Refugiados y
apatridas/ organismos internacionales

sistema mundial de
protección de refugiados

creado en 1950

causantes
-Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
- Convención sobre el estatuto de los refugiados de 1951
*complementado con Protocolo de 1967

labor
- responder a migraciones post SGM
-defender derechos de refugiados y a quienes los acogían

ACNUR

acciones
- dirigir actuación internacional para defender derechos de los refugiados
-resolver problemas de los refugiados
- su mandato le exige proporcionar protección internacional a refugiados sin protección de sus gobiernos
- en la actualidad trabaja más con desplazados internamente, apátridas y desplazados por desastres naturales
- tiene una política de género, edad y diversidad para obtener resultados equitativos

tendencias

-desplazamiento aumentará en las próximas décadas
*crecimiento de la población a 10 mil millones en 2100
*aglomeración en ciudades
*desplazados por desastres naturales

acciones de
organismos
internacionales

reformas humanitarias de
ONU en 2005

-acciones humanitarias más eficientes

apoyo de CS

protección de DD. HH. fundamentales en contextos de guerra

CPI

contribución de reforzar rendición de cuentas de conflictos armados

ACNUR

2011- la mayoría de los refugiados bajo su mandato huyeron por de conflictos
* la mayoría procedentes de Afganistán, Irak y Somalia

presencia en zonas de conflicto
- inició en los Balcanes en el periodo 1991-1995
- + atención de medios de comunicación, + acciones humanitarias, expectativas de una respuesta humanitaria rápida

naturaleza cambiante
de los conflictos

actualidad

situación
-afectaciones a grupos étnicos y religiosos
-violencia política, delictiva y entre comunidades
-conflictos para alcanzar poder social o económico

los civiles son los afectados
-vulnerables a violencia
- pérdida de medios de subsistencia y escasez de productos básicos
- a veces no hay posibilidad de protección internacional ni ayuda humanitaria

agentes de violencia se han multiplicado
-organizaciones delictivas violentas que quieren controlar territorio para obtener beneficios económicos
-movimientos ideologicos internacionales

desafíos
humanitarios

bases de la acción humanitaria
-humanidad
-imparcialidad
-neutralidad
-independencia

-respeto de principios humanitarios es insuficiente si las partes en conflicto no respetan DD. HH.
-aumento de ataques contra trabajadores humanitarios
-fortalecimiento de la gobernanza y de las instituciones legitimas se considera crucial para romper ciclos de violencia

enfoques de estabilización de la OTAN
- combinación de actividades de pol. exterior, militares y de asistencia para mejorar seguridad humana y seguridad estatal

gestión de riesgos

procedimiento
-atenta apreciación de las amenazas en el entorno operativo
-análisis para determinar la probabilidad de que se produzcan acontecimientos peligrosos
-sopesar riesgos frente a la importancia de la acción humanitaria
-adopción de medidas para reducir la probabilidad de las amenazas para la labor humanitaria

camino por delante

acciones requeridas
- abordar las causa del desplazamiento forzado exterior y solidarizarse con desplazamientos interiores

concepto de asilo

condición que garantiza a los refugiados el disfrute de DD. HH. en el país de acogida

amenazas actuales

funcionamiento de dos
sistemas paralelos

régimen de asilo en Norte global

-aplican medidas para impedir la llegada de solicitantes de asilo y refugiados
-emplean procedimientos individuales

régimen de refugiados en el Sur global

conceden admisión y protección a
los refugiados prima facie o en grupo

a veces limitan de forma estricta los derechos de los refugiados y los confinan en campamentos

marco de protección

piedras angulares

Convención sobre el estatuto de los refugiados de 1951
instrumento universal de DD. HH. destinado a:
-proteger a refugiados de la persecución
-evitar su devolución y garantizar sus derechos en general

Protocolo de 1967

Estados no adheridos a instrumentos
-en 2011, 40% de refugiados bajo mandato de ACNUR
- 0 obligaciones

prácticas
contradictorias

periodo 2001-2010
-2.1 millones fueron reconocidas como refugiadas en virtud de la Convención de 1951
- 2.7 millones fueron reconocido como refugiados prima facie, a menudo con acceso limitado a derechos

ofrecimiento de distintos tipos de protección
-pleno goce de los derechos sociales y económicos
-imposición de limitaciones estrictas a sus derechos como la estancia prolongada en campamentos

fortalecer la
gobernanza

Comité Ejecutivo de ACNUR
-principal órgano de gobernanza en materias de asilo
-adopta anualmente unas conclusiones que han servido para mantener un consenso mundial sobre el regimen de protección intnal.

ACNUR
-presenta documentación a tribunales nacionales y regionales en busca de una mayor coherencia en la aplicación de decisiones sobre asilo

-necesidad de educar sobre el departamento forzado
-mayor participación de políticos para crear un clima de tolerancia

opciones
-repatriación voluntaria
-estableciéndose definitivamente en el país donde se encuentra la protección
-traslado a un país que ofrezca al refugiado una residencia permanente

condiciones
-eliminación de necesidad de condición de refugiado

enfoques
establecidos

repatriación
voluntaria

1990- década de la repatriación
->para muchas poblaciones de refugiados
la repatriación no es posible debido a que el conflicto en su país de origen
*infraestructuras y mercados dañados
*medios de subsistencia limitados
- para repatriación voluntaria es necesario que múltiples actores intervengan

con conflicto que involucra violencia entre comunidades
problemas
-establecer mecanismos para la justicia transicional
-reestablecer comunidades viables

integración
local

países donantes
-proponen integración local de los refugiados
países de acogida
-rechazan el método

-integración se produce después de años
-algunos han conseguido la ciudadanía a título voluntario

reasentamiento

número de plazas de reasentamiento que se ofrecen no contribuye a la forma significativa a las soluciones duraderas
- a pesar de que ACNUR aboga, el número sigue siendo limitado

países principales
-EE. UU.
-Suecia
-Canadá
-Australia

estrategias
integrales

consolidación de la paz
-recuperación de Estado de derecho, de los sistemas de gobernanza y la economía
-seguridad y estabilidad son condiciones para soluciones duraderas

Iniciativa de soluciones transicionales
-busca integrar necesidades de refugiados, retornados y desplazados
-ACNUR<
*educación para que refugiados sean autosuficientes

fin de condición de refugiado
-según Convención de 1951 y Convención sobre refugiados de la OUA de 1969
*cuando ya no existan las causas que originaron la huida del país de origen

perspectivas de
los refugiados

-refugiados toman decisiones a nivel familiar
- cuando participan activamente en la búsqueda de soluciones, conceden la máxima prioridad a la movilidad
-recurren cada vez más al desplazamiento de barrio dormitorio, en el que hacen visitas a su comunidad de origen

concepto

art. 15 DUDH
-toda persona tiene derecho a una nacionalidad
*nacionalidad permite goce de educación, asistencia sanitaria, empleo e igualdad ante la ley

Según Charles Claro
-sin hogar
-sin domicilio

según Violeta Chávez
-persona no reconocida como un ser existente en ningún Estado
-persona sin esfera jurídica ni inmunidadestatal

según ACNUR
-individuo que no es reconocido como su nacional por ningún Estado.

tratamiento de la apatridia

efectos de la apatridia

-no acceso a servicios básicos
-imposibilidad de proteger a hijos de riesgos del anonimato jurídico
-imposibilidad a casarse
-explotación laboral y sexual
-cuando el desempleo aumenta, son los primeros en salir del ámbito laboral
-arresto y detención arbitrarios
-no se pueden poseer bienes ni abrir cuentas bancarias
-educación nula
-vida con miedo a ser descubierto
-son tratados como alguien que debe ser vigilado
-es riesgo de corrupción

método para responder
-identificación, prevención y reducción

identificación de las personas apátridas

-pocos los países con procedimientos para determinar la apatridia
-ACNUR con datos de 65 países en 2012

regiones con más apatridia
-sudeste y el centro de Asia
-Oriente Medio
-Europa
central y oriental
-ciertos países de África

reformas legales

-adecuar su legislación sobre nacionalidad a la normativa
de la Convención de 1961
-Ley de Ciudadanía adoptada por la Federación de Rusia en 2002
*quien sea residente permanente de Rusia el 1 de julio de 2002 y sea apátrida por desaparición de la URSS, será ruso

trabajo en asociación

-contribución de organismos de la ONU, organizaciones regionales y sociedad civil

compromisos
positivos

apatridia es evitable si se aplican adecuadamente las normas existentes
en 2011, compromiso de múltiples Estados
-prevenir y reducir la apatridia
-reconocer la condición de las personas apátridas
-adherirse a las Convenciones de 1954 y 1961

resolver la apatridia

marco
internacional

instrumentos internacionales
sobre derechos de apátridas

Convención de 1954 sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954
-desarrolló un régimen de protección para las personas apátridas parecido al de la Convención de 1951 para refugiados
-establece estatuto que confiere derechos como acceso a tribunales, documentos de identidad, derecho al empleo y educación, etc.

Convención de 1954 sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954

-desarrolló un régimen de protección para las personas apátridas parecido al de la Convención de 1951 para refugiados
-establece estatuto que confiere derechos como acceso a tribunales, documentos de identidad, derecho al empleo y educación, etc.

concepto

el término “apátrida” designa a una persona que no es considerada como nacional suyo por ningún Estado, conforme a su legislación

Convención para Reducir los casos de Apatridia de 1961

-crea un marco para evitar la apatridia futura
-impone a los Estados la obligación de impedir que surja la apatridia como consecuencia de sus leyes y prácticas sobre nacionalidad.

sus salvaguardias aplicadas en Estados no signatarios
-concesión de la nacionalidad a expósitos
-prevención de la apatridia cuando las personas cambian de nacionalidad

-Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada en 1957
-Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer de 1979.

órganos regionales de DD. HH.
-más activos para resolver la situación de apátridas

críticas

-no hay ningún mecanismo claro y específico que sancione el incumplimiento de tratados sobre apatridia
- en México no hay ninguna agencia especializada en apatridia

ACNUR
-1974 es designado por AG como organismo al que los apátridas podían recurrir

causas de la
apatridia

transferencia de soberanía

-apátridas por desaparición de un Estado y no hay transferencia al Estado sucesor
ej. desaparición de URSS, Yugoslavia, Checoslovaquia y Sudán del Sur
*grupos étnicos y sociales afectados

conflicto de leyes
de nacionalidad

principios para otorgar nacionalidad
-ius soli (do. de suelo)
- ius sanguinis (do. de sangre)
*causa de apatridia por padres no nacidos en país

obstáculos
administrativos

-cuando se pertenece a un grupo afectado por la discriminación
- cuando los trámites
- cuando el Estado exige tasas excesivas para expedir documentación civil
- en situación de conflicto

individuos
naturalizados

cuando no hay notificación de que se debe asistir regularmente a una oficina para no perder la nacionalidad

discriminación étnica

-minorías étnicas excluidas arbitrariamente de la ciudadanía
-a veces discriminación en ley nómadas que no son considerados como de ningún país
ej. los rohingyá (musulmanes) en las fronteras de Birmania y Bangladesh (budistas)

discriminación
por motivos de
género

-trato desigual entre hombres y mujeres
-principio de unidad de la nacionalidad de la familia
*padre confiere la nacionalidad a sus hijos
*mujer pierde su nacionalidad al casarse con extranjeros
*disolución de matrimonio deja a mujer sin nacionalidad
* adquisición de nacionalidad del esposo implica la pérdida de nacionalidad de la mujer

Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)
igualdad entre hombres y mujeres siguientes temas:
-adquisición, cambio, transmisión de la nacionalidad

derecho de Estados
de revocar la nacionalidad
de los individuos de
manera legal

causas
-adquisición fraudulenta
-individuo que actúa contra intereses del Estado
-individuo que repudia al Estado
-individuo vinculado al terrorismo

no inscripción de
recién nacidos

motivos para
pertenecer

-creciente interdependencia entre Estados
-incapacidad de Estados para resolver problemas en marco estrictamente nacional
-interés colectivo frente a problemas mundiales
*paz, desarrollo, medio ambiente

materias a regular

-el tráfico postal
-telecomunicaciones
-ferrocarril
-navegación
-comercio internacional

actualidad

-incremento de competencias de OI
- abarca la práctica totalidad de las actividades humanas

retos

-afectaciones a un Orden Jurídico Internacional

características de OI

-tienden a crear estructuras de poder por encima de los Estados
-espina de la sociedad internacional
-sin competencia general comparable a la de un Estado
- favorecen la humanización, socialización, organización y democratización de la vida internacional
-sirven de foro donde germinan nuevos valores
*respeto de DD. HH.
-favorecen la incorporación de nuevos actores en la escena internacional
*individuos
- favorece la institucionalización y posibilita la adopción de decisiones por mayoría

origen y desarrollo histórico
de la OI

entre guerras napoleónicas y
la Primera Guerra Mundial

fenómenos que
dan nacimientos a OI

Conferencias Internacionales

-desarrolla de una diplomacia parlamentaria y la utilización de un nuevo instrumento jurídica
-diseñan las primeras instituciones jurídicas
*Tribunal Permanente de Arbitraje
*Tribunal Internacional de Presas
-prefiguran las OI al constituir mecanismos de concertación dotados de cierta periodicidad

establecimiento de estructuras institucionales permanentes

primera vía a la institucionalización
Comisión fluvial
* destinada a regular la navegación por determinados ríos internacionales

segunda vía
Uniones administrativas internacionales
-1865>Unión Telegráfica Internacional
-1874> Unión Postal Universal
-1890>Oficina Central de Transportes Internacionales por Ferrocarril

consolidación

Sociedad de Naciones 1919

-desarrolla cooperación
-garantiza paz y seguridad
-incluye un cuerpo de funcionarios internacionales independientes de sus gobiernos
-fomenta la creación de OI técnicas y económicas
*ej. Organización Económica y Financiera

OIT

-incluye delegadfos de gobiernos, tranajadores y empresarios

proliferación de postguerra

ONU

-nace con la firma de la Carta de Naciones Unidas
-favorece la incorporación de nuevos Estados surgidos de la descolonización
-pérmite más órganos y descentralización regional
-amplia sus competencias en comparación con SDN

propulsada por dos
fenómenos

la revitalización de los Organismos
técnicos a escala universal

-da nacimiento al Sistema de Naciones Unidas
*FAO, UNESCO, UIT

institucionalización del
regionalismo internacional

factores

fracaso de seguridad colectiva de la Carta de la ONU
-> aparción de ANZUS, OTSEA, TIAR, etc.

aparición de órganos que tendían a cooperación continental
- OEA, OUA, Consejo de Europa

integración regional económica
- CECA, MERCOSUR, CARICOM, etc.

concepto y caracteres
de las OI

definición de OI

unas asociaciones voluntarias de Estados establecidas por acuerdo internacional
-dotadas de órganos permanentes, propios e independientes *encargados de gestionar unos intereses colectivos
*capaces de expresar una voluntad jurídicamente distinta de aquella de los miembros

elementos

composición esencialmente
estatal

-constituidas casi exclusivamente por Estados
-tambien conocidas como Organizaciones intergubernamentales

base jurídica convencional

-OI->sujetos de derecho derivados o secundarios
*nacen de un acto jurídico previo y exterior a la OI
*acto cerador denominado Constitución, Estatuto, Carta, Pacto, etc.

formas de surgimiento
.- resolución de órganos de una OI
-fruto de iniciativa privada como algunas ONG
-tratados internacionales

estructura orgánica
permanente e
independiente

-órganos admvos. que permiten funcionamiento continuo

esquema
tripartito

asamblea plenaria

participan todos los Estados

institución que asegura el gobierno de la Organización

secretariado

encargado de la administración

autonomía jurídica

-personalidad jurídica distinta a la de sus miembros
-OI se le reconoce la capacidad de ser titular de derechos y obligaciones

clasificación de las OI

por sus fines: Organizaciones de
fines generales y de fines de específicos

de fines generales

sus actividades no están circunscritas a un ámbito concreto de cooperación
- pueden abarcar temas que consideren útiles
ej. ONU, OEA, Liga Árabe, etc.

desarrollan actividades en ámbitos definidos

para fines especificos

tipos

O. de cooperación
preferentemente militar

-con fines de defensa y ayuda mutua en caso de agresión
*OTV y OTAN

O. de cooperación
preferentemente económica

con objetivos financieros
- FMI, BIRD

desarrollo de relaciones comerciales
-OMC

por sectores económicos
- agricultura-> FAO
- industria-> ONUDI

O. de cooperación social,
cultural y humanitaria

protección del individuo o de colectividades
-OIT. protección física y moral de los trabajadores
-UNESCO- impulsar la educación popular y difundir la cultura
-OMS. impulsar goce máximo sanitario

O. de cooperación
técnica y científica

materias
-correo- Unión Postal Universal
-comunicaciones- UIT
-areas- OACI
-actividad científica

por su composición: O. de
ámbito universal y regional

O. de vocación
universal

organismos del Sistema de NN. UU.

O. de carácter regional

-ocupan un área geográfica limitada
-constituyen comunidades de intereses restringidos
-establecen coordinación o subordinación a la ONU
-afinidades políticas, económicas y religiosas

por sus competencias

O. de cooperación o
coordinación

-respetuosa de soberanía de miembros
-técnica de adopción de decisiones por unanimidad

O. de integración
o de unificación

se produce una transferencia de competencias soberanas en favor de instituciones
*en la posibilidad de adoptar decisiones de carácter general, obligatorias y directamente aplicables en cada Estado miembro

protección de las personas
desplazadas internas

grupo que más asistencia y protección recibe de ACNUR

preocupación internacional

-principales responsables de asistirlos y protegerlos son sus gobiernos

consecuencias de desplazados
-pérdida de casa, medios de subsistencia y lazos comunitarios

causas de desplazamiento
-conflicto armado
-violencia
-abusos contra DD. HH.
-desastres naturales

niveles de solidaridad
-solidaridad de la comunidad de acogida con los propios desplazados
-gobiernos con sus ciudadanos desplazados
*responsabilidad de asistir y proteger
*a veces se apela a solidaridad intnal.
-comunidad internacional con desplazados internos

reforzar protección

actores humanitarios ante situaciones de emergencia
-distribuyen comida
-transportan agua en camiones
-levantan tiendas
-proporcionan atención médica

ante protección física
-presencia de policía y/o fuerzas militares

reforma de 2005 impulsada por Kofi Annan
-enfoque de gestión por grupos
-acuerdo de coordinación para abordar emergencias
humanitarias
*incluye el Grupo sobre Protección,

* identifica y evalúa las necesidades de protección de los
desplazados internos, inicia y coordina las respuestas

dimensión legal de
la protección

-Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de la ONU de 1998
-Convención para la Protección y Asistencia de los Desplazados Internos en África de la UA (Convención de Kampala)

*ausencia de oportunidades para garantizar los derechos de
los desplazados internos en el ámbito nacional
-Corte Constitucional de Colombia en 2004
*vulneración de derechos de desplazados es una inconstitucionalidad

dimensión
operativa

-protección legal es complementada con actividades durante y después de emergencias

categorías de actividades
de protección relativas a
desplazados

actividades que abordan daños pasados, actuales o futuros que vulneren DD. HH.
* proporcionar seguridad y poner fin a la violencia

ausencia de acceso físico a bienes y servicios
esenciales
*comida, agua y saneamiento, alojamiento, salud y educación

falta de posibilidades para que desplazados ejerzan derechos

discriminación de desplazados

desplazamiento y
urbanización

riesgos de protección

documentación
-dificultades para firmar un contrato de arrendamiento,
recibir envios de dinero y conseguir crédito

vivienda
-se ven obligados a asentarse en periferias donde corren riesgos de seguridad o desastres naturales

salud
-dificultad para obtener atención médica y asistencia alimentaria

medios de subsistencia
-acceso a empleos mal pagados para adquirir medios

educación
-niños refugiados no asisten a clases

género
-violencia sexual, acoso e intimidación a mujeres

solidaridad
internacional

compartir
responsabilidades

apoyo económico y técnico
-sufragar costes de proteger y asistir refugiados

sugrafar costos

fondos para operaciones humanitarias
-fondos comunes
- Fondo Central para Respuestas de Emergencia
de la ONU

cambio climático
y desplazamiento

2011-principios de Nansen
-comunidad internacional debe dar una respuesta coordinada a efectos del cambio climático

causantes de desplazamiento
-inundaciones (que afectan principalmente a islas)
-huracanes
-tifones
-degradación medioambiental

desastres
naturales

riesgos de protección
-aumento de la trata de menores
-violencia sexual y de género en los refugios temporales
-pautas de discriminación reforzadas
-pérdidas de documentos

intervención de ACNUR
-ofrece con frecuencia apoyo a autoridades
-toma la iniciativa en cuestiones de protección en situaciones de emergencias complejas

vacío
normativo

Convención de 1951 no incluyen a los que huyen de desastres naturales