Modalidades de Contratación en Colombia

Proceso mediante el cual el Estado adquiere bienes, obras y servicios para satisfacer necesidades públicas.

Etapas del proceso contractual:

Etapa precontractual:

Planeación del contrato

Elaboración de estudios previos

Definición de la modalidad de selección

Publicación de pliegos de condiciones

Recepción y evaluación de ofertas

Acto administrativo de adjudicación

Etapa contractual:

Firma del contrato

Registro presupuestal

Constitución de pólizas

Ejecución del contrato

Etapa postcontractual:

Liquidación del contrato

Cierre del expediente contractual

Modalidades de Contratación

Modalidades competitivas:

Licitación pública:

Proceso en el cual varias empresas compiten para ofrecer la mejor propuesta con base en criterios objetivos.

características

Invitación pública.
Igualdad de condiciones.
Selección basada en criterios objetivos.

Etapas del Proceso

1. Preparación del pliego de condiciones
2. Convocatoria
3. Presentación de Ofertas
4. Evaluación de Propuestas
5. Adjudicación del Contrato

Selección abreviada:

Procedimiento simplificado aplicable a contratos de menor cuantía o adquisición de bienes y servicios de características uniformes.

Características

Bienes y servicios uniformes.

Etapas del Proceso

1. Publicación del Informe de Evaluación
2. Revisión de la Oferta Económica
3. Negociación
4. Consecuencias de la No Negociación

tipos

Selección Abreviada de Menor Cuantía

Aplicable cuando el monto del contrato está dentro del rango de menor cuantía de la entidad.

Puede realizarse con sorteo si hay más de 10 interesados.

Selección Abreviada mediante Subasta Inversa

Procedimiento donde los oferentes compiten bajando el precio de sus propuestas.

Puede ser electrónica o presencial.

Se usa cuando hay al menos dos oferentes habilitados.

Selección Abreviada con Compra por Catálogo (Acuerdo Marco de Precios)

Se usa cuando un bien o servicio ya ha sido preseleccionado en un acuerdo marco.

Permite comprar directamente sin abrir un nuevo proceso.

Selección Abreviada en Bolsas de Productos

Se usa en productos agropecuarios y otros bienes transados en bolsas legalmente constituidas.

Concurso de méritos:

Se usa para la contratación de consultorías y se basa en la evaluación de la experiencia y capacidad técnica de los oferentes.

Características

- Consultores de diseños arquitectónicos.

Etapas del Proceso

1. Definición de la Modalidad
2. Designación de Asesor
3. Elaboración del Programa de Necesidades
4. Pago de Premios

Mínima cuantía:

Se emplea para contratos de bajo valor, utilizando mecanismos ágiles y sencillos.

Modalidades No Competitivas

Contratación Directa

Figura de contratación sin necesidad de licitación pública, aplicable en casos específicos.

Casos en que aplica:

Urgencia Manifiesta

Procedimiento excepcional ante situaciones de emergencia.

No requiere licitación pública.

Debe estar sustentada en un acto administrativo.

Supervisión e interventoría obligatoria.

Control de la Contraloría para evitar abusos.

Seguridad Nacional (Contratos relacionados con defensa y seguridad del Estado)

Contratos Interadministrativos (Acuerdos entre entidades estatales sin intermediación privada)

Propiedad Intelectual (Compra de libros, software, investigaciones, etc.)

Arrendamiento de Inmuebles (Cuando no es posible hacer licitación)

Enajenación de Bienes del Estado (Venta de activos públicos)

Contrato de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión

Contrato de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión (Según el Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007)

Se divide en:

Gastos de Funcionamiento

(Ejemplo: asesores jurídicos, contables, personal de apoyo en entidades públicas)

Gastos de Inversión (Deben estar vinculados a un proyecto del Plan de Desarrollo)

Diferencias con el contrato de trabajo:

Subordinación.

Horario.

Pago de honorarios vs. salario.

Consideraciones claves

Idoneidad del contratista.

Impacto en la comunidad vulnerable.

Seguridad en la información y manejo responsable de recursos.

Cumplimiento de normativas y permisos.

Supervisión del contrato.

Recomendaciones de órganos de control

Declarar la ausencia antes de contratar.

Elaborar acto administrativo previo.

Evitar contratar antes de este paso.

Cumplir normativas y permisos correspondientes.

Factores clave en la contratación en emergencias

Realización de un censo confiable.

Coordinación con organismos de emergencia (Cruz Roja, Defensa Civil, Policía, etc.).

Necesidad de actuar rápidamente ante situaciones urgentes (ej. caída de árboles).

Uso adecuado de recursos sin perjuicio ambiental o social.

Implementación de medidas de seguridad industrial y manejo ambiental.

Marco Legal

Ley 1523 de 2012

Adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Establece el Sistema Nacional de Riesgos y Desastres.

Importancia de conocer y aplicar correctamente las normas para evitar pérdidas económicas.

Formalización y supervisión

Designación de un supervisor o interventor.

Establecimiento de acuerdos sobre:

Precio.
Plazo.
Obligaciones.
Objeto del contrato.
Forma de pago.

Asegurar registro presupuestal y traslados necesarios.

Evaluación de costos y mercado

Verificación de precios del mercado.

Consideración de costos adicionales por transporte y logística.

Supervisión de la ejecución contractual.

Convenios Interadministrativos

Acuerdos celebrados entre entidades estatales para aunar esfuerzos y recursos en pro de un objetivo común.

Diferencias con los contratos:

No están sujetos a modalidades de selección.

No requieren licitación pública.

Se basan en la cooperación y no en la competencia.

Ejemplo de aplicación: Acuerdo entre una alcaldía y una universidad pública para el desarrollo de un programa educativo.

Factores Claves en la Contratación Estatal

Principios rectores:

Transparencia

Eficiencia

Economía

Responsabilidad

Publicidad

Riesgos y desafíos:

Corrupción y falta de transparencia.

Incumplimiento de requisitos legales.

Ineficiencia en la planeación y ejecución de contratos.

Problemas en la liquidación y cierre de contratos.

Mecanismos de Financiamiento:

Empréstitos

Características

Generan endeudamiento público.

Requieren aprobación de entidades competentes.

Son utilizados para infraestructura, educación, salud, etc.

Contratos Interadministrativos y Convenios Interadministrativos

Acuerdos entre entidades públicas sin intermediación privada.

Características:

No requieren licitación pública.

Fomentan la cooperación entre entidades estatales.

Agilizan la ejecución de programas gubernamentales.

Diferencias con los contratos:

No requieren licitación pública.

Basados en cooperación, no en competencia.

Normativa y Regulación

Leyes Claves:

Ley 80 de 1993: Estatuto General de la Contratación Pública.

Ley 1150 de 2007: Modificación del régimen de contratación estatal.

Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011): Medidas para prevenir corrupción en contratos estatales.

Normas vigentes que rigen el sector.

Principios:

Transparencia
Eficiencia
Responsabilidad

Corrupción en Contratos Estatales

Uso indebido de recursos públicos en la contratación estatal.

Factores de Riesgo:

Falta de supervisión.

Conflictos de interés.

Sobrecostos y contratación a dedo.

Medidas de Control:

Veedurías ciudadanas.

Sistemas de información pública.

Auditorías y sanciones.