Бюджетный процесс

Определения

Бюджетный федерализм – это устройство
бюджетной системы государства, при котором
каждый из уровней власти располагает
собственным бюджетом и действует в пределах
закрепленных за ним бюджетных полномочий.

Законодательные акты, в которых закреплены полномочия

В части расходных полномочий:

В части расходных полномочий:

• Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» (статья 26.3).

• Конституция Российской Федерации (статьи 71,72).

• Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (статьи 14-16.2).

В части источников доходов:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации (главы 7,8,9).

Основные принципы бюджетного федерализма:

• Равноправие всех субъектов федерации в их
финансовых отношениях с центром.

• Разграничение сфер финансовой деятельности и
ответственности между центром и субъектами
федерации.

• Самостоятельность бюджетов различных уровней.

Принципы построения бюджетной системы РФ

 Единство

 Разграничение доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов между
бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации

 Самостоятельность бюджетов

 Равенство бюджетных прав субъектов
Российской Федерации, муниципальных
образований

Принципы организации бюджетного процесса

 Полнота отражения доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов

Все доходы, расходы и источники финансирования
дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в
полном объеме отражаются в соответствующих
бюджетах.

 Сбалансированность бюджета

«Золотое сечение»: Д = Р
Современная формула баланса: Д + ИД = Р

 Эффективность использования бюджетных средств

При составлении и исполнении бюджетов участники
бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных
полномочий должны исходить из необходимости достижения
заданных результатов с использованием наименьшего объема
средств (экономности) и (или) достижения наилучшего
результата с использованием определенного бюджетом
объема средств (результативности).

 Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

Означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с
определенными доходами бюджета и источниками
финансирования дефицита бюджета, если иное не
предусмотрено законом (решением) о бюджете.
Исключения: субвенции, целевые иностранные кредиты,
самообложение граждан, некоторые виды неналоговых
доходов.

 Прозрачность (открытость)

Под открытостью бюджетного процесса понимают полноту
размещаемых в открытом доступе документов, касающихся
бюджетного процесса, а также вовлечение граждан в
бюджетный процесс.

 Достоверность бюджета

Означает надежность показателей прогноза социальноэкономического развития соответствующей территории и
реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

 Адресность и целевой характер бюджетных средств

Означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных
обязательств доводятся до конкретных получателей
бюджетных средств с указанием цели их использования.

 Подведомственность расходов бюджетов

Означает, что получатели бюджетных средств вправе получать
бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств
только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных
средств, в ведении которого они находятся.

 Единство кассы

Означает зачисление всех кассовых поступлений и
осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.
Этот принцип стал реализовываться в России еще в конце 19 века «для
обеспечения большей сохранности денег и правильности их выдачи»

Сектор
государственного управления

Сектора экономики

 Коммерческий, создается с целью производства товаров и услуг (за
исключением финансовых)
 Финансовых корпораций, предоставляют на рынке финансовые
услуги
 Государственный сектор (или общественный сектор), выполняют
государственные функции
 Сектор некоммерческих организаций (политические партии,
религиозные организации, общественные объединения)
 Домашние хозяйства

Организации государственного сектора -

государственные (муниципальные) учреждения,
государственные органы, органы местного
самоуправления, органы управления государственных
внебюджетных фондов, органы управления
территориальных государственных внебюджетных
фондов

Они же - субъекты бюджетного учета или те, кто осуществляет
бухгалтерский учет в государственном секторе

Субъекты учета

• Государственные учреждения
• Финансовые органы
• Органы, осуществляющие кассовое обслуживание

Уровни:

 Федеральный уровень (центральное правительство)
 Региональный уровень
 Местный уровень

Участники бп:

1) Законодательный (представительный) орган

Утверждает годовой
отчет

2) Орган внешнего финансового контроля (контрольносчетная
палата)

Проводит экспертизу
годовой бюджетной
отчетности

3) Органы исполнительной власти: высший исполнительный
орган, финансовый орган, органы, осуществляющие кассовое
обслуживание, главные администраторы (администраторы)
доходов и источников финансирования дефицита бюджета,
главные распорядители (распорядители) и получатели
бюджетных средств

Ведут учет и
составляют
бюджетную
отчетность

4) Органы управления государственными внебюджетными
фондами

Ведут учет и
составляют
бюджетную
отчетность

5) Государственные (муниципальные) автономные и
бюджетные учреждения (не являются участниками бюджетного
процесса)

Ведут учет и
составляют
бюджетную
отчетность

Бухгалтерский и бюджетный учет
в государственном секторе,
его задачи

Соотношение бухгалтерского и бюджетного учета

 Бухгалтерский учет первичен, на его основе ведется бюджетный
учет.
 Закон «О бухгалтерском учете» применяется при ведении
бюджетного учета активов и обязательств Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также
при составлении бюджетной отчетности.

Понятия

Бухгалтерский учет - формирование документированной
систематизированной информации об объектах,
предусмотренных Федеральным законом «О бухгалтерском
учете», в соответствии с требованиями, установленными
указанным Федеральным законом, и составление на ее основе
бухгалтерской (финансовой) отчетности

Бухгалтерский учет представляет собой регистрацию,
обработку и представление финансово-экономических
показателей деятельности организаций.

Бюджетный учет - представляет собой упорядоченную
систему сбора, регистрации и обобщения информации в
денежном выражении о состоянии финансовых и
нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, а также об операциях, изменяющих указанные
активы и обязательства

Бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация
о финансовом положении экономического субъекта
на отчетную дату, финансовом результате его
деятельности и движении денежных средств за отчетный
период, систематизированная в соответствии с
требованиями, установленными Федеральным законом «О
бухгалтерском учете»

Учет и отчетность

Учет

• Ведется
непрерывно
• Без учета составить
отчетность
невозможно

Отчетность

• Составляется на
определенную дату
• Составляется на
основе данных
бухгалтерского
учета

Задачи бухгалтерского учета в государственном секторе

1) Облегчить задачу обеспечения подотчетности ответственных лиц
2) Отражать, как происходило движение финансовых ресурсов и
управление ими в динамике
3) Создать основу для принятия будущих решений

Объекты бюджетного учета

Объекты учета :

• Активы (финансовые и нефинансовые)
• Обязательства
• Источники финансирования деятельности субъекта учета
• Доходы
• Расходы
• Иные объекты, в том числе факты хозяйственной жизни, в случае,
если это установлено федеральным законодательством

Понятия:

• Факт хозяйственной жизни - сделка, событие, операция, которые
оказывают или способны оказать влияние на финансовое
положение экономического субъекта, финансовый результат его
деятельности и (или) движение денежных средств.

• Активом признается имущество, включая наличные и
безналичные денежные средства, принадлежащее субъекту учета
и (или) находящееся в его пользовании, контролируемое им в
результате произошедших фактов хозяйственной жизни, от
которого ожидается поступление полезного потенциала или
экономических выгод.

• Обязательством признается задолженность, возникшая в результате
произошедших фактов хозяйственной жизни, погашение которой приведет к
выбытию активов, заключающих в себе полезный потенциал или экономические
выгоды.

• Доходом признается увеличение полезного потенциала активов и (или)
поступление экономических выгод за отчетный период, за исключением
поступлений, связанных с вкладами собственником (учредителем).

• Расходами признается снижение полезного потенциала активов и (или)
уменьшение экономических выгод за отчетный период в результате выбытия или
потребления активов, возникновения обязательств, за исключением уменьшения,
связанного с изъятием имущества собственником (учредителем).

• Финансовый результат за отчетный период представляет собой разницу между
доходами и расходами

План счетов бухгалтерского учета - систематизированный
перечень счетов бухгалтерского учета.

Правила ведения
бухгалтерского учета в государственном
секторе в Российской Федерации

Организация бюджетного учета

 Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной
отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской
Федерации в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.
 Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов,
включающим в себя бюджетную классификацию Российской
Федерации.

Рабочий план счетов субъекта учета утверждается субъектом учета
в рамках формирования его учетной политики на основе:

• Единого плана счетов бухгалтерского учета
• Плана счетов бюджетного учета
• Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных (автономных)
учреждений
• Плана счетов казначейского учета

Акты, регламентирующие организацию учета в секторе государственного
(муниципального) управления (в части плана счетов)

• Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов
бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов
местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами,
государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по
его применению»
• Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении
Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению».
• Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.11.2015 № 184н «Об утверждении
Плана счетов казначейского учета и Инструкции по его применению и о внесении изменений в
приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. № 162н».
• Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23.12.2010 № 183н «Об утверждении
Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению».
• Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении
Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению».

Первичные и сводные
учетные документы

Первичные учетные документы

• Первичная учетная документация: приходный кассовый ордер, расходный кассовый
ордер, журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов, книга учета
принятых и выданных кассиром денежных средств.
• Банковская документация: платежное поручение, инкассовое поручение, объявление на
взнос наличными.
• Финансовая, учетная и отчетная документация организаций сектора государственного
управления: акты, накладные, табели, ведомости, уведомления и т.п.

Регистры бухгалтерского учета

Факты хозяйственной жизни отражаются в регистрах бухгалтерского учета в
хронологической последовательности, с группировкой по соответствующим
счетам бухгалтерского учета.
• Регистры бухгалтерского учета формируются в виде книг, журналов, карточек.

Требования (правила)

• Учет активов, обязательств, иных объектов бухгалтерского учета
осуществляется в валюте Российской Федерации.
• Документирование фактов хозяйственной жизни, ведение регистров
бухгалтерского учета осуществляется на русском языке.
• Первичные (сводные) учетные документы, регистры бухгалтерского
учета составляются в форме электронного документа, подписанного
квалифицированной электронной подписью, или на бумажном
носителе.
• Формирование первичных (сводных) учетных документов, регистров
бухгалтерского учета, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, осуществляется обособленно и с
соблюдением норм законодательства Российской Федерации о
защите государственной тайны.
• Хранение первичных (сводных) учетных документов, регистров
бухгалтерского учета – не менее пяти лет после окончания отчетного
года, в котором (за который) составлены.

Направления совершенствования систем
бухгалтерского учета в государственном секторе

Расширение применения метода начислений (англ.
accrual basis)
Использование автоматизированных систем
бухгалтерского учета
Пересмотр организационных форм бухгалтерского
учета в государственном секторе

Акты, регламентирующие организацию учета в секторе государственного
(муниципального) управления

• Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
• Приказ Минфина России от 31.12.2016 г. №256н «Об утверждении федерального
стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора
«Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций
государственного сектора» (применяется с 1 января 2018 г.)
• Приказ Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных
учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами
государственной власти (государственными органами), органами местного
самоуправления, органами управления государственными внебюджетными
фондами, государственными академиями наук, государственными
(муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению»

Акты, регламентирующие организацию учета в секторе государственного
(муниципального) управления (в части плана счетов)

• Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов
бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов
местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами,
государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по
его применению»
• Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении
Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению».
• Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.11.2015 № 184н «Об утверждении
Плана счетов казначейского учета и Инструкции по его применению и о внесении изменений в
приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. № 162н».
• Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23.12.2010 № 183н «Об утверждении
Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению».
• Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении
Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению».

Бюджетное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные
отношения, возникающие по поводу:

• формирования и осуществления расходов публично-правовых образований,

• мобилизации их доходов

• бюджетного процесса

• государственного и муниципального долга

• контроля за исполнением бюджетов,

• отдельных вопросов установления и применения ответственности за нарушения
бюджетного законодательства.

Иерархия нормативных правовых актов, содержащих нормы
бюджетного права

Конституция Российской Федерации

Международные договоры

Бюджетное законодательство

Иные законы и подзаконные нормативные правовые акты (указы
Президента, постановления и распоряжения Правительства, правовые акты,
издаваемые в пределах компетенции финансовым органом, федеральным
казначейством, ГРБС в связи с осуществлением ими своих бюджетных
полномочий)

Главные определения:

Бюджетный процесс - регламентируемая
законодательством Российской Федерации деятельность
органов государственной власти, органов местного
самоуправления и иных участников бюджетного процесса
по составлению и рассмотрению проектов бюджетов,
утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их
исполнением, осуществлению бюджетного учета,
составлению, внешней проверке, рассмотрению и
утверждению бюджетной отчетности

Консолидированный бюджет - свод бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации на
соответствующей территории (за исключением бюджетов
государственных внебюджетных фондов) без учета
межбюджетных трансфертов между этими бюджетами

Бюджетная система Российской Федерации -
основанная на экономических отношениях и
государственном устройстве Российской Федерации,
регулируемая законодательством Российской Федерации
совокупность федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и
бюджетов государственных внебюджетных фондов

Бюджет - форма образования и расходования
денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и местного
самоуправления

Необходимость в общественных финансах:

• Общественные блага

• Внешние (побочные) эффекты

• Монополизация рынка

• Смягчение неравенства доходов и богатства

• Социально-значимые блага

Государственное устройство:

Унитарное
государство

Великобритания,
Франция, Италия,
Китай

Федерация

Россия, США, Швейцария,
Германия, Бразилия

Конфедерация

Европейский
Союз

Бюджетная система РФ

Федеральный уровень

Региональный уровень

Муниципальный уровень

• бюджетного устройства,

Бюджетный цикл

Составление
бюджета

Утверждение
бюджета

Исполнение
бюджета

Учет и
отчетность

Контроль и
аудит

1 Президент Российской Федерации
2 Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования
3 Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления
4 Исполнительные органы государственной власти (исполнительнораспорядительные органы муниципального образования)
5 Центральный банк Российской Федерации
6 Органы государственного (муниципального) финансового контроля
7 Органы управления государственными внебюджетными фондами
8 Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета
9 Главные администраторы (администраторы) источников финансирования
дефицита бюджета
10 Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств
11 Получатели бюджетных средств

Полномочия Президента РФ в бюджетном процессе

Как участник бюджетного процесса федерального уровня
• Подписывает федеральный закон о бюджете и об исполнении бюджета и обнародует
его
Как высший орган, определяющий бюджетную политику на очередной год и
плановый период для всех бюджетов бюджетной системы РФ
• Направляет Федеральному собранию послание, в котором содержатся требования к
бюджетной политике
Вправе издавать указы, регулирующие бюджетные правоотношения, которые не могут
противоречить бюджетному законодательству
Некоторые контрольные полномочия

Полномочия законодательных (представительных) органов

• Нормотворческие
• Контрольные

Полномочия исполнительных органов государственной власти

• обеспечивают составление проекта бюджета,
• вносят его с необходимыми документами и материалами на
утверждение законодательных (представительных) органов,
• разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки
предоставления межбюджетных трансфертов,
• обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной
отчетности,
• представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение
законодательных (представительных) органов,
• обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом,
• иные полномочия.

Исполнительные органы государственной власти
(местного самоуправления)

• Высший исполнительный орган (Правительство, местная
администрация)
• Финансовые органы
• Федеральное казначейство
• Большая часть главных распорядителей, распорядителей и
получателей бюджетных средств
• Большая часть главных администраторов и администраторов
доходов и источников финансирования дефицита бюджета

Полномочия высшего исполнительного органа

Несет ответственность за прохождение бюджета
на всех этапах бюджетного процесса

Полномочия финансового органа

Финансовый орган - орган осуществляющий составление и организацию
исполнения бюджетов.
Наделены полномочиями по организации бюджетного процесса, а
также нормотворческими полномочиями

Полномочия главных администраторов доходов

• Формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета
• Представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного
финансового плана и (или) проекта бюджета
• Представляет сведения для составления и ведения кассового плана
• Формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора
доходов бюджета
• Ведет реестр источников доходов бюджета по закрепленным за ним источникам
доходов
• Утверждает методику прогнозирования поступлений доходов в бюджет в
соответствии с общими требованиями к такой методике
• Осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом
РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами
(муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные
правоотношения.

Полномочия Федерального казначейства

Наделено кассовыми полномочиями и осуществляет функции кассового
обслуживания бюджетов всех уровне бюджетной системы РФ.
Осуществляет предварительный финансовый контроль.
Осуществляет полномочия:
• распределение доходов между бюджетами бюджетной системы;
• осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального
бюджета;
• устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения всех бюджетов;
• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и
представляет в Минфин России информацию и отчет о кассовом исполнении федерального
бюджета;
• составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет
ее в Минфин России;
• составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и государственных
внебюджетных фондов и представляет в Минфин России;
• другие полномочия.

Полномочия Центрального банка (Банка России)

• Разрабатывает и представляет совместно с Правительством основные
направления денежно-кредитной политики
• Обслуживает счета бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ
• Осуществляет функции генерального агента по облуживанию
государственного долга РФ

Бюджетные полномочия Счетной палаты РФ, контрольно-счетных
органов субъектов РФ и муниципальных образований

• Аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности
использования бюджетных средств
• Экспертиза проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов
бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности
показателей (параметров и характеристик) бюджетов
• Экспертиза государственных (муниципальных) программ
• Анализ и мониторинг бюджетного процесса, в том числе подготовка предложений по
устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию
бюджетного законодательства Российской Федерации
• Подготовка предложений по совершенствованию осуществления главными
администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита
• Другие вопросы, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О
Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N
6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Полномочия органов внутреннего государственного
(муниципального) финансового контроля

• Контроль за соблюдением бюджетного законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,
регулирующих бюджетные правоотношения.
• Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о
реализации государственных (муниципальных) программ, в том
числе отчетности об исполнении государственных
(муниципальных) заданий.

Органы управления
государственными внебюджетными фондами

Имеют особый статус – не являются органами государственной власти
• Составляют проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов и
представляют их в высший исполнительный орган
• Обеспечивают исполнение бюджетов государственных внебюджетных
фондов
• Ведут учет и составляют бюджетную отчетность об исполнении
государственных внебюджетных фондов
• Осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием
средств государственных внебюджетных фондов

Полномочия администраторов доходов

• Осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним
• Осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов по ним
• Принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет,
пеней и штрафов по ним
• Формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и
бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего
главного администратора доходов бюджета (в случае и порядке, установленных главным
администратором доходов бюджета)
• Осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и
принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными
правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Полномочия главных распорядителей бюджетных средств

• Обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования
бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными
ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств
• Формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей
бюджетных средств
• Ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах
утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований
• Осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет
обоснования бюджетных ассигнований
• Составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные
ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным
распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую
часть бюджета
• Вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных
обязательств

Полномочия распорядителей бюджетных средств

• Осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета
• Распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и
исполняет соответствующую часть бюджета
• Вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении
которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи
• Обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и
иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных
субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий,
целей и порядка, установленных при их предоставлении
• В случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем
бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного
распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Полномочия получателя бюджетных средств

• Составляет и исполняет бюджетную смету
• Принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и
(или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства
• Обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему
бюджетных ассигнований
• Вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств
предложения по изменению бюджетной росписи
• Ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета)
• Формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и
представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему
главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств
• Осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в
соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами),
регулирующими бюджетные правоотношения.

Полномочия участников бюджетного процесса (в общем виде)

• Нормотворческие или полномочия по регулированию
бюджетного процесса

• Организации и обеспечению бюджетного процесса

• Кассовые полномочия

• Распорядительные полномочия

• Контрольные полномочия

• Некоторые другие

Правовые остновы

• Хартия открытых данных

• Статья 6 Бюджетного кодекса РФ - принцип прозрачности
(открытости) бюджетной системы

• Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного
самоуправления»

• Федеральный закон от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ «Об
основах общественного контроля в Российской
Федерации»

Определения:

Открытое государственное управление – система
принципов, механизмов и инструментов организации
государственного управления на основе развития форм
участия граждан в управлении, прозрачности и
подотчетности деятельности органов власти, а также
широкого использования современных информационных
технологий и новых средств коммуникации в осуществлении
взаимодействия с гражданами.

Открытый бюджет, открытые бюджетные данные –
общедоступные данные, характеризующие бюджет,
бюджетную систему и бюджетный процесс,
предоставляемые государственными органами, органами
местного самоуправления и их должностными лицами.

Практическая реализация:

• Официальный сайт Единой информационной
системы в сфере закупок

• Официальный сайт для размещения информации о
государственных и муниципальных учреждениях

• Единый портал бюджетной системы РФ

• Совместный проект Открытого правительства и
Минфина России «Бюджет для граждан»:

 информационный ресурс «бюджет для граждан»
 конкурс «Бюджет для граждан»
 измерение уровня открытости бюджетных данных в
субъектах РФ (рейтинг открытости)
 инициативное бюджетирование
 образовательный курс «бюджетная грамотность»

Рейтинг

Методология составления рейтинга субъектов РФ
по уровню открытости бюджетных данных (2018 г.)

Периодичность: ежегодно
Объекты оценки: 85 субъектов РФ, региональный уровень
Анкета: 9 тематических разделов, 68 вопросов
Способ оценки: анкету заполняет независимый эксперт, правило: один эксперт на показатель по всем
регионам. Осуществляется контроль сделанных оценок.
Способ получения информации: информация, имеющаяся в открытом доступе в сети Интернет.
Тематические разделы:
1) характеристика первоначально утвержденного бюджета
2) годовой отчет об исполнении бюджета
3) внесение изменений в закон о бюджете
4) отчетность и аналитические данные
5) финансовый контроль
6) проект бюджета и материалы к нему
7) сведения о показателях деятельности государственных учреждений
8) бюджет для граждан
9) общественное участие
Формируется библиотека лучшей практики

Что оценивается при составлении рейтинга

1. Какая информация и в каком объеме предоставляется для
общества на каждом из этапов бюджетного процесса
в том числе:

 Доступность информации
 Возможность для повторного использования
 Актуальность и полезность информации
 Полнота и целостность этой информации (требования к составу
документов и материалов)

2. Какие механизмы используются для взаимодействия с
общественностью

Причины отсутствия (ограниченности)
открытых бюджетных данных

Низкая
исполнительска
я дисциплина

Нежелание
делать
бюджетные данные открытыми

Отсутствие
данных

Три принципиальных этапа

Размер государственного бюджета

Распределение ресурсов по целям

Оперативная (текущая) деятельность

Доведение предельных объемов бюджетных
ассигнований («потолков расходов»)

распределение ресурсров по целям

Обоснование бюджетных ассигнований
(запрос на увеличение расходов)

Оперативная (текущая)
деятельность

Бюджетные ограничения

Федеральный бюджет:

сохранение дополнительных
нефтегазовых доходов, поступающих в бюджет при
превышении цены на нефть отметки 40 долларов США за
баррель (с 2017 г.).

Бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований:

ограничения по размеру дефицита и государственного
(муниципального) долга

Отличительные особенности планирования

«Снизу вверх»

Бюджетный процесс расходноориентированный. Бюджетное планирование: от части к целому

«Сверху вниз»

Распределение совокупных расходов
по целям. Бюджетное планирование:
от целого к частному

Факторы, влияющие на качество прогнозов

• Бесконечное множество взаимосвязей в экономике
(сложно учесть, трудно прогнозировать влияние
новых решений)
• Качество статистики
• Качество методик (моделей) прогнозирования
•Наличие мотивации для составления реалистичного
прогноза

Важное замечание

• Решение по объему доходов можно только рассчитать
(спрогнозировать).
• Решение по объему бюджетных ассигнований (расходов)
утверждается законом о бюджете и имеет обязательную
силу.

Предпосылки для использования
среднесрочного бюджетного планирования

Принятые ранее решения влияют на доходы или расходы
бюджета с лагом во времени Изменяются социально-экономические условия Если неблагоприятное развитие событий в будущем
просчитывается заранее, есть время предпринять
корректирующие меры

Преимущества и недостатки
среднесрочного бюджетного планирования

Преимущества
Приоритетные задачи в условиях
ограниченных ресурсов не
обязательно решать в рамках
одного бюджетного года.
Есть время для реализации
корректирующих мер.

Недостатки
Будущее бюджетное
пространство оказывается
связанным на раннем этапе.
Сокращается свобода действий.

Методы планирования расходов

На основе уровня фактического финансирования в
последнем отчетном году или в среднем за
несколько лет
Нормативный метод
Программно-целевой метод

Система документов государственного планирования в РФ

ППО - Программа социально-экономического развития Исполнительные органы власти - Гос программы Гос учреждение - Гос задание

Причины неуспехов во внедрении
программно-целевого планирования

 Сложность в определении показателей для оценки результатов
 Плохое качество данных
 Низкая квалификация и недостаток программных аналитиков в
органах государственной власти
 Слабый контроль или его отсутствие со стороны
законодательного органа

Бюджетная инициатива - Высший исполнительный орган власти

Рассматривает и утверждает проект бюджета - Законодательный орган власти

Когда

Начало этапа: внесение проекта бюджета в
законодательный (представительный) орган:
 для федерального уровня – не позднее 1 октября текущего года
 для регионального уровня – не позднее 1 ноября текущего года
 для местного уровня – не позднее 15 ноября текущего года

Завершение этапа:
 Хорошая практика: Вступление в силу закона о бюджете
с 1 января очередного финансового года

Временное управление бюджетом

Если закон не вступил
в силу с 1 января финансового года через 3 месяца после
начала финансового года

Состав показателей, которые
утверждаются законом о бюджете

• Основные характеристики бюджета
• Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ
• Перечень главных администраторов доходов бюджета
• Перечень главных администраторов ИФДБ
• Функциональная и (или) программная структура расходов
• Ведомственная структура расходов
• Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств
• Объем межбюджетных трансфертов
• Общий объем условно утверждаемых расходов
• ИФДБ
• Верхний предел государственного (муниципального) внутреннего и (или) внешнего долга
• Иные показатели

Состав документов и материалов,
с которым вносится проект бюджета

• Проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов
• Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики
• Итоги и прогноз социальноэкономического развития соответствующей территории
• Паспорта государственных программ
• Прогноз основных характеристик
• Методики (проекты методик) и расчеты распределения МБТ
• Верхний предел государственного (муниципального) долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом
• Пояснительная записка
• Оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий год
• Реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы РФ
• Предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проекты бюджетных смет указанных органов
• Иные документы и материалы

Этапы рассмотрения и утверждения

• Предварительное рассмотрение
• Первое чтение (рассмотрение и утверждение основных
характеристик)
• Второе чтение
• Третье чтение (техническое) Утверждение
• Одобрение Советом Федерации (для федерального
уровня)
• Подписание Президентом РФ (главным должностным
лицом публично-правового образования)
• Обнародование

Преодоление разногласий в процессе
рассмотрения и утверждения бюджета

1) Согласительные комиссии
2) Возврат в высший исполнительный орган публичноправового образования на доработку
3) Вопрос о доверии высшему исполнительному
(исполнительно-распорядительному) органу публичноправового образования

Секретные статьи федерального бюджета

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются
на закрытом заседании палат Федерального Собрания
РФ

Кто исполняет бюджет

Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом)

На этапе исполнении бюджета нужен делать

• Обеспечить реализацию государственных приоритетов так, как они отражены (утверждены) в законе о бюджете
• Осуществить платежи
• Обеспечить внутреннюю эффективность

Факторы, от которых зависит
организация исполнения бюджета

Традиции
• Организационная структура правительства
• Каким образом организован и реализуется финансовый
контроль (внутренний и внешний), какова его
эффективность
• С какими проблемами на данном этапе пытается
справиться власть (коррупция, низкая эффективность,
недостаток ликвидности и т.п.)
• Технологические возможности для проведения платежей и учета

Принципы исполнения бюджета в России

• Принцип единства кассы
• Принцип подведомственности расходов бюджетов

Основные документы, необходимые
для организации исполнения бюджета

Кассовый план (доходы + расходы)
• Сводная бюджетная роспись
(расходы)

Способы определения размеров кассовых выплат

• На пропорциональной основе
• В соответствии с прогнозируемыми потребностями
• Согласованная сумма исходя из потребности

Сводная бюджетная роспись -
документ, который составляется и
ведется финансовым органом (органом
управления государственным
внебюджетным фондом) в соответствии с
Бюджетным Кодексом РФ в целях
организации исполнения бюджета по
расходам бюджета и источникам
финансирования дефицита бюджета

Требование к сводной бюджетной росписи
• Соответствие закону о бюджете, но более детальная
• Есть права министра финансов на внесение изменений в бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете в части отдельных. Финансовый орган направляет такие изменения в законодательный орган и в контрольно-счетную палату

Исполнение бюджета по доходам

 Зачисление на единый счет бюджета доходов
от распределения налогов, сборов и иных
поступлений в бюджетную систему
Российской Федерации
 Возврат излишне уплаченных или неверно
взысканных доходов в бюджет
 Уточнение невыясненных поступлений

Участники процесса исполнения бюджета
по доходам

Федеральное казначейство
• Финансовый орган / орган управления
государственным внебюджетным фондом
• Главные администраторы и администраторы
доходов бюджета
• Главные администраторы и администраторы
источников финансирования дефицита
бюджета – в части доходов

Исполнение бюджета по расходам

1) Принятие и учет бюджетных и денежных
обязательств
2) Подтверждение денежных обязательств
3) Санкционирование оплаты денежных
обязательств
4) Подтверждение исполнения денежных
обязательств

Участники процесса исполнения бюджета
по расходам

• Федеральное казначейство
• Финансовый орган / орган управления
государственным внебюджетным фондом
• Главные распорядители, распорядители и
получатели бюджетных средств
• Главные администраторы и администраторы
источников финансирования дефицита
бюджета – в части расходов

Этап принятия обязательств

1) Размещение заказа на поставку товаров (услуг) – закупочные процедуры
2) Соблюдение условий

Этап получения товаров (услуг),
подтверждение их получения

До проведения платежа следует убедиться в том,
что:
1) То, что получено, соответствует тому, что
заказано
2) Условия в счете на оплату верны в том, что
касается цены, условий поставки и оплаты
3) Транзакция учтена и зарегистрирована должным
образом в бухгалтерском учете

Этап платежа

Этап платежа начинается в момент, когда
завершены все необходимые виды контроля и
проверок.
 Платеж осуществляется на основании платежного
поручения. Учреждение готовит платежное
поручение, которое направляется для исполнения
в казначейство.
 Платежное поручение должно включать в себя
информацию, которая позволяет казначейству
выполнить платеж вовремя, с правильной суммой
и правильному получателю.

Система исполнения бюджета

Централизованная

Децентрализованная

Организация исполнения бюджетов в Российской Федерации

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации осуществляется Федеральным
казначейством.
• Полномочия Федерального казначейства по кассовому
обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской
Федерации, бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов
муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут
быть переданы исполнительным органам государственной
власти субъекта РФ по соглашению с исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ при условии финансового
обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов.
• Учет операций со средствами бюджетов осуществляется на
единых счетах бюджетов, открытых отдельно для каждого
бюджета в учреждениях Центрального банка Российской
Федерации.

Исключительная прерогатива высшего
исполнительного органа власти

Составление проекта бюджета ППО - финансовые органы

Проекта бюджета внебюджетных фондов - орган управлене внебюджетных фондов

Когда

Начала этапа

Послание Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации, определяющих бюджетную
политику (требования к бюджетной политике) в Российской
Федерации

Завершение этапа

Внесение проекта бюджета в
законодательный орган:
 для федерального уровня – не позднее 1 октября текущего года
 для регионального уровня – не позднее 1 ноября текущего год
 для местного уровня – не позднее 15 ноября текущего год

Что делается?
Кем делается?
Для чего это делается?

1. Подготовка документов, необходимых
для составления проекта бюджета

Прогноз социально-экономического развития территории
 Основные направления налоговой, бюджетной и таможенно-тарифной
политики
 Основные направления денежно-кредитной политики  Долгосрочный бюджетный прогноз
 Государственные программы (проекты государственных программ)

2. Прогнозирование доходов

3. Доведение предельных объемов бюджетных
ассигнований («потолков расходов»)

4. Обоснование бюджетных ассигнований
(запрос на увеличение расходов)

5. Составление проекта бюджета

 Свод воедино всех бюджетных заявок
 Корректировки, уточнения
 Балансировка

6. Внесение проектов бюджетов на рассмотрение
высшего исполнительного органа власти

7. Внесение проектов бюджетов
в законодательный орган власти

Subtopic

Для чего нужная
бюджетная отчетность?

ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

Кому нужна бюджетная отчетность?

Отчетность общего назначения

• получатели государственных услуг
• исполнители государственных
(муниципальных) контрактов
• кредиторы
• инвесторы
• заемщики
• участники международных договоров,
заключенных Российской Федерацией
• сотрудники учреждений
• иные граждане Российской Федерации и
организации, заинтересованные в изучении
(использовании) показателей
бухгалтерской (финансовой) отчетности
общего назначения

Отчетность специального назначения

• Президент Российской Федерации, Правительство
Российской Федерации, высшие должностные лица
субъектов Российской Федерации, главы муниципальных
образований
• законодательные (представительные) органы
государственной власти и представительные органы
муниципальных образований
• исполнительные органы государственной власти
(исполнительно-распорядительные органы муниципальных
образований)
• финансовые органы, органы государственного
(муниципального) финансового контроля Российской
Федерации, налоговые органы, органы государственной
статистики
• руководители субъекта отчетности
• иные пользователи бухгалтерской (финансовой)
отчетности, заинтересованные в изучении (использовании)
показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности
специального назначения и обладающие в соответствии
с законодательством Российской Федерации правом
требовать представления с учетом своих потребностей
информации о деятельности субъектов отчетности

Кто составляет бюджетную отчетность?

▪ Главные распорядители, распорядители,
получатели бюджетных средств,
▪ Главные администраторы, администраторы
доходов бюджетов,
▪ Главные администраторы, администраторы
источников финансирования дефицита бюджетов,
▪ Финансовые органы, органы управления
государственными внебюджетными фондами и
территориальными государственными
внебюджетными фондами, осуществляющие
составление и исполнение соответствующих
бюджетов,
▪ Органы казначейства, органы, осуществляющие
кассовое обслуживание

▪ Государственные (муниципальные) бюджетные,
государственные (муниципальные) автономные
учреждения, осуществляющие полномочия
органов государственной власти или местного
самоуправления по исполнению публичных
обязательств перед физическими лицами,
подлежащих исполнению в денежной форме
▪ Иные получатели бюджетных средств, имеющие
право на принятие и (или) исполнение
бюджетных обязательств от имени публичноправового
образования за счет средств
соответствующего бюджета
▪ Иные организации (юридические лица, не
осуществляющие бюджетные полномочия
получателей бюджетных средств и не
являющиеся государственными
(муниципальными), кассовое обслуживание
которых осуществляют органы Федерального
казначейства, финансовые органы)

Когда и как составляется
бюджетная отчетность?

Принцип единства бюджетной системы
Российской Федерации означает:

единство
• бюджетного законодательства Российской Федерации,
• принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации,

• форм бюджетной документации и бюджетной отчетности,

• бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации,

• бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской

Федерации,

единый порядок

• установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и

осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

• ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений,

• единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Формирование бюджетной отчетности(движение наоборот)

Федеральное казначейство, финансовый орган

ГРБС

Распорядитель

Получатель

Получатель

Получатель

Главный
администратор

Администратор

Администратор

Правовое регулирование

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Устанавливает основы бюджетного
учета и отчетности

Приказ Минфина России от 28.12.2010 № 191н «Об
утверждении Инструкции о порядке составления и
представления годовой, квартальной и месячной отчетности об
исполнении бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации»

Устанавливает порядок составления
отчетности об исполнении бюджетов

Приказ Минфина России от 31.12.2016 № 256н «Об
утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета
для организаций государственного сектора «Концептуальные
основы бухгалтерского учета и отчетности организаций
государственного сектора»

Устанавливает требования к
формированию бухгалтерской
(финансовой) отчетности

Состав бюджетной отчетности

1) отчет об исполнении бюджета
2) баланс исполнения бюджета
3) отчет о финансовых результатах деятельности
4) отчет о движении денежных средств
5) пояснительная записка

Формирование консолидированной бюджетной отчетности(движение наоборот)

Министерство финансов Российской Федерации

Федеральное казначейство

Финансовые органы субъектов
Российской Федерации

Финансовый органы
муниципальных
районов

Городское или
сельское
поселение

Городское или
сельское
поселение

Финансовые органы
городских округов

Финансовые органы
городских округов с
внутригородским делением

Внутригородской
район

Внутригородской
район

Органы управления
территориальными
фондами ОМС

Органы управления
государственными
внебюджетными фондами

Требования к формированию бухгалтерской (финансовой)
отчетности, ее качественные характеристики

• Уместность (релевантность)
• Существенность
• Достоверное представление
• Сопоставимость
• Возможность проверки и (или) подтверждения достоверности данных
(верификация)
• Своевременность
• Понятность

Процедура утверждения
годового отчета об исполнении
бюджета

Ключевые события

1) Подлежит утверждению законодательным (представительным)
органом
2) Подлежит внешней проверке
3) По годовому отчету об исполнении бюджета субъекта РФ и местного бюджета проводятся публичные слушания
Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета устанавливается соответствующим законодательным (представительным) органом в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации

Сроки для подготовки годового отчета об исполнении бюджета

Представление годового
отчета для проведения
внешней проверки

Федеральный бюджет 1.06

Бюджет субъекта РФ 15.04

Местный бюджет 1.04

Заключение по итогам
проведения внешней
проверки

Федеральный бюджет 1.09

бс 1,5 месяца

мб 1 месяц

Внесение годового
отчета об исполнении
бюджета в
законодательный
(представительный)
орган

фб 1.08

бс 1.06

мб 1.05

Состав документов и материалов, которые представляются в составе проекта закона об исполнении бюджета

1) проект закона (решения) об исполнении бюджета
2) иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего
бюджета (баланс, отчет о финансовых результатах
деятельности, отчет о движении денежных средств,
пояснительная записка)
3) бюджетная отчетность об исполнении соответствующего
консолидированного бюджета
4) иные документы, предусмотренные бюджетным
законодательством Российской Федерации

Состав показателей, которые утверждаются
законом об исполнении бюджета

1) Общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета
2) Доходы бюджета по кодам классификации доходов бюджетов
3) Расходы бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего
бюджета
4) Расходы бюджета по разделам и подразделам классификации расходов
бюджетов
5) Источники финансирования дефицита бюджета по кодам классификации
источников финансирования дефицитов бюджетов
6) Иные показатели, установленные Бюджетным кодексом, законом субъекта
Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного
органа муниципального образования для закона (решения) об исполнении
бюджета