LEY 909 DE 2004 : Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones.

 Tiene por objeto la regulación del sistema de empleo público y el establecimiento de los principios básicos que deben regular el ejercicio de la gerencia pública. a) Empleos públicos de carrera;   b) Empleos públicos de libre nombramiento y remoción;   c) Empleos de período fijo;   d) Empleos temporales.   Principios de la función pública:Mérito, moralidad, eficacia, economía, imparcialidad, transparencia, celeridad y publicidad. Campo de aplicación de la ley:PRIMERO:§ A quienes desempeñan empleos pertenecientes a la carrera administrativa en las entidades de la Rama Ejecutiva del nivel Nacional y de sus entes descentralizados. §  A quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en entidades como:- En las corporaciones autónomas regionales. - En las personerías.§ En la Comisión Nacional del Servicio Civil. (Entre otras)§ A los empleados públicos de carrera de las entidades del nivel territorial: departamentos, Distrito Capital, distritos y municipios y sus entes descentralizados; § La presente ley será igualmente aplicable a los empleados de las Asambleas Departamentales, de los Concejos Distritales y Municipales y de las Juntas Administradoras Locales. Se exceptúan de esta aplicación quienes ejerzan empleos en las unidades de apoyo normativo que requieran los Diputados y Concejales.   SEGUNDO§ Las disposiciones contenidas en esta ley se aplicarán, igualmente, con carácter supletorio, en caso de presentarse vacíos en la normatividad que los rige, a los servidores públicos de las carreras especiales tales como:    -Rama Judicial del Poder Público.   -Procuraduría General de la Nación y Defensoría del Pueblo.   -Contraloría General de la República y Contralorías Territoriales.        - Fiscalía General de la Nación.         Sistemas específicos de carrera administrativa.   1. Se entiende por sistemas específicos de carrera administrativa aquellos que en razón a la singularidad y especialidad de las funciones que cumplen las entidades en las cuales se aplican, contienen regulaciones específicas para el desarrollo y aplicación de la carrera administrativa en materia de ingreso, capacitación, permanencia, ascenso y retiro del personal y se encuentran consagradas en leyes diferentes a las que regulan la función pública.  CAPITULO IIClasificación de los empleos públicos   Clasificación de los empleos. Los empleos de los organismos y entidades regulados por la presente ley son de carrera administrativa, con excepción de:   1. Los de elección popular, los de período fijo, conforme a la Constitución Política y la ley, los de trabajadores oficiales y aquellos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades indígenas conforme con su legislación.   2. Los de libre nombramiento y remoción que correspondan a uno de los siguientes criterios:   § Los de dirección, conducción y orientación institucionales, cuyo ejercicio implica la adopción de políticas o directrices 

 Naturaleza, Funciones, Estructura de la Comisión Nacional del Servicio Civil La Comisión Nacional del Servicio Civil según el artículo 130 de la CP, es responsable de la administración y vigilancia de las carreras, excepto de las carreras especiales, es un órgano de garantía y protección del sistema de mérito en el empleo público.  Permanente de nivel nacional independiente de las ramas y órganos del poder público dotada de personería jurídica autonomía administrativa y patrimonio propio  Naturaleza y funciones del Departamento administrativo de la función pública. Responsable de: o  DiseñoEstá conformada por 3 miembros por un periodo de 4 añoso  Dirección e implementación del Sistema·Comisión de personal   o  velar porque los procesos de selección de empleoso  evaluación del desempeño Sistema general de información administrativao  Instrumento que permite la formulación de políticas para garantizar: o  Planificacióno  Desarrolloo  Gestión

Artículo 19. El empleo público. 1.El empleo público es el núcleo básico de la estructura de la función pública objeto de esta ley.2. El diseño de cada empleo debe contener:a) La descripción del contenido funcional del empleob) El perfil de competencias que se requieren para ocupar el empleoc) La duración del empleo siempre que se trate de empleos temporales. Artículo 20. Cuadros funcionales de empleos. Los cuadros funcionales son agrupaciones de empleos semejantes en cuanto a la naturaleza general de sus funciones, sus responsabilidades y que requieren conocimientos y/o competencias comunes.   1. Los empleos públicos se podrán agrupar en cuadros funcionales de empleos con el fin de optimizar la gestión de los recursos humanos de cada entidad.   2. El acceso, el ascenso, el sistema retributivo y la capacitación de los empleados públicos de carrera se podrán llevar a cabo, en su caso, en el cuadro funcional de empleos.   3. Los cuadros funcionales de empleos podrán cubrir empleos de uno o de varios organismos, en función de los requisitos exigidos para su desempeño.   4. Por decreto se regulará el sistema de cuadros funcionales de empleos aplicable a toda la administración y, en su caso, la dependencia orgánica de los mismos.    Artículo 22. Ordenación de la Jornada Laboral.   1. El ejercicio de las funciones de los empleos, cualquiera que sea la forma de vinculación con la administración, se desarrollará bajo las siguientes modalidades:   a) Empleos de tiempo completo, como regla general;   b) Empleos de medio tiempo o de tiempo parcial por excepción consultando las necesidades de cada entidad.   2. En las plantas de personal de los diferentes organismos y entidades a las que se aplica la presente ley se determinará qué empleos corresponden a tiempo completo, a tiempo parcial y cuáles a medio tiempo, de acuerdo con la jornada laboral establecida en el Decreto-ley 1042 de 1978 o en el que lo modifique o sustituya. 

 ARTÍCULO 23. Los nombramientos serán ordinarios, en período de prueba o en ascenso, sin perjuicio de lo que dispongan las normas sobre las carreras especiales.ARTÍCULO 24. Encargo. Mientras se surte el proceso de selección para proveer empleos de carrera administrativa, los empleados de carrera tendrán derecho a ser encargados en estos si acreditan los requisitos para su ejercicio ARTÍCULO 25. Provisión de los empleos por vacancia temporal. Los empleos de carrera cuyos titulares se encuentren en situaciones administrativas que impliquen separación temporal de los mismos serán provistos en forma provisional solo por el tiempo que duren aquellas situaciones. ARTÍCULO 26. Comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento y remoción o de período. Los empleados de carrera con evaluación del desempeño sobresaliente, tendrán derecho a que se les otorgue comisión hasta por el término de tres (3) años, en períodos continuos o discontinuos, pudiendo ser prorrogado por un término igual, para desempeñar empleos de libre nombramiento y remoción 

Artículo 27.Carrera Administrativa: esta tiene como objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y con esto ofrecer estabilidad e igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio público Artículo 28. Principios que orientan el ingreso y el ascenso a los empleos públicos de carrera administrativa.a) Mérito. b) Libre concurrencia e igualdad en el ingreso. c) Publicidad: d) Transparencia en la gestión de los procesos de selección y en el escogimiento de los jurados y órganos técnicos encargados de la selección; e) Especialización de los órganos técnicos encargados de ejecutar los procesos de selección; f) Garantía de imparcialidad de los órganos encargados de gestionar y llevar a cabo los procedimientos de seleccióng) Confiabilidad y validez de los instrumentos utilizados para verificar la capacidad y competencias de los aspirantes a acceder a los empleos públicos de carrera; h) Eficacia en los procesos de selección para garantizar la adecuación de los candidatos seleccionados al perfil del empleo; i) Eficiencia en los procesos de selección Art 29:ConcursosLa provisión de los empleos se realizara mediante proceso de selección abiertos adelantados por adelantará la Comisión Nacional del Servicio Civil o la entidad en la que esta delegue o desconcentre la función. Pueden participar las personas que acrediten los requisitos exigidos.Este tiene como fin permitir la movilidad a un cargo superior dentro del  sector administrativo o cuadro funcional de empleos, en los niveles asesor, profesional, técnico o asistencial.El concurso será de ascenso cuando: 1. La vacante o vacantes a proveer pertenecen a la misma planta de personal2. Existen servidores públicos con derechos de carrera general o en los sistemas específicos o especiales de origen legal. 3. El número de los servidores con derechos de carrera en la entidad o en el sector administrativo que cumplen con los requisitos Si se cumple con los anteriores requisitos se convocará a concurso de ascenso el treinta (30%) de las vacantes a proveer. El setenta (70%) de las vacantes restantes se proveerán a través de concurso abierto de ingreso.  Si no se escribe nadie se desarrollará mediante concurso de ingreso abiertoArtículo 30.Competencia para adelantar los concursosserán adelantados por la Comisión Nacional del Servicio Civil, a través de contratos o convenios interadministrativos, suscritos con universidades públicas o privadas o instituciones de educación superior acreditadas por ella para tal fin. Artículo 31. Etapas del proceso de selección o concurso. El proceso de selección comprende:1.Convocatoria. 2. Reclutamiento. 3. Pruebas 4. Con los resultados de las pruebas la Comisión Nacional del Ser­vicio Civil o la entidad contratada. 5. Período de prueba.Artículo 32.Reclamaciones:Las reclamaciones que presenten los interesados y las demás actuaciones administrativas de la Comisión Nacional del Servicio Civil, de las Unidades y de las Comisiones de Personal Artículo 33.Mecanismos de publicidad.La publicidad de las convocatorias será efectuada por cada entidad a través de los medios que garanticen su conocimiento y permitan la libre concurrencia, de acuerdo con lo establecido en el reglamento. CAPITULO IIDel Registro Público de Carrera AdministrativaArtículo 34.Registro Público de Carrera Administrativa:conformado por todos los empleados actualmente inscritos o que se llegaren a inscribir, con los datos que establezca el reglamento. La Comisión Nacional del Servicio Civil podrá cumplir estas funciones por medio de delegados suyos, bajo su dirección y orientación. Artículo 35.Notificación de la inscripción y actualización en carreraLa notificación de la inscripción y de la actualización en la carrera administrativa se cumplirá con la anotación en el Registro Público.La decisión de la Comisión Nacional del Servicio Civil que niegue la inscripción o la actualización en el Registro Público de Carrera Administrativa se efectuará mediante resolución motivada.

ARTÍCULO TRANSITORIO. Durante el año siguiente a la conformación de la Comisión Nacional del Servicio Civil deberá procederse a la convocatoria de concursos abiertos para cubrir los empleos de carrera administrativa que se encuentren provistos mediante nombramiento provisional o encargo.ARTÍCULO 53. FACULTADES EXTRAORDINARIAS. De conformidad con el numeral 10 del artículo 150 de la Constitución Política, revístese de precisas facultades extraordinarias al Presidente de la República por el término de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de promulgación de esta Ley, para expedir normas de fuerza de ley que contengan:1. El procedimiento que debe surtirse ante y por la Comisión Nacional del Servicio Civil, para el cumplimiento de sus funciones.2. El sistema general de nomenclatura y clasificación de empleos aplicable a las entidades del orden territorial que deban regirse por la presente ley.3. El sistema de funciones y requisitos aplicable a los organismos y entidades de los órdenes nacional y territorial que deban regirse por la presente ley, con excepción del Congreso de la República.4. El sistema específico de carrera para el ingreso, permanencia, ascenso y retiro del personal de las superintendencias de la Administración Pública Nacional, 5. Las normas que modifiquen el sistema específico de carrera para los empleados de la Dirección de Impuestos y de la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil.Aduanas Nacionales.6. Las normas que regulen el sistema específico de carrera administrativa para los empleados públicos que prestan sus servicios en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.ARTÍCULO 54. RÉGIMEN DE TRANSICIÓN. Mientras se expiden los decretos con fuerza de ley que desarrollen las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la República por el artículo 53, continuarán rigiendo las disposiciones legales y reglamentarias de carrera administrativa, vigentes al momento de la promulgación de esta ley.Una vez entre en funcionamiento la Comisión Nacional del Servicio Civil, conformada en virtud de la presente ley, se encargará de continuar directamente o a través de sus delegados, las actuaciones que, en materia de carrera administrativa, hubieren iniciado la Comisión Nacional, las Comisiones Departamentales o del Distrito Capital del Servicio Civil, las Unidades de Personal y la Comisiones de Personal, a las cuales se refería la Ley 443 de 1998. Ordenará la inscripción en el Registro Público de Carrera Administrativa de aquellos funcionarios que habiendo cumplido con los requisitos no hayan sido inscritos por no estar conformada la Comisión Nacional del Servicio Civil.ARTÍCULO 55. RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL. Las normas de administración de personal contempladas en la presente ley y en los Decretos 2400 y 3074 de 1968 y demás normas que los modifiquen, reglamenten, sustituyan o adicionen, se aplicarán a los empleados que presten sus servicios en las entidades a que se refiere el artículo 3o. de la presente ley.ARTÍCULO 57. En todo caso se conservarán y se respetarán todos los derechos, garantías, prerrogativas, servicios y beneficios adquiridos o establecidos conforme a disposiciones normativas anteriores, a la fecha de vigencia de esta ley. ARTÍCULO 58. VIGENCIA. La presente ley rige a partir de su publicación, deroga la Ley 443 de 1998, a excepción de los artículos 24, 58, 81 y 82 y las demás disposiciones que le sean contrarias.

ARTICULO 51. PROTECCION A LA MATERNIDAD 1. No procederá el retiro de una funcionaria con nombramiento provisional, ocurrido con anterioridad a la vigencia de esta ley, mientras se encuentre en estado de embarazo o en licencia de maternidad.2. Cuando un cargo de carrera administrativa se encuentre provisto mediante nombramiento en período de prueba con una empleada en estado de embarazo, dicho periodo se interrumpirá y se reiniciará una vez culminé el término de la licencia de maternidad.3. Cuando una empleada de carrera en estado de embarazo obtenga evaluación de servicios no satisfactoria, la declaratoria de insubsistencia de su nombramiento se producirá dentro de los ocho (8) días calendario siguiente al vencimiento de la licencia de maternidad.4. Cuando por razones del buen servicio deba suprimirse un cargo de carrera administrativa ocupado por una empleada en estado de embarazo y no fuere posible su incorporación en otro igual o equivalente, deberá pagársele, a título de indemnización por maternidad.ARTICULO 52. PROTECCION A LOS DESPLAZADOS POR RAZONES DE VIOLENCIA Y A LAS PERSONAS CON ALGUN TIPO DE DISCAPACIDAD Cuando por razones de violencia un empleado con derechos de carrera administrativa demuestre su condición de desplazado ante la autoridad competente, de acuerdo con la Ley 387 de 1997, la Comisión Nacional del Servicio Civil ordenará su reubicación en una sede distinta a aquella donde se encuentre ubicado el cargo del cual es titular, o en otra entidad.La Comisión Nacional del Servicio Civil, en coordinación con las respectivas entidades del Estado, promoverá la adopción de medidas tendientes a garantizar, en igualdad de oportunidades, las condiciones de acceso al servicio público, en empleos de carrera administrativa, a aquellos ciudadanos que posean discapacidades físicas, auditivas o visuales, con el fin de proporcionarles un trabajo acorde con su condición. En todo caso, las entidades del Estado, estarán obligadas, de conformidad como lo establece el artículo 27 de la Ley 361 de 1997 a preferir entre los elegibles, cuando quiera que se presente un empate, a las personas con discapacidad.

Artículo 47.  Los cargos que conlleven ejercicio de responsabilidad directiva en la administración pública de la Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y territorial tendrán, a efectos de la presente ley  Los cargos de gerencia pública son de libre nombramiento y remoción.   La gerencia pública comprende todos los empleos del nivel directivo de las entidades y organismos a los cuales se les aplica la presente ley, diferentes de: a) En el nivel nacional a aquellos cuya nominación dependa del Presidente de la República.b) En el nivel territorial, a los empleos de secretarios de despacho, de director, gerente; rector de Institución de Educación Superior. Artículo 48.Principios de la función gerencial.    Los empleados que ejerzan funciones gerenciales en las entidades públicas están obligados a actuar con objetividad, transparencia y profesionalidad en el ejercicio de su cargo Los gerentes públicos formularán, junto con los jefes del organismo o entidad respectiva, las políticas públicas o las acciones estratégicas a cargo de la entidad. Están facultados para diseñar, incorporar, implantar, ejecutar y motivar la adopción de tecnologías que permitan el cumplimiento eficiente, eficaz y efectivo de los planes formulados para el cumplimiento de la misión. Formularán junto con los funcionarios bajo su responsabilidad y en cumplimiento de las políticas gubernamentales, así como de las directrices de los jefes del organismo o entidad respectiva, las políticas públicas. Están sujetos a la responsabilidad de la gestión, lo que significa que su desempeño será valorado de acuerdo con los principios de eficacia y eficiencia.   ·        Todos los puestos gerenciales estarán sujetos a un sistema de evaluación de la gestión que se establecerá reglamentariamente.   Artículo 49.Procedimiento de ingreso a los empleos de naturaleza gerencial.    Sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad que caracteriza a estos empleos, la competencia profesional es el criterio que prevalecerá en el nombramiento de los gerentes públicos.    Para la designación del empleado se tendrán en cuenta los criterios de mérito, capacidad y experiencia para el desempeño del empleo.    La evaluación del candidato o de los candidatos propuestos por el nominador, podrá ser realizada por un órgano técnico de la entidad conformado por directivos y consultores externos  El Departamento Administrativo de la Función Pública apoyará técnicamente a las diferentes entidades públicas. Formulará políticas específicas para la capacitación de directivos,  Artículo 50.Acuerdos de gestión.    Una vez nombrado el gerente público, determinará los objetivos a cumplir.    El acuerdo de gestión concretará los compromisos adoptados por el gerente público con su superior y describirá los resultados esperados en términos de cantidad y calidad. Será evaluado por el superior jerárquico en el término máximo de tres (3) meses después de acabar el ejercicio.   El Departamento Administrativo de la Función Pública apoyará a las distintas autoridades de las respectivas entidades públicas para garantizar la implantación del sistema     

Artículo 41. a) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de libre nombramiento y remoción;   b) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia del resultado no satisfactorio en la evaluación del desempeño laboral de un empleado de carrera administrativa;   c) Por renuncia regularmente aceptada;   d) Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez;   e) Por invalidez absoluta;   f) Por edad de retiro forzoso;   g) Por destitución, como consecuencia de proceso disciplinario;   h) Por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del mismo;   i) Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para el desempeño del empleo, de conformidad con el artículo 5° de la Ley 190 de 1995, y las normas que lo adicionen o modifiquen;   j) Por orden o decisión judicial;   k) Por supresión del empleo;   l) Por muerte;   m) Por las demás que determinen la Constitución Política y las leyes. Artículo 42. Pérdida de los derechos de carrera administrativa.   1. El retiro del servicio por cualquiera de las causales previstas en el artículo anterior.  2. De igual manera, se producirá el retiro de la carrera administrativa y la pérdida de los derechos de la misma, cuando el empleado tome posesión de un cargo de libre nombramiento y remoción sin haber mediado la comisión respectiva.   3. Los derechos de carrera administrativa no se perderán cuando el empleado tome posesión de un empleo para el cual haya sido designado en encargo.  Artículo 43. Declaratoria de insubsistencia del nombramiento por calificación no satisfactoria.1. El nombramiento del empleado de carrera administrativa deberá declararse insubsistente por la autoridad nominadora.  2. Contra el acto administrativo que declare la insubsistencia del nombramiento procederá recurso de reposición.   3. Esta decisión se entenderá revocada, si al interponer los recursos dentro del término legal, la administración no se pronuncia dentro de los cuarenta y cinco (45) días calendario siguientes a la presentación de los recursos.  4. La autoridad competente que no resuelva el recurso respectivo dentro del plazo previsto, será sancionada de conformidad con la Ley 734 de 2002 y las normas que la modifiquen o adicionen.  Artículo 44. Derechos del empleado de carrera administrativa en caso de supresión del cargo.Parágrafo 1°. El reconocimiento y pago de las indemnizaciones, el tiempo de servicios continuos se contabilizará a partir de la fecha de posesión como empleado público en la entidad en la cual se produce la supresión del empleo.   Parágrafo 2°. La tabla de indemnizaciones será la siguiente:   1. Por menos de un (1) año de servicios continuos: cuarenta y cinco (45) días de salarios.   2. Por un (1) año o más de servicios continuos y menos de cinco (5) cuarenta y cinco (45) días de salario por el primer año; y quince (15) días por cada uno de los años subsiguientes al primero y proporcionalmente por meses cumplidos.   3. Por cinco (5) años o más de servicios continuos y menos de diez (10) cuarenta y cinco (45) días de salario, por el primer año; y veinte (20) días por cada uno de los años subsiguientes al primero y proporcionalmente por meses cumplidos.   4. Por diez (10) años o más de servicios continuos: cuarenta y cinco (45) días de salario, por el primer año; y cuarenta (40) días por cada uno de los años subsiguientes al primero y proporcionalmente por meses cumplidos. Parágrafo 3°. No podrá efectuarse supresión de empleos de carrera que conlleve el pago de la indemnización sin que previamente exista la disponibilidad presupuestal suficiente para cubrir el monto de tales indemnizaciones.Artículo 45. Efectos de la incorporación del empleado de carrera administrativa a las nuevas plantas de personal: la incorporación que efectúe no podrán exigirse requisitos distintos a los acreditados por los servidores al momento de su inscripción o actualización en el Registro Público de Carrera Administrativa en el empleo suprimido.Artículo 46. Reformas de planta de personal: Deberán motivarse, fundarse en necesidades del servicio o en razones de modernización de la Administración y basarse en justificaciones o estudios técnicos que así lo demuestren. 

Artículo 36. Objetivos de la capacitación.   1.   La capacitación y formación de los empleados público.2.   Dentro de la política que establezca el Departamento Administrativo de la Función Pública.3.   Los programas de capacitación y formación de las entidades públicas territoriales.  CAPITULO IIDe los principios que orientan la permanencia en el servicio y de la evaluación del desempeño Artículo 37. Principios que orientan la permanencia en el servicio:  a)   Mérito. b)   Cumplimientoc)   Evaluaciónd)   Promoción Artículo 38. Evaluación del desempeño. El desempeño laboral de los empleados de carrera administrativa deberá ser evaluado y calificado con base en parámetros previamente establecidos que permitan fundamenta r un juicio objetivo sobre su conducta laboral y sus aportes al cumplimiento de las metas institucionales. A tal efecto, los instrumentos para la evaluación y calificación del desempeño de los empleados se diseñarán en función de las metas institucionales.  Los resultados de las evaluaciones deberán tenerse en cuenta, entre otros aspectos, para:   a) Adquirir los derechos de carrera; b) Ascender en la carrera; c) Conceder becas o comisiones de estudio; d) Otorgar incentivos económicos o de otro tipo; e) Planificar la capacitación y la formación; f) Determinar la permanencia en el servicio.  Artículo 39. Obligación de evaluar. Los empleados que sean responsables de evaluar el desempeño laboral del personal, entre quienes, en todo caso, habrá un funcionario de libre nombramiento y remoción, deberán hacerlo siguiendo la metodología contenida en el instrumento y en los términos que señale el reglamento que para el efecto se expida. Artículo 40. Instrumentos de evaluación. De acuerdo con los criterios establecidos en esta ley y en las directrices de la Comisión Nacional del Servicio Civil, las entidades desarrollarán sus sistemas de evaluación del desempeño y los presentarán para aprobación de esta Comisión.