Los 8 Pasos para el Análisis de Políticas Públicas
Eugene Bardach
La Recopilación de Información para la Investigación de las Políticas Públicas
Localización de la Fuentes Importantes
Documentos y personas.
• Las Personas nos conducen a otras Personas.
• Las Personas nos conducen a Documentos.
• Los Documentos nos conducen a otros Documentos.
• Los Documentos nos llevan a Personas.
Información de segunda mano.
• Debe utilizarse con cautela y revisarse constantemente para evitar sesgos.
• Es especialmente importante cuando se buscan datos que tengan viabilidad política.
Diversidad de fuentes de primera mano.
• Si el investigador quiere saber qué pasó en una reunión en particular a la que no le fue permitido el acceso, hay muchos participantes a los que se les puede preguntar.
• Con frecuencia, esto es adecuado, cuando se hace investigación "básica" y original, en la que el propósito es únicamente entender.
La búsqueda de fuentes y la búsqueda de conocimiento.
• Modelo clásico de investigación, en el que los fines determinan los medios, es decir, un conjunto en constante desarrollo de objetivos de conocimiento determina la estrategia para seleccionar y consultar las fuentes.
• Un riesgo de este tipo de pragmatismo es que se puede desperdiciar mucho tiempo en lo que parece una rica fuente de información, sin percatarse de que existen otras fuentes mucho más ricas.
• El análisis final debe existir un equilibrio entre el modelo clásico de que los fines determinan los medios y el modelo pragmático de que los fines se vayan desarrollando a partir de los medios.
Obtención de Acceso y uso
de la Ayuda
Subtopic
Concertación de una Cita.
• Debe usted procurar crearse una reputación de investigador competente, conocedor y entusiasta, que tiene la capacidad de producir trabajos de importancia intelectual o política.
• Procure impresionar a la gente con su habilidad para asistir a reuniones que no son del todo públicas y hablar con personas importantes en lugares públicos.
• Debe usted dar la impresión, cuando se encuentra en reuniones o lugares públicos, de que aprende rápidamente y que tiene una gran capacidad crítica y que no actúa como un simple observador pasivo y torpe.
Cuidado del Acceso.
• Asegurarse un acceso continuo depende en buena medida de establecer una relación de simpatía con los "objetos" de su estudio.
• Resulta útil visitar con frecuencia la organización, ya sea para realizar entrevistas o recopilar información documental, y utilizarlo como una oportunidad para hacerse presente lo más posible.
Agotamiento del Acceso.
• Esto es común cuando nuestro informante está a la defensiva o toma una actitud antagónica, o bien, cuando es una persona sumamente ocupada y no resulta fácil concertar una cita con ella.
Adquisición y uso de la Presión
Se utiliza como justificación para que algunas partes ataquen a otras o se defiendan de algún ataque y, por ende, se convierte en un arma de
persuasión en una guerra de propaganda.
Energía más Dirección igual
a Información.
• Este procedimiento debe darle al entrevistado la sensación de que es él quien define la situación y controla la entrevista -lo que además es cierto, lo que hace que el entrevistado se sienta más cómodo para hablar abiertamente.
El Informe Defensivo.
• Es deseable detectar este problema desde el inicio de la entrevista y revalorar los objetivos que nos habíamos fijado a la luz de esta situación.
Protección de la Credibilidad
La investigación de políticas es criticada en sus bases académicas. El investigador deberá ser precavido para proteger la credibilidad política de su trabajo de los ataques tanto políticos como académicos.
El Objetivo de la Investigación de
las Políticas es Obtener verdades
aproximadas
¿cómo puede protegerse así mismo el investigador?
• Debe intentar establecer comunicación con cualquier persona que más adelante pudiera intentar sabotear el informe alegando que fue ignorado
• Usted debe buscar expertos u otras personas
con autoridad política o intelectual a quienes les pueda atribuir puntos de vista, opiniones,
estimulaciones.
• El investigador debe poner especial atención a sus opositores potenciales e identificar qué proposiciones es probable que ataquen.
La Investigación de Políticas se
basa necesariamente en Conjeturas
• El futuro es por naturaleza incierto y los
métodos para conjeturar acerca de él están
poco desarrollados y no son muy confiables.
• El buen investigador tiene muy claro el grado
de incertidumbre de sus estimaciones acerca del pasado y presente y rara vez hace conjeturas a largo plazo acerca del futuro.
Los Riesgos de la Exposición Prematura
• Tratar de establecer un calendario de potenciales demandas políticas y tratar de hacer corresponder, al menos parcialmente, los tiempos fijados para la obtención de resultados.
• Que el investigador se prepare, tan pronto como sea posible, para responder las preguntas más crudas que puedan plantearle.
• Incluir en la primera fases del trabajo a los expertos que apoyarán la investigación.
La Investigación de Políticas es
Conflictiva
• La circulación restringida del Informe Preliminar.
Los Dilemas estratégicos de la
Investigación de Políticas
¿A quién pedir información y cuándo?
Considerar detalles particulares de cada actor,
su posición y el costo-beneficio de presionar o entrevistar a un informante en un determinado
momento.
Hay que acercarse relativamente
pronto a:
Hay que acercarse relativamente
tarde a:
Introducción
El análisis de políticas, es una actividad política y social. Es verdad, va más allá de nuestras decisiones personales:
• Primero, el asunto concierne y afecta a la vida de un gran número de conciudadanos.
• Segundo, los procesos y resultados del análisis de políticas usualmente involucran a otros profesionales e individuos interesados:
Estos factores condicionan la naturaleza del trabajo analítico y desempeñan un papel fundamental en la naturaleza de lo que llamamos un análisis de buena calidad.
Primera Parte
Los 8 pasos.
Definición del Problema
Es un paso crucial, resulta difícil hacerlo bien, hay que repetir este paso una y otra vez, esto le da al analista:
• Una razón para hacer todo el trabajo necesario, a fin de terminar el proyecto.
• Un sentido de dirección para obtener evidencia e información.
Piense en los "excesos" y "deficiencias".
La definición debe ser evaluativa.
Cuantifique hasta donde sea posible.
Las condiciones que causan problemas son también un problema.
Perder una oportunidad es un problema.
Trampas comunes en la definición de problemas.
Obtención de Información
Es esencial economizar en sus actividades de recolección de datos. La clave para ello es ésta:
Trate de obtener únicamente aquellos datos que puedan convertirse en "conocimiento" y que pueda convertirse en "información"
Piense antes de recopilar los datos
• El valor de la Información.
• Autocontrol.
La "mejor práctica" es buscar.
Utilice analogías.
Comience lo antes posible.
Fundamente, obtenga credibilidad, cree consenso.
Construcción de Alternativas
"Opciones de política", o "cursos de acción" alternativos o las diferentes "estrategias de intervención para solucionar o mitigar el problema".
Comience en lo general y termine en lo particular.
Analice las causas del problema.
Reduzca y simplifique la lista de alternativas.
Una trampa lingüística.
Selección de Criterios
Es el paso más importante para que los valores y la filosofía entren en el análisis de políticas, porque los "criterios" son normas evaluativas utilizadas para juzgar la "bondad" de los resultados de la política que han sido proyectados en cada una de las alternativas.
Aplique criterios para juzgar resultados y no alternativas.
La selección de criterios se basa en la definición del problema y es un proceso continuo.
Criterios evaluativos comúnmente utilizados en el análisis de políticas.
• Eficiencia.
• Equidad, igualdad, "justicia".
• Libertad, comunidad y otras ideas..
Ponderación de los criterios de evaluación conflictivos
• El proceso político se hace cargo de él.
• EL analista impone una solución.
Criterios prácticos.
• Legalidad.
• Aceptabilidad Política.
• Solidez.
• Perfectibilidad.
Criterios en modelos de optimización.
• Programación lineal.
Proyección de los Resultados
Éste es el paso más difícil del proceso. Incluso los analistas de políticas más experimentados por lo general no lo hacen muy bien.
Modelos causales.
Incluya estimaciones de magnitud.
El problema del optimismo
• La heurística desde la perspectiva del otro .
• Efectos secundarios no deseados.
• Los costos éticos del optimismo.
La matriz de resultados.
Confrontación de Costos
Se llama "predominio", pero por lo general se tienen que confrontar los costos y los beneficios de los resultados asociados a sus distintas opciones de política para satisfacer a su cliente o a su público.
El problema de la atribución múltiple.
Análisis del "mínimo aceptable" o "punto de inflexión"
• incertidumbre.
Sin la proyección de los resultados no es posible confrontar ni ponderar.
¡ Decida !
Este paso del proceso sirve para verificar cuán bien ha realizado su trabajo hasta este momento. Aun que usted no sea "quien tome la decisión", en este punto debe pretender que sí lo es. Decida, entonces, "qué hacer" sobre las bases de su propio análisis.
Cuente su Historia
Después de repetir muchas veces todos los pasos antes descritos, redefinir su problema, reconceptualizar sus alternativas, reconsiderar sus criterios, reevaluar sus proyecciones, reevaluar sus confrontaciones. Está listo para que "cuente su historia" a algún público. Tal vez sea hostil o quizá sea amigable.
La prueba del taxista de Nueva York.
Usted, su "cliente" y su público.
¿Qué medios de comunicación hay que utilizar?.
Su "historia" debe tener un estilo narrativo fluido y lógico.
• ¿Una sola alternativa por sección?
Algunas trampas comunes.
• Seguir los ocho pasos.
• Matizar compulsivamente.
• Muestre su trabajo.
• Enumeración sin explicación.
• Estilo.
Formato del informe.
• Formato de los cuadros.
• Referencias y fuentes.
• Formato de memorándum.
Los medios de comunicación y los boletines de prensa.