MUNICIPIO COMO ORGANIZACIÓN

Art. 311 de la actual Constitución Política de Colombia y la Ley 136 de junio 2 de 1994 Es la entidad territorial fundamental de la divisiónpolítico-administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal yadministrativa dentro de los límites que le señalen la Constitución y las leyesde la República.

Estos municipios no estarán obligados mas que a la implementación de la estructura mínima que imponga la constitución, de modo que no podrá norma alguna imponer la creación de dependencia o cargo, salvo que la norma prevea la asignación de recursos suficientes para su funcionamiento

Esta conformada por 203 artículos, reglamentada por el derecho nacional 863 de 2009; tiene por objeto desarrollar los pre-conceptos constitucionales que apuntan a la creación de un municipio moderno y a través de el, a la formulación de un nuevo ciudadano, y es dictado por normas tendientes a la organización y el fundamento de los municipios.

Las autoridades municipales al momento de desarrollar y ejercitar sus propias competencias deberán conciliar su actuación con el principio armónico que debe existir entre los diferentes niveles de autoridad en ejercicio de sus atribuciones

Deberán ejercerlas de tal manera que su actuación no se prolongue más allá del límite fijado en la norma correspondiente, buscando siempre el respeto de las atribuciones de las otras autoridades o entidades.

Cuando se disponga que los municipios pueden ejercer competencias atribuidas a otros niveles territoriales o entidades, en subsidio de éstos, sus autoridades sólo entrarán a ejercerlas una vez que se cumplan plenamente las condiciones establecidas para ellos en la norma correspondiente y dentro de los límites y plazos fijados al respecto.

Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones

Conjunto de políticas, estrategias, metodologías de carácter administrativo para la gestión y manejo de recursos humanos, físicos y financieros de la administración.

Dirigido por el presidente de la república como máxima autoridad administrativa y es apoyado por el consejo asesor del gobierno nacional.

PARTICIPANTES: Los servidores públicos que determine el gobierno nacional deberá participar en los programas de introducción de la escuela de alto gobierno.

Los sistemas de información de los organismos y entidades de la administración pública sirven de soporte de su misión, objetivos y funciones.

Las comisiones que organizará la ley para la regulación de los servicios públicos domiciliarios mediante la asignación de la propia ley.

Corresponde a la ley por iniciativa del gobierno, la creación de los ministerios, departamentos, superintendencias.

Se crean por ley en orden departamental, distrital y municipal por ordenanza o acuerdo.Se pueden asociar para cumplir funciones administrativas por medio de convenios.Las superintendencias con personería jurídica son descentralizadas y se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea.Los establecimientos públicos son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios.Se ciñen a la ley que los creó.Su dirección y administración estará a cargo de un consejo directivo y de un director, gerente o presidente.

Son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado.Condiciones de participación de las entidades públicas: Se señalarán las condiciones para la participación del estado que contengan la disposición que autorice a su creación.

Busca constatar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos se cumplan.La nación y entidades territoriales condicionan la utilización y ejecución de recursos de los presupuestos.El presidente de la república es la suprema autoridad administrativa y ministros del departamento administrativo ejercen control y en las entidades descentralizadas se realiza por medio de los representantes legales.Las entidades podrán celebrar convenios con la nació y otras para la ejecución de plan y programas.El control se hará en términos correspondientes del convenio y se celebrará periódicamente.

Las entidades administrativas podrán conferir el ejercicio de funciones administrativas a particulares bajo los requisitos:Expedición acto administrativo (Funciones encomendadas, requisitos, duración, garantías)Celebración convenio (5 años prorrogables)La celebración de los convenios no modifica la naturaleza ni régimen de los particulares.Las personas naturales y jurídicas podrán ejercer funciones administrativas 

El gobierno nacional aprobará las plantas de personas de organismos y entidades que trata la preste ley de manera global con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con eficacia los objetivos del organismo o entidad.Quienes participan a cualquier título responderán por su actuación en los mismos términos que la ley señala para servidores públicos. Las entidades públicas dispondrán lo necesario al impulso de su perfeccionamiento mediante investigaciones.Dentro de los 12 meses siguientes a la vigencia de la presente ley, las entidades a las que aplica efectuarán las reformas necesarias para adecuares.

Se constituyó en una de las decisiones de política fiscal territorial más importantes del último tiempo en Colombia. A través de ésta se buscaba que los Gobiernos Centrales Territoriales impusieran fijación de límites a los gastos de funcionamiento dependiendo de la categoría a la cual pertenezcan las entidades territoriales, dotó a estas de un instrumento jurídico financiero con objetivos de recuperación fiscal y de racionalización de gasto.

Corresponde a los concejos:Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio.Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras públicas

Son atribuciones del alcalde: Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos del concejo.

Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. En cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta administradora local de elección popular, integrada por el número de miembros que determine la ley.

Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas, que den al conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en común algunos de ellos; y ejecutar obras de interés metropolitano. 

La ley podrá establecer categorías de municipios de acuerdo con su población, recursos fiscales, importancia económica y situación geográfica, y señalar distinto régimen para su organización, gobierno y administración

Las provincias se constituyen con municipios o territorios indígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento.La ley dictará el estatuto básico y fijará el régimen administrativo de las provincias que podrán organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran.Las provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la ley. Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una consulta popular en los municipios interesados. 

Creada el 06 de julio del 2012, por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.CAPÍTULO 1: DEFINICIÓN, FUNCIONES Y PRINCIPIOS

Toda norma que tenga injerencia en la vida municipal para los municipios con población de 30.000 habitantes o menos.Jurisprudencia VigenciaCorte Constitucional- La Corte Constitucional se declaró INHIBIDA de fallar sobre el numeral 2o. por ineptitud de la demanda, mediante Sentencia C-100-13de 27 de febrero de 2013, Magistrado Ponente Dr. Mauricio González Cuervo.

Estos municipios no estarán obligados más que a la implementación de la estructura mínima que imponga la Constitución, de modo que no podrá norma alguna imponer la creación de dependencia o cargo, salvo que la norma prevea la asignación de recursos suficientes para su funcionamiento.

En materia de planes de ordenamiento territorial, bastará con la elaboración de esquemas mínimos de ordenación, previendo especialmente los usos del suelo.

El nuevo texto es el siguiente: Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el presidente de la República o gobernador respectivo.Además de las funciones anteriores, los alcaldes tendrán las siguientes:a) En relación con el Concejo:1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena marcha del municipio.2. Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social con inclusión del componente de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario y de obras públicas, que deberá estar coordinado con los planes departamentales y nacionales.3. Presentar dentro del término legal el proyecto de acuerdo sobre el presupuesto anual de rentas y gastos.4. Colaborar con el Concejo para el buen desempeño de sus funciones; presentarles informes generales sobre su administración en la primera sesión ordinaria de cada año, y convocarlo a sesiones extraordinarias en las que sólo se ocupará de los temas y materias para los cuales fue citado.5. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico.6. Reglamentar los acuerdos municipales.7. Enviar al gobernador, dentro de los cinco (5) días siguientes a su sanción o expedición los acuerdos del Concejo, los decretos de carácter general que expida, los actos mediante los cuales se reconozca y decrete honorarios a los concejales y los demás de carácter particular que el gobernador le solicite.8. Aceptar la renuncia o conceder licencia a los concejales cuando el concejo esté en receso;

El municipio es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.

Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus características naturales, sociales, económicas y culturales.Que cuente por lo menos con siete mil (7.000) habitantes certificado del Departamento Administrativo Nacional de Estadística.Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos ordinarios anuales equivalentes a cinco mil (5.000) SMLV, sin incluir la participación en los ingresos corrientes de la Nación.Que el organismo departamental de planeación conceptúe favorablemente, previo a la presentación del proyecto de ordenanza sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta su capacidad física, sus posibilidades económicas, su infraestructura y su identificación como área de desarrollo.

En cada municipio habrá una corporación administrativa, cuyos miembros serán elegidos popularmente para períodos de cuatro (4) años, y que se denominará Concejo Municipal, integrada por no menos de siete (7) ni más de veintiún (21) miembros.ComposiciónPeriodo de sesionesComisionesActasPublicación de los actosMesas directivasAtribucionesFunciones de controlProhibiciones

Calidades. Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente área metropolitana durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la inscripción o durante un período mínimo de tres (3) años consecutivos en cualquier época.InhabilidadesIncompatibilidadesExcepcionesProhibiciones relativas con cónyugeCausales de destitución

Las personerías del Distrito Capital, Distritales y Municipales, cuentan con autonomía presupuestal y administrativa. En consecuencia, los personeros elaborarán los proyectos de presupuesto de su dependencia, los cuales serán presentados al alcalde dentro del término legal, e incorporados respectivamente al proyecto de presupuesto general del municipio o distrito, el cual sólo podrá ser modificado por el Concejo y por su propia iniciativa. Una vez aprobado, el presupuesto no podrá ser objeto de traslados por decisión del alcalde.Calidades inhabilidadesIncompatibilidadesSalarioFuncionesFacultades

Naturaleza del cargo. En cada municipio o distrito habrá un alcalde quien ejercerá la autoridad política, será jefe de la administración local y representante legal de la entidad territorial. El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio o distrito y tendrá el carácter de empleado público del mismo.Salarios y prestacionesFuncionesDelegación de funcionesInhabilidadesIncompatibilidadesOtras prohibiciones

Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.Administración de los corregimientosJuntas administradoras localesFuncionesControl fiscal

Vinculación al desarrollo municipal. Las organizaciones comunitarias, cívicas, profesionales, juveniles, sindicales, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin ánimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley, podrán vincularse al desarrollo y mejoramiento municipal mediante su participación en el ejercicio de las funciones, la prestación de servicios o la ejecución de obras públicas a cargo de la administración central o descentralizada.Formación ciudadanaFunciones Juntas de vigilanciaCitación a funcionarios

Régimen de control fiscal. El régimen del control fiscal de los municipios se regirá por lo que dispone la Constitución, la Ley 42 de 1993, lo previsto en este Capítulo y demás disposiciones vigentes.ContraloríasCreación de las contraloríasOrganización de las contraloríasControles municipalesSalario del contralorInhabilidadesIncompatibilidadesAtribucionesParticipación juntas y concejos

Esta ley se aprobó el 6 de octubre de 2000 y sus elementos básicos se concentraron en tres aspectos

La ley 617 del 2000Establece la categorización de las entidades territoriales teniendo en cuenta su capacidad de gestión administrativa y fiscal, de acuerdo con su población e ingresos corrientes de libre destinación; con el objetivo de establecer un saneamiento fiscal en las entidades territoriales.Prohibición al sector central departamental, distrital y municipal de efectuar transferencias a las empresas ineficientes del estado o de sociedad de economía mixta que generen pérdidas durante tres años seguidos.

Las competencias del nivel municipal se encuentran consignadas en la Ley 715 de 2001, 1176 de 2007 y las leyes sectoriales generales

LEY 136/ 1994http://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=329LEY 1551/ 2012 (ARTICULO 9)http://www2.igac.gov.co/igac_web/normograma_files/LEY%201551%20DE%202012.pdfLEY 617/ 2000http://www.auditoria.gov.co/Biblioteca%20General/Leyes/Leyes_1990-2009/Ley_617_de_2000_(Racionalizacion_del_Gasto_Publico).pdfLEY 489/ 1998https://canaltrece.com.co/uploads/file_uploads/LEY_489_DE_1998.pdfCOMPETECIAS MUNICIPALEShttps://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Cartilla%20descentralizaci%C3%B3n.pdfORGANIGRAMA DE MEDELLINhttps://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/pccdesign/SubportaldelCiudadano_2/PlandeDesarrollo_0_15/InformacinGeneral/Shared%20Content/Imagenes/2016/EstructuraV3-02.jpgPLANEACION DEL DESARROLLO LOCALhttps://www.youtube.com/watch?v=Qb2G-c17wjADNPhttps://www.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspxDAFPhttp://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/ejecutiva-orden-municipal.php

La ley permitió la clasificación de los departamentos en las siguientes categorías: Capitulo 1 Ley 617.La categoría que corresponde a cada departamento y municipios depende en primera instancia, de la población registrada el año anterior, certificada por el DANE, y de los ingresos corrientes de libre destinación del año anterior, certificados por la CGR.

Población: Superior o igual a los quinientos mil uno (500.001) habitantes.Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Que superen cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.Importancia económica: Grado uno.

Población: Comprendida entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes.Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a cien mil (100.000) y hasta de cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.Importancia económica: Grado dos.

Población: Con población comprendida entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes.Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a cincuenta mil (50.000) y hasta de cien mil (100.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.Importancia económica: Grado tres.

Población: Con población comprendida entre treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes.Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a treinta mil (30.000) y hasta de cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales.Importancia económica: Grado cuatro.

Población: Con población comprendida entre veinte mil uno (20.001) y treinta mii (30.000) habitantes.Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a veinticinco mii (25.000) y de hasta de treinta mil (30.000) salarios mínimos legales mensuales.Importancia económica: Grado cinco.

Población: población comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes.Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a quince mil (15.000) y hasta veinticinco mil (25.000) salarios mínimos legales mensuales.Importancia económica: Grado seis.

Población: Población igual o inferior a diez mil (10.000).Ingresos corrientes de libre destinación anuales: No superiores a quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales.Importancia económica: Grado siete.

En materia de planes de ordenamiento territorial, bastara con la elaboración de esquemas mínimos de ordenación, previendo especialmente los usos del suelo.

El Concejo Municipal es un organismo de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local y de ejercer las atribuciones que le señala la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades y otros cuerpos normativos vigentes.

El alcalde dirige la administración municipal y representa al municipio. Sus funciones principales son la administración de los recursos de la municipalidad, velar por el bienestar y los intereses de sus conciudadanos y representarlos ante el Gobierno nacional.