Administración en
las Instituciones

Presenta un panorama de las
teorías administrativas aplicadas
a las Instituciones Educativas, las
dimensiones de la Gestión Educativa,
así como estilos de administración
y dirección de organizaciones
dedicadas a la educación. Finalmente
se presentan tendencias actuales en
la Gestión Educativa.

Las Instituciones Educativas (IE, de
aquí en adelante) han formado parte
de nuestra vida desde temprana edad,
ya que hemos interactuado con ellas
de alguna manera u otra. Han estado
presentes en nuestra cultura a lo
largo de los años, caracterizándose
por una autonomía relativa con
respecto a la organización política de
las naciones. Desde el punto de vista
administrativo, se le puede asignar la
siguiente definición:

INSTITUCIÓN EDUCATIVA

Según Meyer (1978). Se trata de un tipo
especial de organización dónde sus
actores ejecutan diversas actividades
para una misión: Brindar educación
a las personas, de la manera en que
se produce y difunde conocimiento
relevante para nuestra comunidad.
Dadas las condiciones de
competitividad que rigen nuestras
instituciones en el contexto de
globalización, la administración
constituye una actividad de gran
importancia para las organizaciones
e instituciones educativas. En este
contexto, diversos autores, entre los
cuáles se encuentra Montas (1978).
Definen la administración educativa
como el conjunto de teorías, técnicas
principios y procedimientos,
aplicados al desarrollo del sistema
educativo a fin de lograr un óptimo
rendimiento en beneficio de la
comunidad que sirve.

Estas teorías
administrativas, propuestas por
Taylor, Farol, Weber & Mayo, entre
otros, tienen en común los siguientes
procesos: Planeación, gestión,
seguimiento y evaluación.
• La planificación consiste
en establecer guías de trabajo para
que las instituciones educativas
establezcan acciones de acuerdo a su
misión.
• La gestión consiste en llevar
a cabo actividades para alcanzar los
objetivos propuestos en la etapa de
planeación.
• Seguimiento y evaluación
consiste en coordinar, evaluar
resultados, y ejecutar el plan
propuesto.
La Teoría General de la
Administración ha evolucionado
en el tiempo, cambiando su área
de atención. La primera teoría
comenzó enfocándose en la “tarea”
(actividades ejecutadas por los
obreros en una fábrica), según
la administración científica de
Taylor, luego el énfasis fue en la
“estructura organizacional”, con
la teoría clásica de Fayol, y con la
teoría de la burocracia de Weber; la
corriente humanista surgió con el
“Énfasis de las personas”, a través de
la teoría de las relaciones humanas
ampliada más tarde por la teorías
del comportamiento y por la teoría
del desarrollo organizacional.
El “Énfasis en el ambiente” se
inicio con la teoría general de los
sistemas, propuesta por Bertalanffy,
siendo perfeccionada por la teoría
situacional que llevo al “Énfasis de
la tecnología”.
Tomando como base el estudio que
hacen diversos investigadores sobre
las organizaciones educativas, se
presenta una adaptación del concepto
de Gairín (1994). Sobre organizaciones
y que se aplica a las Instituciones
Educativas. La figura 1 muestra esta
adaptación propuesta.

Antes de avanzar con el término de
gestión educativa primero se clarifica
la definición de gestión. gestión
se define coloquialmente como la
acción de llevar a cabo algo, hacer
que un proyecto se realice. También
tiene una definición de índole más
administrativa, que se presenta a
continuación.

GESTIÓN:

De acuerdo a Altamirano, Estrada &
Quezada (2008). Establecen que el
término gestión es el acto de disponer
de recursos de diversa naturaleza,
como personas, recursos financieros e
infraestructura, para realizar labores
de tipo administrativo que tengan
una finalidad para la organización.

Dada la naturaleza particular de las
Instituciones Educativas, se define
Gestión Educativa Organizacional
como un modelo de administración
de instituciones educativas basado en
la participación de todos sus actores,
es decir, educandos, educadores y
administradores. El sujeto que aplica
la gestión educativa se denomina
gestor, el cual optimiza las labores
institucionales involucrando a los
agentes educativos.
Altamirano, Estrada & Quezada,
(2008). Establecen una definición
más formal: “gestión educativa es
la habilidad de articular a todos los
actores institucionales para realizar
procesos de transformación cuya
finalidad es mejorar, fortalecer y
desarrollar capacidades para lograr
objetivos”.
Siguiendo el trabajo de Altamirano &
otros, se establece que al interior de
la gestión educativa existen cuatro
dimensiones o maneras de concebirla,
y cuyo esquema se muestra en la
figura 2: La dimensión pedagógica,
centrada en el educando y los
procesos de aprendizaje, la dimensión
organizacional, centrada en aspectos
estructurales de la Institución
Educativa como una organización,
la dimensión comunitaria, centrada
en la relación entre la Institución
Educativa y la comunidad que la
rodea, y la dimensión administrativa,
centrada en procesos.

La gestión de Instituciones
Educativas se realiza aplicando
modelos de naturaleza
administrativa para obtener un
procedimiento estándar que pueda
aplicarse bajo diversas circunstancias
de toma de decisiones, o de orientar
procesos al interior de las mismas.

MODELO:

Es una abstracción de la realidad, la
cual representa de manera parcial
y selectiva, es decir, enfocándose
solamente en algunos aspectos de
interés y de acuerdo al punto de vista
de la persona que está observando
dicha realidad.
Este modelo permite a su vez
organizar representaciones de
sistemas o proponer teorías
implícitas. Existen muchas maneras
de elaborar modelos de sistemas,
en el campo de la administración
también dispone de modelos
para representar organizaciones,
algunos de los cuáles se aplican a la
educación, incorporando elementos
de la Teoría General de Sistemas y
la Investigación de Operaciones. De
esta última área se están dirigiendo
las investigaciones a dos direcciones
Farro (2008): Elaborar modelos para
optimizar toda una organización y no
sólo unos procesos, y la otra dirección
es el uso intensivo de tecnologías de
información para apoyar la gestión, y
de esta manera solucionar problemas
no estructurados.

Modelos
de gestión para
instituciones educativas.

Los modelos de organización y
gestión educativa se basan en
paradigmas de pensamiento, los
cuáles se enfocan en algunos de
estos aspectos de la organización:
Objetivos, procesos y resultados.
La gestión educativa abarca varios
aspectos de la institución educativa,
aunque de manera errónea se la
circunscriben solamente a aspectos
administrativos como lo es la gestión
de recursos. La gestión educativa es
mucho más que administrar recursos:
consiste en un conjunto de procesos
de tomar decisiones y ejecutar
acciones, orientada a las prácticas
pedagógicas y evaluación de las
mismas. De acuerdo a Sander (2004)
& Farro (2008). Las actividades de la
gestión educativa se aplican al ámbito
de la educación, y consisten en fijar
prioridades, establecer estrategias de
trabajo y atender y utilizar recursos.

El rol de la
dirección en la gestión
educativa.

La dirección detecta la autoridad y
responsabilidad en la Institución
Educativa, la cual tiene como
funciones el pilar de la
administración moderna: Planear,
organizar, mandar, coordinar y
controlar. La dirección también se
concibe en modelos de dirección, los
cuáles son la dirección autoritaria,
la cual concentra decisiones en la
cúspide de la Institución Educativa.
La dirección asamblearia, concentra
sus decisiones en todos los miembros
de tal institución, y la dirección
participativa, sienta sus bases en el
trabajo colaborativo; y la aceptación
compartida de responsabilidades.
Este último estilo de dirección es
coherente con la dinámica social que
se presenta actualmente.
La tabla 1 propone un apareamiento
entre los diversos tipos de institución
de acuerdo a los modelos de gestión
educativa y los modelos de dirección
actuales.

Influencias de
las Tendencias
Globales en la
Gestión Educativa

No existe una teoría específica
de administración para aplicar a
Instituciones Educativas. En su lugar,
las teorías de administración se han
adaptado a las condiciones de las
instituciones educativas en América
latina y el mundo, de acuerdo a
una tendencia global. La gestión
educativa tiene su propia dinámica y
perspectiva histórica, basada en cinco
enfoques principales, aunque en cada
Institución Educativa se puedan
incorporar diversos elementos de
dichos enfoques.
La tabla 2 muestra los enfoques
conceptuales que se han aplicado a
la administración de la educación, en
nuestro contexto que es la América
Latina.

En general, los estudios y experiencia
en la administración se insertan en
un movimiento general de ciencias
sociales y políticas. Estos estudios
se destacan en la calidad de la
gestión educativa, que se basa en
la democracia y participación de sus
estamentos, tal como se propone en
el modelo estratégico-participativo.
Dentro del contexto de la autonomía
de las Instituciones Educativas con
respecto a los gobiernos, ganadas
a lo largo del tiempo en el contexto
social, el autogobierno es necesario
en las instituciones educativas y
dentro de sus características se tiene
la descentralización y sus propios
estatutos. Aunque en este mismo
contexto existe una tendencia desde
los gobiernos en América Latina a
limitar la autonomía mediante el
manejo presupuestal o a partir de
entidades reguladoras, como lo son las
secretarías de educación, directrices
del ministerio de educación y
otras organizaciones horizontales
(agremiaciones).