ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
Etapa precontractual - CCE
PRINCIPIOS CONTRACTUALES
Principio de transparencia
Principio de economía
Principio de selección objetiva
Principio de buena fe
Principio de publicidad
Principio de igualdad
Libre concurrencia
Principio de planeación
Omisión al deber de planeación
Principio de previsibilidad
SOLEMNIDADES DEL CONTRATO
El escrito como requisito de existencia
Adiciones al contrato
Sentencia de unificación
La ley regula los aspectos atinentes a la existencia y perfeccionamiento del contrato
La violación de una resolución ministerial no constituye per se causal de nulidad absoluta
COMPETENCIA Y CAPACIDAD PARA CELEBRAR CONTRATOS
Competencia en sólo uno de los miembros del consorcio o unión temporal
Capacidad del representante legal limitado para comprometer a una sociedad
Capacidad residual
Capacidad de las entidades públicas sin personería jurídica
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CELEBRAR CONTRATOS
El carácter taxativo y restrictivo
Propósito y consecuencias
Excepción al régimen
Miembros de un consorcio o de una unión temporal
Inhabilidades que no requieren declaración judicial
Inhabilidades en los cargos de elección popular
Inhabilidades permanentes
En el régimen de inhabilidades e incompatibilidades pueden estar las expresiones compañero o compañera permanente
DESCONCENTRACIÓN Y DELEGACIÓN CONTRACTUAL
Desconcentración
Delegación
REGISTRO PRESUPUESTAL Y CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
Registro presupuestal
El certificado de disponibilidad presupuestal
REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES (RUP)
Administración del RUP
Trámite de impugnación de la calificación y clasificación
GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO ESTATAL
Finalidad de la garantía del cumplimiento del contrato
Cesión del contrato y de la garantía
Garantía de seriedad en los procesos licitatorios o de concursos de méritos
Cooperativas nacionales de trabajo asociado
Aprobación de la póliza
ESTUDIOS PREVIOS
Plazo razonable para elaborar los estudios técnicos, económicos y jurídicos
Prohibición de incluir en el contrato cláusulas que establezca que la entidad pública no reconocerá costos adicionales
PROPUESTA U OFERTA
Capacidad para presentar la propuesta
Presentación de dos propuestas
Libre concurrencia
Indemnización
Publicidad de la ofertas
Único proponente
Modificación de las propuestas
INFORME DE EVALUACIÓN
ACTO DE ADJUDICACIÓN
DECLARATORIA DE DESIERTA
Oferente único
INTERPRETACIÓN DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES
REGLAS DE INTERPRETACIÓN.
Interpretación gramatical e histórica
Criterios no permitidos
Audiencia de Aclaración de pliegos
Interpretación sistemática
Prevalencia del texto de la disposición sobre el título
CRITERIOS DE EVALUACIÓN EN EL PLIEGO DE CONDICIONES.
Sujeción a los pliegos de condiciones
El plazo como criterio de evaluación
Criterios para valorar las ofertas
Criterios objetivos
Criterios únicamente formales
Prohibición de criterios subjetivos en la evaluación
Criterios innecesarios o imposibles de cumplir
Criterios de desempate
Criterios de desempate de las ofertas
Criterios diferenciadores de proponentes
MODIFICACIÓN A LOS CRITERIOS Y EL MÉTODO DE EVALUACIÓN
CRITERIOS DE DESCALIFICACIÓN O RECHAZO DE LAS PROPUESTAS
Causales no contenidas en el pliego de condiciones pero sí en la Ley
Experiencia como causal de rechazo
Rechazo por información solicitada a las entidades
El condicionamiento de la oferta puede ser causal de eliminación de la propuesta.
Exigencias innecesarias no son objeto de rechazo
La capacidad financiera como causal de rechazo
INEFICACIA DE ESTIPULACIONES CONTENIDOS EN LOS PLIEGOS
Declaración de ineficacia
Atribuciones del jefe o representante legal
AJUSTE DE REQUISITOS Y ESTIPULACIONES CONTRACTUALES A LOS PLIEGOS DE CONDICIONES
Modificación de la calificación
Modificación al reglamento de operación
Correcciones aritméticas de las propuestas
MODIFICACIÓN DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES
Etapa contractual
GENERALIDADES
Aplicabilidad de la ley
Contratos celebrados en el exterior
Prórrogas a contratos
Contratos que deban aplicarse en el exterior
PRINCIPIOS
Buena Fe
Debido proceso
Principio de legalidad
Principio de realidad
Principio de publicidad
Sistemas electrónicos de información
Sustitución de medios físicos por electrónicos
Reserva de ley y sistemas electrónicos de contratación
FORMALIDADES
Adiciones
Fraccionamiento
Póliza de cumplimiento
Obligación de suscribir el contrato adjudicado
INTERESES
Responsabilidad contractual
La mora como derecho
Tránsito de normas
Imputación de pagos
EL ANTICIPO
Autonomía del anticipo.
Anticipo y suspensión de la ejecución del contrato
Intereses.
Las cláusulas de anticipo no prestan mérito ejecutivo
PODERES EXCEPCIONALES
Prohibición en contratos interadministrativos
Caducidad
Características de la caducidad
Cobro de la cláusula penal
Responsabilidad administrativa.
Multas
En la Ley 1150 de 2007
En la Ley 80 de 1993 (original)
Prohibición de imponer multas en los contratos que se rigen por el derecho privado.
Proporcionalidad de las multas y de la cláusula penal
Debido proceso
Modificación del contrato
Terminación unilateral del contrato
Nulidades absolutas como causal para la terminación unilateral del contrato
Favorecimiento como razón para declarar la nulidad de un contrato
Orden público como razón para la terminación unilateral del contrato
Debido proceso
NULIDADES
Interpretación restrictiva de las nulidades absolutas
Causales de nulidad absoluta
Contratos con el mismo objeto
INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
Poder sancionatorio
Responsabilidad contractual
Perjuicios derivados por la ampliación del término
Incumplimiento y el informe de la interventoría
Exigibilidad de cumplimiento en contratos con prestaciones correlativas
Responsabilidad extracontractual
REGLAS ESPECÍFICAS DE ALGUNOS CONTRATOS
Cláusula de reversión
Contrato de concesión
Elementos del contrato de concesión
Valorización
Interventorías
Contrato de fiducia
Contrato de obra
Elementos de la esencia del contrato de obra
Pago en los contratos de obra
Convenios con organismos internacionales
Contratos interadministrativos
Convenios administrativos y transferencias
Contratos interadministrativos entre municipios
ALGUNAS CLAUSULAS PROHIBIDAS
Amigable composición
Prórroga Automática
Cláusulas exorbitantes en los contratos de consultoría
Cláusulas contra prohibición legal expresa
Renuncia reajuste del precio
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS SOBRE BIENES PUBLICOS.
Bienes de dominio privado y de dominio público
Bienes fiscales
Carácter de inalienables, imprescriptibles e inembargables de los bienes de uso público
Características generales de los bienes de uso público
Prohibición de arrendar bienes de uso público
CONTRATO DE TRANSACCIÓN
Etapa postcontractual -- CCE
ATRIBUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN EN CASO DE INCUMPLIMIENTO
El contratista no cumple con las obligaciones a su cargo y la justificación para la inejecución de la obra contratada es imputable en mayor grado a los propios problemas del funcionamiento y operación del contratista
Se ajusta a la ley, la imposición de una multa, la declaratoria de caducidad y la liquidación unilateral cuando por el incumplimiento de las obligaciones contractuales el contratista afecte grave y directamente la ejecución del contrato de tal manera que pueda llevarlo a su paralización.
Cuando el demandante no cumplió con sus obligaciones el demandado no está en mora
LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO
Contenido
Impuestos declarados durante la vigencia del contrato. Utilidad mínima
El acta de liquidación no puede exigirse como un requisito para acreditar el incumplimiento
Fijación del recaudo de valorización como forma de recuperación de la inversión
Vinculatoriedad del acta de liquidación en relación con los hechos ocurridos durante la vigencia del contrato
Presentación oportuna del acta de reajuste del contrato
El acta de recibo final no tiene los mismos efectos vinculantes que el acta de liquidación
La liquidación bilateral del contrato impide a la entidad liquidar unilateralmente el contrato por el incumplimiento de los compromisos adquiridos en el acta por el contratista.
Restablecimiento del equilibrio económico cuando la liquidación es bilateral
ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA DE LA ENTIDAD PÚBLICA
El enriquecimiento injustificado
La responsabilidad patrimonial
Enriquecimiento sin causa cuando no media contrato escrito
COSTOS, GASTOS O VALORES NO CONTENIDOS EN EL ACTA DE LIQUIDACIÓN
Costos económicos generados al contratista con posterioridad a la liquidación del contrato relacionados con el mismo deben reconocerse.
Costos económicos desconocidos al momento de suscribir el acta pueden ser reclamados por la entidad pública al contratista cuando le son desconocidos al momento de suscribir el acta de liquidación.
COSTOS, GASTOS Y HONORARIOS CAUSADOS SIN CONTRATO
Las prestaciones anteriores al perfeccionamiento del contrato no pueden incorporase dentro del acta de liquidación
Servicios profesionales ejecutados sin contrato
Las adiciones a un contrato liquidado constituyen un nuevo contrato sin validez jurídica
Inmutabilidad del contrato de prestación de servicios en relación laboral.
INCUMPLIMIENTO DE LO PACTADO EN EL ACTA DE LIQUIDACIÓN
Intereses de mora.
LIQUIDACIÓN UNILATERAL
Improcedencia de la liquidación unilateral del contrato.
La ausencia de disponibilidad presupuestal no exime a la entidad pública de liquidar el contrato
La liquidación unilateral de un contrato debe notificarse al contratista para que pueda hacerse efectivas las decisiones contenidas en él.
Notificación de la terminación unilateral del contrato al asegurador
Plazo para la liquidación unilateral.
El acta de liquidación constituye título ejecutivo
MULTAS Y CLÁUSULAS PENALES
Improcedencia de la imposición de multas una vez se ha terminado el plazo de ejecución del contrato.
Las clausulas penales de un contrato estatal se pueden hacer exigibles en la liquidación del contrato
Cláusula penal.
PÓLIZAS
La póliza de cumplimiento puede hacerse efectiva mediante el acto de liquidación.
Cesión interadministrativa de un contrato y vigencia de las pólizas
Exigibilidad de las pólizas con posterioridad a la terminación del contrato
Plazo para el cobro de la póliza de garantía.
Novación
Exigibilidad de la garantía aprobada por la Administración a pesar de haber sido ésta la parte contratante
Exigibilidad de la garantía cuando el contratista de una entidad ha incumplido en el pago de la prima del contrato de seguro.
Ocurrencia del siniestro y cuantía de la pérdida.
Informe del interventor
LA LIQUIDACIÓN Y EL CONTROL FISCAL
El control fiscal.
El control fiscal y los acuerdos, conciliaciones y transacciones efectuadas en la liquidación
El representante legal de una unión temporal no puede representar a las sociedades que la conforman dentro de un proceso de responsabilidad fiscal.