escena en que la vida de un ser humano es dejada al arbitrio de la Fortuna
La orfandad de los recién nacidos expósitos, abandonados furtivamente en un hospital o en el quicio de alguna puerta
Se refiere a:
Una persona sin patria
Fue empleado por Charles claro para sustituir al alemán heimatlos o heitmatlosat
Que significaba:
"Sin hogar" o "sin domicilio"
Apareció por primera vez en el diario francés La Loi en 1918
