derecho diplomático
y consular

concepto
arte de poner apropiadamente en práctica la política exterior

inicio de la consolidación de la diplomacia
-surgimiento de los grandes Estados europeos durante los siglo XV y XVI
-Tratado de Westfalia 1648
-reglas de diplomacia codificadas en el Congreso de Viena de 1815
-Convención de la Habana sobre agentes diplomáticos 1928

actores
-embajadores
-Jefes de Estado
-ministros de Relaciones Exteriores
-viceministros de Relaciones Exteriores
-órganos superiores del Estado

misiones especiales
-tomas de posesión de Jefes de Estado extranjeros

reglamentación sobre inmunidades y privilegios
-Convención de la ONU sobre misiones especiales
-Protocolo facultativo de 1969

concepto
-estudio de las normas y usos que regulan las relaciones formales entre los Estados y en el seno de los OI intergubernamentales
-conjunto de normas jurídicas destinadas a regular las relaciones entre los diferentes órganos de los sujetos de DI encargados temporal o permanentemente de sus relaciones exteriores

codificación

esfuerzo de consolidación de las normas establecidas por la costumbre o por las convenciones bilaterales y su adaptación a las necesidades de la comunidad internacional

Convención de Viena sobre
Relaciones Diplomáticas de 1961

art. 3

funciones diplomáticas consisten en:
-representar al Estado acreditante ante el Estado receptor
-proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus nacionales
-negociar con el Estado receptor
-fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones económicas, culturales y científicas entre el Estado acreditante y el Estado receptor
-enterarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la evolución de los acontecimientos e informar sobre ello al gobierno del Estado acreditante

cuestión de la
protección diplomática

regulación

Comisión de DI de la ONU
-protección diplomática de los nacionales y de sus intereses

proyecto de John R. Dgard
-protección por hechos ilícitos del Estado contra nacionales del Estado que ejerce la protección
-uso de la para la protección diplomática es improcedente
*uso de la fuerza solo cuando CS lo considere necesario

Toda protección diplomática para ser legítima y conforme a DI debe hacerse una vez agotados los recursos internos del Estado en donde se encuentre el nacional o los bienes que se intentan proteger

fuentes

costumbre

Derecho diplomático continua siendo consuetudinario aunque cada vez menos

DI

convenios bilaterales

dos países se conceden recíprocamente tratamiento favorable sobre determinado aspecto de sus relaciones diplomáticas

convenios multilaterales

-La Habana 1928
-Viena 1961
-Reglamento de Viena de 1815
-entre otros

paises con sistema parlamentario

-participación del Primer Ministro en las relaciones externas es mayor que la del Jefe de Estado
-parlamento con cada vez más interés en en política externa
-> creación de comisiones de Relaciones Exteriores

Jefe de Estado

-más alto órgano de las relaciones internacionales
-supremo representante del Estado en las relaciones exteriores

privilegios de un Jefe de
Estado en el extranjero

-inviolabilidad de su persona, residencia, bienes y correspondencia, que incluye su protección física
-inmunidad de jurisdicción civil
-inmunidad de jurisdicción penal
-exención de impuestos y de toda carga fiscal, es decir que los impuestos directos y los derechos de aduana

características
-Jefe de misión
-puede ser encargado de negocios
-representante personal del Jefe de Estado y de la totalidad de Gobierno que dicho Jefe preside
-normalmente recibe instrucciones del Secretario de Relaciones Exteriores
-en ocasiones recibe instrucciones del Jefe de Gobierno

funciones
-informa a su gobierno sobre los asuntos de política interna del país donde está acreditado
*situación económica
*política exterior
*circunstancias, declaraciones y gestiones
*es práctica elaborar un documento para facilitar a altos funcionarios la información necesaria en caso de visitas oficiales
-la intensidad y el carácter de sus funciones dependen de las relaciones entre el Estado al que representa y aquel en el que labora
-vela por la relación política sana entre los dos países
.promueve con iniciativa las relaciones económicas y culturales
-informa sobre su país en aquel donde está acreditado

Nuncios
-representantes de la Santa Sede
-en relaciones especiales entre el Estado y la Santa Sede, el Nuncio actúa como decano del cuerpo diplomático
*En México no aplica por tato igual a todos los Estados

Convención de Viena
sobre Relaciones Diplomáticas

solicitud del beneplácito o consentimiento respecto
de la persona que se piensa acreditar
-antes de iniciar trámites o de hacer pública la intención de un jefe de Estado de nombrar a determinada persona para el cargo de Embajador, debe solicitarse el beneplácito del Estado que lo recibe.
*en la practica el derecho a rechazar a determinada persona es ejercido por las grandes potencias
*si la persona no es aceptable, se hacen sugerencias verbales muy discretas o se deja pasar el tiempo sin otorgarse el beneplácito

procedimiento de acreditación
- se hace mediante un documento llamado Cartas Credenciales que un Jefe de Estado dirige al otro
- las Cartas son entregadas por el Embajador al Jefe de Estado
*destaca en la Cartas el pedido de un Jefe de Estado a otro para que acepte el dicho del Embajador como si fuera del propio Jefe de Estado que lo envía
*ahora es frecuente que los Jefes de Estado tengan comunicación directa para asuntos de importancia capital

miembros del personal diplomático en la Embajada
-número de miembros puede ser negociado
-negociación frecuente cuando hay relaciones tensas entre grandes potencias
-suelen acreditarse como Agregados, representantes de algunas dependencias del ejecutivo federal
*la más frecuente acreditación son los Agregados militares

Declaración de un agente diplomático como persona non grata y su expulsión
-si su conducta no corresponde a la de un agente diplomatico
-una razón puede ser por inmiscuirse en asuntos internos del Estado que la recibe
-conducta personal escandalosa

inicio y conclusión de las funciones de un Embajador
-labores inician con la presentación al Jefe de Estado de las Cartas Credenciales
-concluyen con la comunicación oficial de que deja el cargo

Categorías de Jefe de Misión
- Embajador
-Ministro (no se usa en México)
-Encargado de Negocios ad hoc (en sustitución temporal del Embajador)
-Encargado de Negocios (jefe de misión permanente de menor rango que el Embajador)
*encargados de Negocios se acreditan ante Ministro de Relaciones Exteriores

Precedencia protocolar
-se basa en la tradición y tiene por objeto reflejar el principio de la igualdad jurídica de los Estados
-en las ceremonias oficiales tienen precedencia los Embajadores de más antigua acreditación

uso de la bandera y escudo nacionales por el Embajador
-el Embajador tiene el derecho de usar oficialmente la bandera de su país en las oficias de la Embajada en la residencia oficial y en el automóvil

inviolabilidad de los locales, equipaje, correspondencia y archivos de la Embajada
-ninguna autoridad del Estado que recibe tiene acceso a los locales de la Embajada sin la autorización del Embajador ni el equipaje, correspondencia y archivos

miembros del personal diplomático en la Embajada
-sólo los impuestos indirectos como el impuesto al valor agregado son pagados por el Embajador y otros agentes

inmunidad de jurisdicción
-ni agentes diplomáticos ni embajadores están sometidos a tribunales del Estado receptor

ruptura de las relaciones diplomáticas
-llevada a cabo mediante notificación oficial

reglamentación
internacional

-Convención de Viena de 18 de abril de 1961 sobre relaciones diplomáticas
-Convención del 16 de diciembre de 1969 sobre misiones especiales y Protocolo facultativo
-Convención de Nueva York, del 14 de diciembre de 1973, sobre la prevención y castigo delitos contra personas protegidas internacionalmente
-Convención de Viena del 14 de marzo de 1975 sobre la representación de los Estados en sus relaciones con las organizaciones internacionales de carácter universal

art. 89 de la Constitución

fr. III
Presidente con facultad de nombrar ministros, agentes diplomáticos, y cónsules generales con aprobación del Senado

fr. X
obligación y facultad del Presidente para:
-dirigir PE
-celebrar tratados internacionales (con aprobación del Senado)

Presidente debe observar principios normativos en:
-autodeterminación de los pueblos
-no intervención
-solución pacífica de controversias
-prescripción de la amenaza o uso de la fuerza en las relaciones internacionales
-igualdad jurídica entre los Estados
-lucha por la paz y seguridad internacionales

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
-atribuciones que competen a la SRE, incluida la función diplomática

Ley del SEM
reglamentación de:
-funciones y deberes de los miembros del SEM, incluidos los adscritos a las Embajadas de México.

codificación

1963- Convención de la ONU sobre derechos consulares
-gran aceptación de los Estados
-elevado número de ratificaciones y adhesiones

funciones consulares previstas
-proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que envía y los de sus nacionales dentro de los límites permitidos por el DI
-promover las relaciones comerciales, culturales y científicas entre el Estado receptor y el que envía
-informar a su gobierno sobre la situación política económica y social del área de su circunscripción
-expedir la documentación consular
-apoyar a los nacionales
-ejercer funciones notariales y de registro civil
-representar a sus nacionales ante las autoridades del Estado que recibe
-apoyar los tramites entre tribunales y el que recibe
*cartas rogatorias, recepción de testimonios, etc.

materias
-establecimiento y ejercicio de relaciones consulares
-funciones consulares
-categorías de los jefes de oficina consular
-nombramiento y admisión de los jefes de oficina consular
-Carta Patente o notificación de nombramiento
-Exequatur
-Notificación a las autoridades de la circunscripción consular
-facilidades, privilegios e inmunidades
-exención fiscal
-inviolabilidad de los locales consulares
-facilidades, privilegios e inmunidades
-persona declarada non grata

acuerdos bilaterales

aspectos principales

-documentación consular propiamente dicha
*pasaportes, legalizaciones, visas
-promoción comercial y cultural
-protección de los nacionales en el extranjero

Consulados

características
-se establecen en varias ciudades
*ubicación decidida por el grado de actividad comercial o el número de nacionales

nivel de representación consular
-Cónsul General
-Cónsul
-Vicecónsul
-Agente Consular

Cónsul

-acreditado con una Carta Patente y recibe un Exequatur del Estado que lo recibe que lo autoriza para ejercer la función consular

cónsul honorario
-pueden ser nacionales del Estado receptor o de cualquier otro
-normalmente son personalidades del mundo de los negocios para que sirvan de influencia en la promoción del país

protocolo
-regido por la antigüedad de la acreditación
-primero cónsules de carrera, luego honorarios

protección de
los nacionales

formas
asesoría en temas de:
-derechos y obligaciones como residentes del país receptor
-orientación sobre instituciones que pueden asistir a los residentes

intervención directa ante las autoridades ante:
-detención
-proceso penal
-arbitrariedad
-peligros de diversa índole

reglamentación

internacional

-Convención de Viena sobre relaciones consulares 1963
-acuerdos bilaterales existentes

nacional

fr. III, art. 89
-Presidente nombra agentes diplomáticos y cónsules generales, con aprobación del Senado

Ley orgánica de la administración Publica Federal
Ley del SEM

historia de la
institución
consular

proxenia griega

concepto
el que proviene del exterior
- en griego actual proxeno es igual a Cónsul

proxeno
extraño que a cambio de determinadas ventajas protegía a sus compatriotas ante la polis donde radicaban

privilegios
-entrada y salida de la ciudad durante guerras
-exención de impuestos
-derecho pleno de soberanía

nombramiento y reconocimiento
-grabado en mármol
- manos en bronce como emblema de confianza
-escudo de sus ciudad sobre las puertas de su casa
-inmunidad ante tribunales ordinarios

funciones
-protección de los ciudadanos de la ciudad que representaba
*testigo en testamentos
*actuaba por sus representados en las asambleas
-facilitaba la venta de las cargas de mercancía de sus protegidos y les conseguía seguros por crédito
-intervenía en la celebración de tratados
-arbitro de disputas entre gobierno representado y su propio gobierno
-mediador para prevenir la guerra
-la ciudad anfitriona lo enviaba como embajador a la ciudad que representaba

contexto

-no nacidos en una ciudad eran ajenos a sus leyes
*cada extranjero buscaba la protección de un ciudadano
-luego de un tiempo, ciudad eligió proxenos que representaría a otra ciudad
*proxenos privado y público en coexistencia
-institución en más de 78 ciudades griegas y confederaciones

instituciones afines
entre los romanos

patronus

desempeñada por un patricio romano para protección de una ciudad extranjera que debía alianza a Roma

praetor
peregrinus

contexto
-extranjeros en Roma eran peregrinos
*no se les aplicaban las leyes de los ciudadanos romanos
-creación de leyes que respetaban leyes extranjeras
*origen del derecho natural o de gentes

funciones
-aplicador de normas ante conflictos entre extranjeros o entre extranjeros y romanos
-sirvió como embajador y juez en conflictos entre ciudades

cónsul

sustantivo para designar a los magistrados que implantaron La República
-probablemente proviene de consus-> el dios de los consejos

Edad media
en el Levante se utilizó para designar a un miembro de las comunidades cristianas establecidas ahí, que se elegía para impartir justicia y administrar el comercio en el lugar

surgimiento de la
institución consular

contexto
-cruzadas
*inmigración de comerciantes europeos a desigual ley de los sarracenos donde aquellos comenzaron a aplicar leyes europeas
*elección de un magistrado (comerciante poderoso) para decidir sus pleitos
*este fue llamado cónsul

tipos de cónsul
-cónsul-juez-con facultad para juzgar bajo las leyes europeas
-cónsul mercader-comerciante que toma decisiones en su materia
-cónsul-marítimo- conocedor de la navegación e interventor en el tráfico marino

condiciones de trabajo
-elección por 6 o 12 meses
-auxiliados por un consejo de comerciantes de los más antiguos
-rendían juramento conforme a las leyes del do. privado

funciones del cónsul
-administración de justicia en el comercio y la navegación conforme a leyes y usos
-sirvieron como representantes de la comunidad ante el gob. musulmán

capitulaciones
-convenios celebrados entre un estado civilizado y otro incivilizado para determinar la administración de justicia respecto de los súbditos del primero

características de las capitulaciones
-unilateralidad (musulmanes no buscaban vivir en occidente)
-magnanimidad (concesiones de un gobierno poderoso)
-privilegios (garantía de la integridad de las personas y los bienes)
-conveniencia (favorecían el trafico de comercio entre Oriente y Occidente)

ejemplos de consulados
-en Nápoles hubo un cónsul de Amalfi
-1250 cónsules-maritimi en Génova
1251- Cónsules genoveses en Sevilla

códigos marítimos
de la Edad media

Lex Rhodia
-conjunto de leyes del mar y muelles de las isla griega de Rodas
-dominó el comercio naval en el Mediterráneo
-tratados hechos entre el S. VII y el IX

Tablas de Amalfi
-código marítimo que cubre específicamente el trabajo de los cónsules

algunos principios
-capitanes que atracaban en un puerto donde había un cónsul de sus ciudad debían hacer a este su primera visita
-cónsules con facultad para castigar a marinos que no cumplían con contratos de enrolamiento

Roles de Olerón
-recopilaciones de sentencias del tribunal marítimo de la isla francesa de Olerón
-origen entre S. XI y XIII
-con influencia en el Atlántico y el Mar del Norte

Consulado del Mar
-influyente en el do. marítimo moderno
-leyes para navegación y comercio basadas en la equidad

Evolución de la institución
consular medieval

S. XVI
-las naciones orientales inician la práctica de cubrir el cargo de cónsul a uno de sus nacionales no emigrados, lo que dio un nuevo perfil a la institución
-el principio de soberanía no admitía fuerza a las leyes de otro
-funciones del cónsul se reducen a supervisión general del comercio y de la navegación de su estado doméstico
-cónsules cometían abusos

-primer cónsul británico en Italia en 1410
-Italia hace sus primeras leyes consulares en 1858
-primer tratado consular moderno firmado entre Francia y España en 1769
-auge de cónsules por aumento de comercio internacional en el S. XIX

conceptos
fundamentales

oficina consular
-organismo establecido por un Estado para ejercer funciones consulares en una determinada circunscripción del territorio de otro

tipos
-Consulados Generales
-Consulados
-vice-consulados
-Agencias consulares

circunscripción consular
-demarcación territorial atribuida a una oficina consular para el ejercicio válido de las funciones consulares

*a veces llamada distrito consular

jefe de oficina consular
-persona encargada de dirigir, coordinar y administrar la oficina pudiendo tratarse del titular o de quien interinamente lo sustituye

funcionario consular
-toda persona encargada con ese carácter del ejercicio de las funciones consulares

empleado consular
-toda persona comisionada o contratada para la ejecución de labores admvas. o técnicas de una Oficina Consular

miembros del personal de servicio
-personas encargadas del servicio doméstico en la Oficina consular

*las funciones domesticas son limpieza, mantenimiento, mensajería, conducción de vehículos, cocina, cafetería, etc.

miembros de la Oficina Consular
-todos los funcionarios, empleados y personal de servicio que integran la oficina

Miembros del personal consular
-todo el personal con excepción del jefe de la Oficina

miembros del personal privado
-personas empleadas exclusivamente para el servicio particular de un miembro de la oficina consular

locales consulares
-edificios o partes de edificios que se utilicen para para las finalidades de la oficina consular

archivos consulares
-conjunto de papeles, documentos, correspondencia, libros, películas, cintas magnetofónicas, registros de la oficina consular, cifras y claves, etc.