Estado de la Educación

Año 2018

Algunos hallazgos

MEP reporta un 93.1% de escolaridad primaria

Entre 2010 y 2018 el 65% de las escuelas
públicas del país registró disminuciones
en su matrícula

Las escuelas de horario regular, que ofrecen el currículo completo, representaron
un 6,3% del total centros educativos de
primero y segundo ciclos en 2018.

Segundo grado es el nivel con mayor porcentaje de repitencia en primaria; en 2018
la cifra alcanzó el 6%.

Entre 2016 y 2018, cerca del 26% de los
educadores de primaria tuvo nombramientos en dos escuelas o más

El 74% de los docentes ve la lectura como
una práctica obligatoria, poco relacionada
con el gusto y el placer.

Solo un 32% de los educadores en servicio
consultados se siente totalmente preparado
para la enseñanza de la lengua.

Los vínculos entre el MEP y las universidades que gradúan más maestros son
débiles o inexistentes.

Valoración General

La tasa neta de Escolaridad y su cobertura se estancó en 93% desde 2017, con lo cual no termina de cumplirse el precepto de la universalidad de este ciclo, consagrado constitucionalmente desde el siglo XIX.

La gran mayoría de niños y niñas
que asisten (93,4% del total), lo hace a centros educativos que no ofrecen el currículo completo y la calidad de la enseñanza en las aulas dista mucho de los parámetros exigidos en las reformas curriculares del MEP.

Las razones que explican esta situación
son diversas y complejas, y varían según el
tema que se analice. Las causas de la incapacidad para lograr la universalización de la enseñanza primaria no son claras, pues la información disponible no permite comprender bien lo que está ocurriendo.

La inexistencia de un
expediente digital del estudiante, ligado a
su número de cédula, impide ejercer mayor control sobre los niños que no asisten al sistema y sobre la trayectoria de los que sí lo hacen.

Si bien la universalización del currículo ha sido considerada
una prioridad política por las administraciones Solís Rivera y Alvarado Quesada, su concreción requerirá esfuerzos extraordinarios, particularmente para modificar de manera rápida y decisiva la estructura territorial de prestación de servicios educativos, concebida para otra época histórica del desarrollo nacional.

Los estudios de este Informe sobre la
evolución reciente de la educación primaria
en Costa Rica permiten derribar tres mitos que hasta ahora el país dio por verdaderos.

El primero de ellos es que todos los niños y
niñas asisten a las aulas, es decir, que “ya
se cumplió” con la obligatoriedad de este
nivel.

El segundo es que la primaria tiene
los mejores docentes del sistema

el tercero que los estudiantes reciben los aprendizajes básicos necesarios para avanzar con
éxito en los siguientes niveles educativos.

Es importante asegurar que los maestros y maestras de primer grado también
impartan el segundo, para asegurar la continuidad y el logro de procesos de lectoescritura inicial.

Un punto medular para la efectiva aplicación del currículo de primaria es el cierre
de la brecha entre la formación inicial de los docentes y los requerimientos del MEP, mediante una revisión de la oferta actual de carreras, caracterizada por el débil manejo de los contenidos y las didácticas específicas en la enseñanza de la lengua.

Los hallazgos alertan sobre la necesidad de actuar con mayor celeridad en la gestión de la transición demográfica; el lento avance registrado en este ámbito no permite aprovechar el potencial que ofrece esta coyuntura en aspectos relacionados con acceso, cobertura y universalización del currículo completo, proyecto definido como estratégico por la actual Administración (2018-2022).

necesidad de prestar atención a los
efectos del cambio demográfico sobre
la matrícula en primaria, debido a la
reducción de la cantidad de niños en
edad de asistir a ese nivel.

El fenómeno de la reprobación es uno
de los indicadores a los que este Informe
ha dado seguimiento, como una medida de la eficiencia interna del sistema. La reforma curricular de la asignatura de Español, aprobada en 2013, propuso abordar los años primero y segundo como un continuo de aprendizaje y evaluación (CSE, 2013).

Antes de ese
cambio, el primer año era el nivel que
registraba los mayores problemas de
repitencia y reprobación en primaria.

En 2012 la cantidad de repitentes era cercana al 10%, pero luego de la reforma esa
cifra descendió significativamente, hasta
ubicarse en 0,6% en 2018.

Otro tema de preocupación es que
segundo año es también el que registra la
mayor cantidad de adecuaciones curriculares en el primer ciclo: en 2017 este nivel
representó el 40% y el 45% de las adecuaciones significativas y no significativas,
respectivamente

Docentes de apoyo perciben
aumento de las solicitudes de
adecuaciones curriculares en
materia de comprensión lectora
en segundo año

El 86,1% de los profesionales encuestados manifestó que percibe un aumento
en las solicitudes de apoyo relacionadas
con el desarrollo de competencias lectoras y comunicativas, desde que entró a regir el nuevo programa de estudios de
Español para primer ciclo.

Además, el
78,2% señaló que estas solicitudes provienen del segundo año, resultado consistente con el deterioro de la reprobación y
el incremento de las adecuaciones curriculares, antes comentados.

Las áreas en que los docentes encuestados perciben mayores cantidades de
solicitudes de apoyo se relacionan con el
desarrollo de la comprensión lectora, la
lectura inicial y la lectura fluida

Uno de cada cinco docentes de
primaria registra más de dos
nombramientos en diferentes
escuelas

Junto a los estudiantes, los docentes
son los actores principales del sistema.
La calidad de su formación y su estabilidad laboral son dos condiciones fundamentales para generar ambientes de aprendizaje efectivos.

La estabilidad es
fundamental para que un docente, con
sus compañeros y el director o directora
de la institución, se proponga objetivos
de calidad para alcanzar en el mediano
plazo. Esto no es posible o se dificulta
cuando los maestros cambian de centro o están asignados a varias escuelas,
cuyas demandas pueden ser muy diversas.

Desde su tercera edición, este Informe
ha venido dando seguimiento al logro académico en primaria, medido a través del índice de oportunidades educativas.

Este indicador refleja la proporción de niños y niñas que logran completar el último año de su etapa escolar en condiciones de igualdad según las circunstancias socialmente establecidas y observables.

Aunque este índice ha tenido leves
mejoras en los últimos veinte años, en
2018 solo el 70% de los estudiantes logró
aprobar el sexto grado.
Por esta razón, es preciso atender los
factores que inciden en la posibilidad
de culminar exitosamente la etapa escolar.

Los resultados indican que, en promedio, los planteles ubicados en zonas de alta incidencia de narcotráfico se asocian a mayores niveles de repitencia, mientras lo contrario sucede en aquellas que cuentan con programas sociales como las becas para transporte.

Al culminar su etapa
escolar, los niños y niñas costarricenses tan solo han adquirido destrezas mínimas en comprensión lectora.

Esto significa que al terminar la primaria los alumnos no han desarrollado habilidades como: relacionar información explícita, inferir información a partir de conexiones sugeridas en diversas partes del texto, interpretar figuras literarias y expresiones en lenguaje figurado, inferir el significado de palabras utilizadas con significados diversos dependiendo del contexto en que se encuentran, reflexionar sobre la
función y los recursos de un texto y relacionar dos textos a partir de sus propósitos comunicativos, entre otros.

La enseñanza-aprendizaje de la lengua
en primaria es clave porque, además de
enriquecer las habilidades lingüísticas de los estudiantes (lectura, escritura, expresión oral y escucha) favorece la construcción de conocimientos en las demás disciplinas. En esta línea, el lenguaje debe ser entendido como la materia prima del saber, ya que sin su desarrollo no es posible que tanto docentes como estudiantes se apropien de los conocimientos.

El desarrollo lector en primaria:
de aprender a leer, a leer para
aprender

Leer no es una actividad natural; las
personas no nacen con esa capacidad. La invención de la escritura es demasiado reciente en la historia humana como para haber influido en la evolución del cerebro. La herencia genética no incluye instrucciones ni circuitos neuronales destinados a la lectura

Al contrario de la lengua oral, un sistema de escritura no se adquiere espontáneamente mediante la interacción con
otros hablantes de la lengua: tiene que
ser enseñado de modo intencional y sistemático por especialistas.

El declive de la competencia lectora se
profundiza a medida que avanza la trayectoria escolar, a menos que los docentes
apoyen de modo efectivo a los niños rezagados. Dado que aprender a leer es un proceso de desarrollo, cuanto más tarden los educadores en combatir las debilidades infantiles de lectura, más difícil les resultará a los niños afrontar las crecientes demandas de los niveles superiores.

El currículo oficial de Español para
primero y segundo ciclos, publicado por
el MEP en 2013 e implementado a partir de 2014, es el programa de estudios que brinda las principales orientaciones pedagógicas para la enseñanza-aprendizaje de la lengua en primaria.

Del enfoque gramatical al
enfoque comunicativo

El programa de estudios de Español
para primero y segundo ciclos tiene dos
bases teóricas: la filosófica-educativa y la lingüística. La primera, al igual que las demás propuestas curriculares del MEP, se nutre de tres fundamentos:
el humanismo (para qué se aprende), el racionalismo (qué se aprende) y el constructivismo (cómo se aprende). A ello la nueva política agrega el paradigma de la complejidad, para el cual la creatividad, la inventiva, la relación con el entorno y
la capacidad de integrar información y tomar decisiones en contextos complejos e impredecibles son cruciales en la formación de las y los estudiantes

El nuevo enfoque implica potenciar las
“prácticas sociales del lenguaje”, es decir, el
propósito comunicativo de los estudiantes
y el uso de la lengua en diferentes contextos, destinatarios y tipos de textos.

El desarrollo de habilidades
lingüísticas según el nuevo
programa de estudios de Español

El programa de estudios de Español
para primero y segundos ciclos explicita las habilidades que el docente debe promover en los alumnos (hablar, escuchar, leer y escribir), como parte integral de la competencia comunicativa y no como áreas desligadas. La propuesta curricular describe en detalle los subcomponentes de cada habilidad y su tratamiento didáctico.

Algunas Habilidades a desarrollar

Lectura, escritura, expresión y comprensión oral

Los docentes conocen el
programa de estudios de
Español, pero solo la mitad lo
considera relevante

Solo el 50% de los docentes
tiene el perfil requerido para
aplicar el programa

Trabajo articulado entre docentes
dentro de las escuelas debe
fortalecerse

Débiles conocimientos de los
docentes en Español afectan la
aplicación efectiva del programa
de estudios