Gobernanza y Administración Pública Inteligente: un enfoque novedoso para una gestión revitalizada
La adopción de nuevos Modelos de Gestión Tener un modelo de referencia riguroso, contrastado en el mercado, que pueda servir para compararse con otras organizacio-nes y que aporte un lenguaje común para la gestión, es una buena he-rramienta de diagnóstico y cohesión para cualquier equipo u organiza-ción. Elegir bien ese marco global para la gestión, es una decisión muy relevante, si queremos que realmen-te sea un referente efectivo
La termodinámica del cambio en la función pública se pueden aplicar dos estrategias: El modelo de cambio planifi-cado: cuando para crear una nueva situación futura se toma una decisión y esta se ejecuta mediante un proyecto que contempla un recorrido de im-plantación Modelo de mejora continua: cuando el devenir de la orga-nización, la experiencia adqui-rida y el conocimiento genera-do abren nuevas vías hacia la mejora que es conveniente explorar, la organización expe-rimentada la mejora y cambios continuos.
Propuesta para una Administración Pública Inteligente Administración Pública Inteligente requiere, en primer lugar, de una delimitación de algunos rasgos que la definan y que se detallan a continuación:
1.Capacidad de acción y resolución 2.Autodeterminación y proyección 3.Voluntad y energía para actuar 4.Capacidad de aprendizaje 5. Productividad 6 Transparencia y ética
Los servicios civiles y los sistemas de función públicadeberán perseguir, además de los valores tradicionales de la eficiencia y eficacia administrativa, el mérito, la protección de los derechos de los empleados y la equidad social,9valores tales como la transparencia gubernamental, la capacidad para rendir cuentas, la inclusión y la nodiscriminación, la bilateralidad o multilateralidad de los procesos administrativos, la flexibilidad administrativa, la profesionalización, el mejoramiento continuo, y la 9. (Klinger, Nalbadian y Llorens (2010). promoción de la democracia como algunos de los “nuevos valores” de la función pública
Algunas propuestas en el ámbito público Herramientas para la mejora de la productividad; productividad por resultados Generación de códigos éticos. Manuales del empleado. Formación, Participación en grupos de trabajo externos Colaboración en grupos de mejora internos. Espacios para la innovación
¿Qué es el Servicio Civil o Función Pública? cuando las instituciones públicas disponen de una serie de atribu-tos que les permiten ubicar personal con las aptitudes, actitudes y valores requeridos para el desempeño efi-ciente y eficaz de sus actividades. Entre otras cosas, esto incluye poder garantizar a la ciudadanía la profesionalidad y la objetividad de los servidores públicos y su conducta respetuosa con la institucionalidad democrática y obligada a respetar en su gestión los principios de igualdad, mérito y capacidad
Principios básicos fundacionales acceso abierto y transparente; promoción según el mérito; integridad, objetividad e im-parcialidad; y no politización.
Profesionalización de la función pública y una mejora en la gestión La conformación de una función pública profesional, impacta positivamente en el desarrollo de las capacidades institucionales del Estado. La existencia de una función pública profesional, es un factor relevante en el desarrollo económico y social. La profesionalización de la función pública es condición necesaria para implementar cambios en la gestión asocia-das al desarrollo de las ca-pacidades institucionales del Estado. Una función pública profesional, contribuye a un mejor desempeño del sector público. El establecimiento de reglas de profesionalización en la función pública introduce in-centivos que impactan positivamente sobre el desempeño del servicio público.
Prioridades en la agenda de innovación se creo el CLAD,Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (1997) que identifica, en el seguimiento de las innovaciones y tendencias en la gestión pública, los siguientes núcleos temáticos: La evaluación como una he-rramienta de la gestión pública orientada a resultados. Gobierno electrónico y sociedad de la información. El control social y la transpa-rencia de la gestión pública
Los Servicios Civiles ante un entorno globalizado Desde una perspectiva institu-cional, la globalización ha planteado la necesidad de reorganizar y rees-tructurar los gobiernos, las adminis-traciones públicas y los servicios civiles para permitir un mayor y más ágil flujo de capitales, mercancías y personas entre las diversas regiones del mundo
Riesgos de la globalización La globalización ha provocado una serie de impactos de carácter económico, político e incluso territorial, que influyen en la propia estruc-tura y configuración de los Estados nacionales y su interrelación. Los impactos a que se hace referencia se han caracterizado de diversas maneras. Por un lado se habla de transformaciones globales, en un sentido positivo, y por otra parte, se habla cada vez más de los efectos negativos de la globalización, definiéndolos como nuevos riesgos globales o nuevos miedos globales(Bauman 2008).
Transformaciones del Estado contemporáneo los gobiernos y la función pública sufren también diferentes transformaciones, como consecuencia de un conjunto de reformas que sin duda siguen en curso y que fundamentalmente “han abierto un camino que hay que se-guir explorando” (Olias, 2001, p. 9). Principalmente, para identificar los aspectos que se deben apuntalar para reformar los Estados y sus instituciones, permitiendo que se adapten mejor a los retos de la modernidad global, misma que ha trastocado algunos principios esenciales que le definían anteriormente.
Crisis de la capacidad directiva del gobierno la proble-mática que enfrentan los aparatos públicos demuestra que la compleji-dad se ha trasladado del sujeto institución gobierno, a la acción del gobierno, es decir, al proceso de gobernación o gobernanza (Aguilar, 2010). Siendo ahí, precisamente, donde se manifiestan nuevos retos para un proceso de gobierno exitoso, pues es evidente la emergencia de nuevos y múltiples actores que plantean demandas y asuntos, que po-nen a prueba la capacidad directiva y de coordinación gubernamental
El papel del sector público y dos modelos de Administración Pública
El modelo Jerárquico
La Nueva Administración Pública -Delegación de la toma de decisiones -Orientación hacia el desempeño -Orientación hacia el ciudadan-o liente -Orientación de mercado
Contribuciones de la función pública al fortalecimiento de la gobernanza, la gestión y la administración pública
Los cambios característicos de la gobernanza contemporánea requieren de una función pública profesionalizada porque la gober-nanza efectiva tiene más probabilidades en sociedades más disciplinadas, organizadas y confiables, lo cual supone una institucionalidad pública estable, predecible y también confiable. Para ponderar la contribución de la función pública a la gobernanza, es relevante proponer un análisis en el cual la política para la función pública se conciba más allá del rol instrumental al cual la recluyen algu-nas estrategias de reforma o modernización del Estado, poniendo el énfasis en la responsabilidad que le compete como agente responsable de asegurar bienes públicos y valores colectivos El planteamiento de la democratización de la administración pública como vía para asegurar que el servicio civil oriente su desempeño de acuerdo al interés público, exce-de los alcances planteados por otros aspectos de las reformas gerenciales, por la revisión en profundidad de la propia identidad de la administra-ción pública.
Conclusiones Estrategias e iniciativas para impulsar la calidad y la mejora continua son indispensables para cumplir el rol fundamen tal del Estado de servir al ciudadano y lograr resultados que permitan satisfacer sus necesidades, para lo cual es indispensable el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios públicos llamados a ser no solamente los actores clave en los procesos de implantación de sistemas de calidad, sino también impulsores del cambio a la innovación y la mejora si se crean las condi-ciones que lo permitan. Los sistemas de servicio civil profesional crean condiciones para promover las innovacio-nes coherentes con la calidad institucional que requiere la gobernanza democrática. La calidad ofrece a la Función Pública, oportunidades para el cambio, para la mejora y la innovación que requieren crear condiciones y fortalecer capacidades de los funcionarios públicos. En definitiva, una administra-ción y planificación inteligente tiene que ser capaz de incidir en el entorno (grupos de inte-rés) y en el interno de la organización, añadiendo valor al equipo político que la lidera, a los profesionales de la organi-zación y al conjunto de la sociedad
