Procesos de planeación y diseño de las políticas y programas
sociales
Sistema Nacional de Planeación Democrática
Instrumento por el cual el Estado y la sociedad civil definen como avanzar a consecuencia de los objetivos de la política, económica y social.
Técnicas y métodos implementados al proceso de toma de decisiones federales, estatales, municipales y de grupos sociales
Estapas del Proceso
Control: Seguimineto y análisis de programación, plan y programas, detección y ajuste de desviaciones
Evaluación: Cuantificación y valoración de resultados, plan y programas, evaluación del funcionamiento del SNPD
PLANEACIÓN
La ley de Planeación
Capitulo V :
Coordinación Artículos 33 -36
Elementos de coordinación
Otorga al Ejecutivo para coordinar la participación de los gobiernos estatales
Capitulo VI :
Concertación
Acuerdo entre las diferentes instancias interguberna-mentales.
El ejecutivo consignara convenios de concertasión de los participantes.
Capitulo VII :
Responsabilidades
A los funcionarios que en el ejercicio de sus funciones contravengan las disposiciones de la Ley, se les impondrán medidas disciplinarias o de amonestación y si es grave podrá suspender o remover de su cargo al o los funcionarios implicados
SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION DEMOCRATICA
El Articulo 25 y 26 de la CPEUM, dice que la planeación de los proyectos debe ser democrática para que la ciudadanía participe con sus demandas y aspiraciones y sean integrados en el Plan Nacional de Desarrollo en todas sus fases formulación, instrumentación, control y evaluación.
En el debe estar definido cada una de los objetivos nacionales, estrategias y prioridades para el desarrollo del país, sus previsiones en caso de crisis y reglamentos para los responsables de la operación. Estos planes nacionales de desarrollo se ponen en practica cada sexenio y con información de dependencias y entidades que mencionan aspectos administrativos y política económica.
ESTRUCTURA BASICA
Esta la conforman las dependencias del gobierno federal, estatal y municipal., así como organizaciones e instituciones del sector social y privado.
Sus niveles de funcionalidad: Global aspectos generales de economía y sociedad. Sectorial ve aspectos de la economía y sociedad, tomando en cuenta a grupos sociales y nivel institucional formado por entidades paraestatales, organismos descentralizados, empresas de participación estatal fondos y fideicomisos.
Etapas del proceso
Formulación, Instrumentación, Control, Evaluación
LEGISLACION: LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL
Como antecedente se tuvo un incremento de personas en situación de pobreza y pobreza extrema y desigualdad. Por esto se inician los trabajos para crear la LGDS aprobada por decreto en 2004. Misma que regula la política social, programas y acciones públicas orientadas al desarrollo social y así poner candados al gasto social.
Se creó el CONEVAL, que sirve para fortalecer las acciones transparencia y rendición de cuentas, a parte de ser el encargado de medir la pobreza.
En sus primeras actividades propias, presento sus resultados diciendo que existen 179 programas de gobierno, distribuidos en cuatro dependencias: SAGARPA, SEP, SS Y SEDESOL.
Cuenta con un organismo desconcentrado llamado INDESOL, y su actividad es fingir como vinculo entre las acciones sociales que pertecen al gobierno del estado.
UnADM. (2017) Texto de Apoyo Modulo 5. Políticas y Programas sociales en México.Unidad 2 Diseño y administración de las políticas y los programas sociales. Sesión 4. Los procesos de planeación y diseño de la políticas y los programas sociales en México. Coordinado por Sofía Salgado. México, Distrito Federal
Programación y Presupuesto
La SHCP es la responsable para coordinar las actividades, define políticas financieras, fiscales y crediticias. Elabora programas en busca de opiniones de grupos sociales y comunidades indígenas.
FOROS DE CONSULTA
Deben participar organizaciones representativas de obreros, campesinos, pueblos y grupos populares, académicos, agrupaciones sociales, diputados y senadores.
Para la elaboración del PND 2013-2018 se implemento la participación de la ciudadanía y organismos vía internet como nueva herramienta en los foros de consulta independiente de las tradicionales en papel.
Este PND fue integrado por 5 metas
México en Paz, Incluyente, con Educación de calidad, prospero y co Responsabilidad Global. Y 3 estrategias
Democratizar la producción, Gobierno cercano y moderno y Perspectiva de género
SEDESOL y CONEVAL
ORGANISMOS QUE DAN LA PAUTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES
CONEVAL mide la funcionalidad de los programas sociales, la pobreza, y la política de desarrollo social
SEDESOL
La principal institución encargada de los programas sociales
Su principal objetivo cohesión social, desarrollo e inclusión social
Mediante programas de atención a sectores vulnerables
Agenda de gobierno y políticas publicas
La agenda de gobierno es el conjunto de problemas sociales que el gobernante anuncia que va a intervenir el tránsito de problema social y político. Las agendas se pueden clasificar:
1 .agendas constitucionales.
2 .agendas institucionales Temporalidad en que se encuentran:
1. agendas largo plazo mayos a 10 años.
2. agendas mediano plano 3 a 10 años.
3. corto plazo menos a 3 años.
La formación de la agenda
Cuando hablamos de formación de la agenda estamos haciendo hincapié en dos cuestiones:
Que problemas van a ser designados por el gobierno para ser merecedores de una atención especial.
Como van a ser definidos tales problemas.
¿Qué significa formación de la agenda?
Paso de “hecho problemático” a “problema público”, necesita de actores con peso decisivo (agenda setters)
Los agenda setters, son aquellos grupos o individuos que poseen el suficiente poder como para influir en la configuración de la agenda de los poderes públicos.
Proceso a través del cual problemas y cuestiones llegan a llamar la atención seria y activa del gobierno como asuntos posibles de ser abordados por políticas públicas.
Problema + agenda = ¿política pública?
La inclusión de un problema en la agenda institucional es una condición necesaria, pero no suficiente, para que el problema de lugar a una política pública que intente solucionarlo.
En muchas ocaciones los problemas entran en la agenda institucional y poco despúes desaparecen –disipación de temas o problemas- o no reciben atención hasta que pasan un largo periodo de tiempo –incubación de temas-.
La disipación e incubación de temas se debe a multiples causas: la desaparición del problema de la agenda sistémica, la pérdida de interés de los directivos por los problemas, la búsqueda de infructuosa de recursos para afrentralo o la entrada de nuevos problemas más graves.
FORMULACIÓN DE POLÍTICAS DISIPACIÓN DE PROBLEMAS
Diseño de la Agenda
INCUBACIÓN DE PROBLEMAS
Demandas y
preocupaciones
sectoriales prioritarias
Filtros negativos
Problemas públicos prioritarios
FORMULACIÓN DE POLÍTICAS
AGENDA INSTITUCIONAL
AGENDA
SISTEMICA
Filtros Positivos
DISIPACIÓN DE PROBLEMAS
Ciclo e Identificación de las Politicas Públicas
CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Identificación y estructuración del problema Inclusión en la Agenda de Gobierno Formulación de alternativas Implementación (y evaluación) Elección de una alternativa y decisión
Metodología de planeación tiene la intención de ofrecer herramientas para la intervención en un problema social relevante independientemente en el enfoque.
Algunas de las principales metodologías que existen para la formulación de políticas: metodología de marco lógico, estructuración (planeación estratégica SITUACIÓNAL) o configuración(metodológicas participativas)
PES contempla 4 momentos constitutivos
Explicativo: contempla dimensión del problema y el establecimiento de nudos críticos.
Estas deben ser cotejables y deben ser corroboradas con distintas fuentes de información. Normativo: la construcción de futuros deseados, la construcción de alternativas y la descripción de posibles programas, hace referencia a lo que se aspira a llegar.
Estratégico: referencia a la viabilidad política, que deriva en un análisis de los niveles de gobernabilidad y la construcción de estrategias.
Táctico operacional: es el soporte organizacional y financiero requerido, y el diseño institucional necesario para realizar la intervención de la situación problemática.
Metodologías Método Altadir de Planificación Popular (MAPP), el cual fue desarrollado por Carlos Matus (2006), como una expresión resumida y metodológica de la planeación estratégica situacional.
Se representa como una pirámide PES se utiliza en un nivel directo del ámbito público ZOOP orientado a la planeación por objetivos MAPP el cual se desarrolla en la base de la base de la jerarquía organizacional
15 pasos de la metodología
• Identificación de malestares • Descripción del problema • Análisis de causas y consecuencias del problema • Definición de objetivos • Identificación de causas críticas • Selección de operaciones para atacar los problemas principales • Precisión de los recursos necesarios • Identificación de actores relevantes en el proceso de enfrentamiento de los problemas • Análisis de los recursos de poder de los actores • Análisis de las trayectorias o secuencias del plan • Evaluación del desempeño de los responsables en cada área del plan
Acción: se planifica el proyecto con base en las etapas anteriores, se gestionan y aprueban los recursos y se adelantan acciones para su ejecución, tales como la capacitación comunitaria.
Ley General de Desarrollo Social
Determina los criterios para atender las demandas sociales y la respectiva asignación de recursos *Regula las acciones políticas para que se conviertan en un vehículo para el desarrollo social *Determina criterios para el diseño de programas sociales
La coordinación esta a cargo de SEDESOL, al otorgar mayor participación a las entidades federativas y municipios.
Toma decisiones y la gestion local conforme a las caracteristicas sociodemograficas, sociales y economicas de cada area geografica dentro de las entidades federativas
La evaluación de los programas sociales está a cargo del Congreso Nacional de Evaluación
Concreta los derechos sociales de los programas sociales
Ley General de Desarrollo Social
Secretaria de Desarrollo Social
área administrativa /operativa (llamada Oficialía mayor)
Es una área de comunicación social, encargada de la difusión y seguimiento de los programas sociales en todos los medios de comunicación posibles (digitales,Publicitarios, )
Una unidad de coordinaciones regionales las cuáles son conexiones con la operatividad nivel estado y a las cuales se transfiere recursos federales para su operatividad
Un organo interno de control el cual se encarga de hacer auditoria a todos los recursos que se utilizan en la secdretaria y vigilar su cumplimiento y gasto optimo
Varias direcciones de vinculación interistitucional que se mantienen en estrecha relación con areas susceptibles del desarrollo, como son la salud o la educación y son temas que a SEDESOL tambien le competen por lo que brinda recursos para su desarrollo a traves de los programas activos
Una unidad de abogados general y comisionado para la transparencia, el cual se encarga de publicar información relevante de acuerdo con los programas del INSTITUTO NACIONAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
Dirección general de normatividad y asusntos de lo contencioso, que vigila asuntos de injerencia legal y representa/asesora en lo general en las decisiones del ejecutivo
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
Su objeto es normar y coordinar la evaluación de las políticas y programas de desarrollo social*
Informe de evaluación de la política de Desarrollo Social
Política Social con enfoque de derecho
Cobertura de servicios básicos,calidad de servicios para la población en pobreza, el poder adquisitivo de las familias mexicanas
Análisis de la política de esarrollo social en materia del PND
La política socail en materia de derechos constitucionales