UNIDAD 5: Instrumentos de plan,
Tema 10: Plan de acción, presupuesto,
proyectos, planes de inversión,
plusvalía y tributación, control social.

El control social es el derecho y un deber que tienen todas y todos los ciudadanos, individual o colectivamente, a vigilar y fiscalizar la gestión pública con el fin de acompañar el cumplimiento de los fines del Estado, promover y alcanzar la realización de los derechos y buscar la consolidación de la democracia y la gobernabilidad

brindar mecanismos que permitan a los ciudadanos ser participes de la toma de decisiones para bienestar de sus comunidades, y permitiéndoles de esta forma empoderarse de los temas de estado.

El control social busca a través de la vigilancia de la gestión pública, velar por la correcta inversión de los recursos públicos y garantizar la correcta gestión del servicio a la comunidad a través de la participación activa de los ciudadanos a lo largo del territorio nacional.

Veedurías ciudadanas (Ley 850 de 2003)
Juntas de vigilancia (Ley 454 de 1988)
Comités de Desarrollo y Control social de los servicios Públicos Domiciliarios (Ley 142 de 1994)
Auditorías Ciudadanas
Demás instancias de participación ciudadana.

La tributación puede referirse al acto de pagar tributos, así como al marco jurídico al que están sujetos los contribuyentes en una nación en lo referente a sus deberes con la entidad recaudadora.

El estado cuente con los recursos financieros necesarios para operar y brindar, por ejemplo, los servicios básicos que ofrece a la población. Todo ello, a través de las instituciones públicas.

El estado no podría pagar el sueldo de sus funcionarios y tampoco sería posible que el Gobierno, por ejemplo, financiara obras públicas.

Plusvalía. Fue desarrollado ampliamente por
Karl Marx, a finales del siglo XIX

al excedente monetario originado
por el trabajo humano en cualquier
acción productiva.

es el valor no pagado
del trabajo del obrero del cual
se hace propietario el empresario.

Este plusvalor, al ingresar al mercado
se convierte en mercancía y se vende.

Constitución Política art. 82, Ley 388 de 1997 Capitulo IX Art. 73 al 87, Acuerdo 118 de 2003, Decreto 1788 de 2007, Decreto Distrital 084 de 2004 y Acuerdo 352 de 2008.

Un plan de inversión es un análisis detallado de todos los objetos relacionados con una inversión, así como sus costes respectivos. Se debe tener en cuenta que el plan de inversión incluye solo los gastos incurridos durante la inversión y la fase de inicio, ya sean gastos fijos o gastos corrientes.

El Plan Operativo Anual de Inversiones – POAI - es un instrumento de programación anual, el cual, junto con el plan financiero y el presupuesto anual de rentas y gastos, constituyen el Sistema Presupuestal.

Banco de programas y proyectos
de inversión territorial. Los proyectos
que se consignen en el POAI deben estar
registrados en el Banco de proyectos de
inversión que están programados para
la vigencia fiscal.

I) Plan indicativo

II) Proyectos registrados en el Banco de
programas y proyectos de inversión

III) Plan financiero del MFMP,
Plan Plurianual de inversiones

De acuerdo con el artículo 8 del Decreto 111 de 1996, el POAI tiene como objeto priorizar los proyectos de inversión, registrados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión, clasificados por sectores, órganos (dependencias de la Administración), programas, metas y fuentes de financiación, que la Administración territorial ejecutará en una vigencia fiscal determinada.

Es la estimación de los ingresos que se recaudarán
durante la vigencia fiscal (1 año) y los gastos de
funcionamiento, de deuda y de inversión, a los
cuales se puede comprometer con base en los
ingresos. Así mismo incluye la definición de las
disposiciones necesarios para garantizar una
ejecución eficiente de los recursos, sobre la base
de Plan de Desarrollo.

En los presupuestos anuales se debe reflejar el plan plurianual de inversión. Las Asambleas y Concejos definirán los procedimientos a través de los cuales los Planes territoriales serán armonizados con los respectivos presupuestos. (Ley 152 de 1994, Artículo 44).

Una vez presentado por parte del Gobernador o Alcalde el respectivo Plan de Desarrollo, la Administración podrá introducir al Presupuesto de la respectiva vigencia los correspondientes ajustes que se crean necesarios

Guía de armonización presupuestal

¿Quién lo hace?
Coordinar el proceso entre las oficinas
encargadas de planeación y hacienda.

¿Cuándo lo hace?
Se hace un vez durante el primer año
de gobierno, aprobado por el PDT. La
nueva estructura presupuestas se
presentará a mas tardar en las sesiones
ordinarias siguientes.

Fundamento legal
Constitución Política.
Articulo 342, 346. Ley 152 de 1994
Articulo44.

Los proyectos de inversión pública buscan
crear, ampliar, mejorar, o recuperar la
capacidad de producción o de provisión de
bienes o servicios por parte del estado. De
esta manera, los productos que permiten
cumplir con el objetivo de un proyecto
deben apuntar a alcanzar el resultado del
programa al que se asocia.

Para esto es de vital importancia
para la adecuada articulación del
proyecto al programa, adelantar
los siguientes pasos.

Fundamento legal
Resolución 1450 de 2013:
''por la cual se adopta la
metodología para la
formulación y evaluación
previa de proyectos
de inversión''.

¿Quién lo hace?
Formuladores registrados como
formuladores ciudadanos/oficiales.

¿Cuándo lo hace?
Una vez realice la armonización
presupuestal.

Manual MGA

El Plan de Acción es un instrumento de micro gerencia que facilita la planeación estratégica de las entidades territoriales y sus respectivas dependencias, orientando los procesos, instrumentos y recursos disponibles (humanos, financieros, físicos, tecnológicos e institucionales) que deben gestionarse durante una vigencia fiscal para el cumplimiento de las metas, proyectos y actividades de la entidad territorial

Es un instrumento de micro gerencia que facilita
la planeación estratégica de las entidades territoriales y sus respectivas dependencias.

Fundamento legal
Articulo 29 y 41 de la ley 152 de 1994,
Decreto 1083 de 2015

¿Quién lo hace?
La oficina de planeación o quien
haga sus veces.

¿Cuándo lo hace?
Una vez tenga homologado el presupuesto
y haya formulado y evaluado los proyectos
de inversión de la vigencia 2020.

Normatividad

Ley 152 de 1994 de ejecución, seguimiento
y evaluación de los planes de desarrollo de
las entidades territoriales. El plan de acción
se convierte en un instrumento de consulta
pública según lo define la ley 1474 de 2011
y aplica a todas. Decreto 2482 de 2012

Instructivo

Insumos requeridos para elaborar el plan de acción

Pasos sugeridos en la elaboración de plan de acción

Estructura de plan de acción

Programa de actividades

Fuente de financiación por vigencia

Seguimiento y monitoreo de plan de acción

Importancia

Fortalecer la Gestión Pública orientando los presupuestos por resultados, al definir indicadores que faciliten el seguimiento

Contribuir al seguimiento y medición de resultados en cuanto a productos, proyectos
y actividades, facilitando la elaboración de
informes de gestión de manera semestral o anual.

Contar con un control de alertas de manera
oportuna para la toma de decisiones y acciones correctivas para la autoevaluación
de los resultados esperados.

Organizar y programar la ejecución de proyectos, precisando actividades, definiendo metas e indicadores de gestión y así medir su avance a través de recursos y cronogramas de tiempo.

Mejorar la eficacia y el desempeño de la entidad, permitiendo la realización de ejercicios de rendición de cuentas mas efectivos.