PAN - CONPES 1260
POR PRODUCCIÓN
ARGUMENTO
La causa principal de la desnutrición es el pobre poder de compra. Un aumento de la productividad en los minifundios se traduce en menores precios y mayor ingreso para el campesino
PROPUESTAS
Invertir en investigación y nuevas variedades, y proveer de nuevas técnicas más productivas
Se apoyarán los productos
con la mejor relación de
1) aporte calórico y proteico
2) frecuencia en el consumo
3) importancia en el gasto familiar
4) costos sobre nutrientes
Canalizar el crédito a campesinos pobres.
Hacer saneamiento ambiental, construir escuelas y puestos de salud
Evitar que la agricultura moderna se extienda en reemplazo de las tierras cultivadas por la tradicional
Sin embargo también se propone expandir el crédito a la ganadería y cultivos modernos de algunos productos seleccionados por el programa
POR INDUSTRIALZACIÓN
ARGUMENTO
La manufactura de alimentos supone una demanda agrícola fundamental; genera mucho empleo, valor agregado y PIB; la tecnología requerida ha sido desarrollada en Colombia y es un complemento para la nutrición importante
PROPUESTAS
Canalizar el crédito externo para industrias con bajo costo y alto contenido proteínico
para los los siguientes productos:
pastas alimenticias enriquecidas
harina de soya
harinas precocidas de maíz y arroz
alimentos derivados de proteína de soya
Enriquecimiento de la sal con hierro. También quizás el azúcar y la panela con vitamina A
Elaboración de campañas para enseñarle a la población cuales son los productos tanto del sector público como privado que más le benefician
POR COMERCIALIZACIÓN
ARGUMENTO
Las falencias en la comercialización pueden limitar la demanda y desestimular la oferta, ergo favorecer la desnutrición. Se busca reducir los costos de intermediación
Es decir, subidas injustificadas de precios: por estacionalidad o incomunicación entre municipios
PROPUESTAS
Coordinar a los campesinos para comercializar en conjunto y racionalizar los costos de transporte y acopio
Reducir los costos unitarios con un mayor volumen por comerciante
Reducir las ganancias extraordinarias por competencia desleal
Intervenir directamente en la regulación del mercado
Extender mediante métodos simples el almacenamiento
Financiar equipos de transporte y facilitar el crédito en aras de atenuar la estacionalización de los precios
Apoyar a más mercados mayoristas en el país, pues de la concentración deriva la racionalización. También hacer prevención de monopolios
Ampliar la comercialización de alimentos desde las cooperativas y cajas de compensación
POR EDUCACIÓN MASIVA
ARGUMENTO
Una causa importante de la desnutrición son los patrones culturales de alimentación e ignorancia de los valores nutricionales de los alimentos
PROPUESTAS
Educación masiva a través de radio y televisión con enfoque regional
Con el objetivo de
recomendar la mejor canasta de consumo por precio y valor nutricional
Orientar a la familia en la priorización nutricional de madres embarazadas, lactantes y niños menores de 4 años
Esta propuesta educativa ha sido aprobada por el BM y el AID para recibir financiamiento
POR APROVECHAMIENTO BIOLÓGICO
ARGUMENTO
cualquier esfuerzo en materia de nutrición pierde efectividad si el consumidor padece de enfermedades como la diarrea, parasitarias, etc.
PROPUESTAS
Invertir en tratamiento de agua, acueducto y alcantarillado para las ciudades con menor capacidad de pago
Extender el cuerpo médico de Promotoras Rurales de Salud quienes se enfocan en madres y niños, así como los puestos de salud
POR CONSUMO
ARGUMENTO
Dado que el programa atiende de manera general y a largo plazo a la población, los grupos vulnerables difícilmente percibirán una mejoría y seguirán padeciendo la desnutrición. Por ello se hace necesario un complemento con efecto a corto plazo
PROPUESTAS
Venta subsidiada de alimentos para niños
Cupones de subsidio redimibles por alimentos procesados de alto valor nutricional y enriquecidos en proteínas
MIGUEL URRUTIA
SEÑALA QUE
la agenda del gobierno priorizó la promesas de campaña: controlar la inflación, intervenir en el sistema financiero y reducir déficit fiscal
él mismo junto a Antonio Barrera importó la discusión internacional relacionada con la nutrición
el propósito era combatir la desigualdad y ejecutar gasto público social
se pidieron prestamos en el BM y el BID, los cuáles ofrecían acompañamiento técnico
el DRI y el PAN son novedosos y muy ambiciosos. Tiene una opinión muy positiva del gobierno Michelsen y resalta su propósito de redistribuci´on del ingreso
señala como prueba de éxito del programa que se redimieron 5055 toneladas de comida en cupones
solo critica la discontinuidad que tuvo el programa con la llegada del gobierno de Turbay
ALGUNOS
SUPUESTOS
Una dieta adecuada significa mejor salud en niños y madres, ergo menor inversión en salud
C2.
Eliminar la desnutrición mejora “espectacularmente” el potencial productivo tanto mental como físico de la fuerza de trabajo y de las futuras generaciones, según estudios.
Al tener los campesinos minifundistas una importante producción dentro del total nacional, un programa de producción de alimentos beneficiará a los más pobres del sector rural
C1.
OBJETIVO
“El Gobierno Nacional ha identificado el problema de la desnutrición como uno de los que requiere la más urgente atención dentro de las prioridades de la política de desarrollo, que tiene como objetivo acompañar el crecimiento económico con una distribución más equitativa del ingreso”
Se busca de una solución integral: desarrollo agrícola, desarrollo industrial autóctono, uso de tecnología colombiana e inversión canalizada al 50% más pobre de la población; busca un impacto en la producción y consumo
Financiamiento
Crédito externo
Reforma tributaria
Crédito interno
DOCUMENTO CEDE 1981
Se expresa, que en pesos constantes, la deuda no aumentó durante la década de los 70. Además disminuyó como proporción del producto interno bruto, de las exportaciones y de las reservas internacionales
(Obsérvese en la tabla)
Se explica que en el gobierno de Michelsen se adoptó una reforma tributaria que elevó el ahorro; se sacrificó la inversión pública real y el crecimiento a costa de los objetivos de control monetario
Se menciona que, efectivamente, disminuyó la inversión pública real en el gobierno Michelsen
(Obsérvese crecimiento en la tabla)
A pesar de que la dependencia de la inversión pública del crédito externo por parte del gobierno Michelsen fue menor que en el anterior periodo, fue de cerca del 30%
(Obsérvese en la tabla)
El principal prestamista internacional fue el BIRF (más conocido como Banco Mundial)
(Obsérvese en la tabla)
REPENSAR LA POBREZA
Conceptualización de las
personas pobres
La manera simple y reduccionista con la que se abstrae a la persona pobre desde la realidad y se conceptualiza como un sujeto desprovisto de un sistema de valores complejo, para luego integrarse al análisis económico, hace que las políticas producto de ese análisis sean también muy simples, generalizadoras y poco efectivas
Las personas pobres tienen una racionalidad específica para tomar decisiones, tienen deseos y debilidades
Las personas pobres, sin embargo, tienen un estilo de vida y un sistema de creencias diferentes particular, determinado principalmente por el acceso a información limitado que los caracteriza
Las ayudas de los gobiernos no han sido efectivas y además pueden llegar a empeorar la situación de ciertas regiones. Éstos tienen una mirada muy general y amplia del problema, mas no localizan los pequeños componentes del problema
El empirismo de los datos, a partir de casos diversos de aplicación de políticas, no es suficiente, pues ha respaldado convincentemente a teorías polarizadamente contrarias; las cuales tienen algo de razón para lugares y momentos específicos
La conclusión es generar soluciones concretas ante problemas concretos
Para rescatar información de las personas pobres son recomendables los ensayos controlados de políticas a diferentes regiones
El problema es que una metodología tan rigurosa, no responde a las necesidades políticas de los gobernantes cuando estos deciden sobre sus presupuestos; requieren de practicidad, rapidez y aceptación social
Características de las personas pobres según la investigación empírica en África e India principalmente
Logísticamente es complejo hacer llegar a una gran población alimentos donados
Los pobres no gastan todo su ingreso en comida, y un aumento del ingreso no se traduce en un aumento proporcional en el gasto de comida
Los pobres no maximizan la consecución de calorías en su alimentación
Para trabajos pesados, una mejor alimentación no redunda en un aumento significativo de la productividad
Solo quienes ganan proporcionalmente al trabajo realizado, mas no un salario fijo, realmente se ven incentivados a incrementar su productividad para tener un mayor ingreso
Muchas personas, a pesar de tener acceso en su mercado, no consumen productos de gran nutrición: por ignorancia, porque no quieren cambiar su dieta o porque, como es común en los pobres, en vez de algo aburrido, prefieren algo sabroso que los provea de emociones positivas
Muchos pobres prefieren no hacer un esfuerzo por alimentarse mejor porque los efectos no son inmediatos
Muchos pobres escatiman en comida, para consumir artículos ociosos que les generen una distracción, o para gastar en sus celebraciones.
Esto también sucede en África
Desde una perspectiva psicológica, se encuentra en los pobres un sentimiento de resignación, que los conduce a un enfoque en el disfrute del presente y una omisión del trabajo por el futuro
La correcta alimentación durante la primera infancia, la ingesta de yodo durante el embarazo o el consumo de hierro, genera un resultado significativo en el desarrollo mental, luego en la productividad e ingresos a futuro
El consumo de hierro además tiene un impacto significativo en todas las edades
Se recomienda desparasitación para los niños para que estos no pierdan nutrientes al padecer de episodios de diarrea
Se recomienda la expansión de la agricultura y enriquecimiento de sus productos, especialmente los que sean más sabrosos
Los micronutrientes pueden conducir a mejoras importantes en el ingreso a futuro para el niño
EL MALESTAR DE
LA GLOBALIZACIÓN
La globalización en muchos casos no ha menguado la pobreza y en otros tantos la ha empeorado
La globalización no ha podido construir una estabilidad económica, a pesar de que es su propósito original
La globalización ha potenciado enormemente la desigualdad mundial
Los proyectos agrícolas y de infraestructura diseñados por los países desarrollados y financiados por el BM, aplicados en países en desarrollo supuestamente para favorecerlos, muchas veces fracasan y aun así estos últimos deben seguir amortizando la deuda
La globalización ha sido antidemocrática: los países desarrollados establecen las reglas de juego internacionales y los países en desarrollo no tienen ningún voto. Además se les ha restado soberanía nacional con las condiciones que les imponen los prestamistas internacionales para prestarles
A pesar de que el objetivo inicial del FMI era promover la demanda agregada para evitar las crisis. Con el tiempo el dinero lo prestaba con políticas contractivas como condición
El FMI reconocía al principio la posibilidad de fallas de mercado. Con el tiempo con fervor ideológico profesó la supremacía de la economía de mercado
El FMI no ha cumplido con su deber estabilizador pues se han aumentado las crisis y han empeorado. Especialmente han sufrido los países pobres
(Sin tener en cuenta la crisis del 29)
Se observan campesinos en países pobres pagando con dificultad deudas contraídas por sus países con el FMI; personas pagando más impuestos o percibiendo menos inversión social básica en razón de la austeridad fiscal impuesta por el FMI
LA DESCENTRALIZACIÓN
EN COLOMBIA
Menciona la relación entre los programas DRI y PAN y la ideología de mercado
"Estos planteamientos no eran originales. Habían surgido a partir de una reflexión adelantada en centros académicos y compartida con algunas agencias financieras internacionales, en particular el Banco Mundial. Se perfiló el propósito de transformar las sociedades rurales atrasadas de América Latina, Asia y África, en sociedades orientadas hacia el mercado, bajo la racionalidad capitalista de la búsqueda de ganancia"
"Tal como lo percibían los estrategas del Desarrollo Rural, el atraso del campo era causado por exclusión del mercado, no por explotación dentro del mismo"
Se prevé aumentos en la oferta y caída en los precios bruscos. Se propone controlarlos cambiando la orientación del crédito a los productos a menudo, con demanda estatal para la bienestarina y el IDEMA y establecimiento de precios mínimos.
C4.
C8.
El enfoque son los niños menores a dos años (edad fundamental para el desarrollo físico e intelectual potencial) y las madres lactantes y en embarazo
Se hará una venta y no una donación para que el consumidor no crear perder su dignidad y mantenga su interés en su consumo
El gobierno reconoce que la distribución tiene grandes problemas y que de pronto no lleguen los alimentos a los niños menores de 2 años. Por eso, el PAN no tiene su enfoque en esta parte del programa.
EL GOBIERNO DE ALFONSO LÓPEZ MICHELSEN Y LA CUESTIÓN AGRARIA. ¿LEGITIMIDAD EN EL GOBIERNO DE LA ESPERANZA?
El gobierno se enfocó más en la integración económica al mercado mundial del momento y la expansión exportadora
Se mantuvo intacta la estructura agraria de corte feudal existente e incluso se agravó la desigualdad en la tenencia de tierras
La ley 6° del 10 de enero de 1975. Ley de aparcería.
Artículo 2º
Artículo 9º
Artículo 18°
Este gobierno impulsó y fomentó la agricultura comercial con el ánimo de tecnificar el campo, al menos de aquellos sectores que llevaban la delantera
Por ejemplo, los ingenios azucareros
En el periodo 1974-1976 se presentó una inflación de los alimentos del sector agrícola tradicional
“según el gobierno, este sector [el tradicional] no generaba rentabilidad, a pesar de los buenos precios”