CONPES 3547

• Contiene las estrategias para el desarrollo del sistema logístico nacional y su apoyo efectivo al incremento de competitividad y productividad
• Se enfoca en la facilitación de la logística del transporte de mercancías y la distribución física del intercambio comercial de bienes

• En el Decreto 2828 de 20062 y el Conpes 3439 de 20063 se establecieron los parámetros para la organización del Sistema Nacional de Competitividad (SNC).

Comité para la Facilitación de la Logística del Comercio y el Transporte – Comifal. promover la adopción de mejores prácticas en logística y transporte, que permitan incrementar la competitividad y la productividad para el país. Igualmente, busca analizar y estudiar los procedimientos, pasos y costos involucrados en el intercambio comercial de Colombia

• Este documento es impulsado por el Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible, en coordinación con el Ministerio de transporte; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; y como una solicitud del sector privado enmarcado en el Sistema Nacional de competitividad

• La Política Nacional Logística busca articular iniciativas de facilitación del comercio y del transporte, las cuales se encuentran contenidas en documentos de política tales como el Documento Conpes 3469 de 20074, que define los lineamientos para el control de la mercancía buscando el fortalecimiento e implementación de inspección simultánea en puertos, aeropuertos y pasos de frontera.

Marco Conceptual

Logística

Manipulación de bienes y servicios que requieren o producen las empresas o los consumidores finales, mediante las funciones de transporte, almacenaje y aprovisionamiento y/o distribución de mercancías

la logística abarca, además del transporte de mercancías, la planificación y organización de la carga en toda la cadena de valor como elemento de calidad

Corredores Logísticos

Aquel que articula de manera integral orígenes y destinos en aspectos físicos y funcionales como la infraestructura de transporte, los flujos de información y comunicaciones, las prácticas comerciales y de facilitación del comercio.

En Colombia, los corredores logísticos que unen los principales centros de producción
con los de consumo interno y/o con los nodos de transferencia de comercio exterior (puertos,
aeropuertos y pasos de frontera)

donde se distribuye actualmente la gran mayoría de la carga tanto de comercio exterior como interno,

Sistema Logístico Nacional

Puede ser definido como la sinergia de todos y cada uno de los involucrados en la adquisición, el movimiento, el almacenamiento de mercancías y el control de las mismas, así como todo el flujo de información asociado a través de los cuales se logra
encauzar rentabilidad presente y futura en términos de costos y efectividad en el uso, prestación
y facilitación de servicios logísticos y de transporte.

El Estado tiene la función de crear el entorno regulatorio para optimizar el funcionamiento de las relaciones entre los diversos actores de la logística y el transporte, de promover mecanismos óptimos para el control de las mercancías que faciliten y promuevan el comercio exterior colombiano

Plataformas Logísticas

Se constituyen en la infraestructura especializada que permite acoger la actividad logística y organizar el transporte en las condiciones óptimas para los operadores, la movilidad y el territorio.

Clasificación

Nodo de abastecimiento/mayorista

Permite la reorganización del trafico interno de mercancía en la ciudad, su ámbito acostumbra a ser metropolitano o municipal

Centros de transporte terrestre

Son plataformas de servicios al transporte de carácter local o metropolitano, Cuentan con servicios a la carga, al vehículo y al transportador.

Área logística de distribución

Son plataformas logísticas de carácter regional, con
todos los servicios y equipamientos necesarios para llevar a cabo actividades de almacenamiento y distribución.

Centros de carga aérea

Centros logísticos intermodales aéreo-carreteros vinculados a
grandes terminales de carga aérea,

Zonas de actividades logísticas portuarias (ZAL)

Plataformas logísticas vinculadas a
puertos, que acogen actividades de segunda y tercera línea portuaria

Puertos secos

Plataformas logísticas especializadas en el intercambio modal férreocarretero (también puede ser ferroviario-marítimo) y en el tratamiento de mercancía
ferroviaria.

Zonas logísticas multimodales

Las terminales ferroviarias intermodales pueden
combinarse con los centros de transporte conformando grandes plataformas logísticas
intermodales (especialmente ferrocarril-carretera) con una mayor complejidad funcional

Servicios a la carga

recepción, almacenaje y despacho; consolidación/
desconsolidación, picking14, packing15, etiquetado, preparación de pedidos, armado de kits;

hotel, restaurantes, banco, oficinas de empleo,
centros de convenciones, transporte público, servicios de tecnologías de la información y las comunicaciones, electricidad, y agua, recolección y reciclaje de residuos

Servicios a los vehículos

patios de maniobra, aparcamientos, gasolinera, taller, venta de
repuestos, concesionario.

Servicios a las personas y las empresas

Servicios generales

vigilancia 24 horas, predios cerrados, circuito cerrado de
comunicación, accesos controlados, centro de recepción de visitantes

Problema Central

El funcionamiento del sistema logístico nacional dificulta la inserción, en términos de eficiencia, eficacia y oportunidad, de productos nacionales en mercados locales e internacionales, afectando la productividad y competitividad del país.

La definición de plataforma logística establecida por la Asociación Europea de Centros de Transporte de Mercancías (Europlatforms) es: “Zona delimitada, en el interior de la cual se realizan, por parte de diferentes operadores, todas las actividades relativas al transporte, a la logística y a la distribución de mercancías.

Ejes Problemáticos

Debilidad en la institucionalidad.

Es necesario fortalecer el funcionamiento del Comifal como organismo de coordinación que asesore al Gobierno Nacional en temas de facilitación, logística y transporte, y que a su vez sirva de interlocutor y articulador de los sectores público y privado.

Ausencia o dispersión de información

Derivado del análisis del LPI, y de otros informes globales de competitividad, como el
Doing Business del Banco Mundial y el Reporte de Competitividad del Foro Económico Mundial - FEM

Deficiencias en la infraestructura de transporte

De acuerdo con el Reporte de Competitividad Global 2007 del Foro Económico
Mundial, se encuentran notables desventajas competitivas en la calidad de la infraestructura colombiana

Multiplicidad de procesos de comercio exterior

Falta inspección y control en la distribución física de la carga y procedimientos de comercio exterior.

Limitado uso y aprovechamiento de las Tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC).

Las TIC son un elemento articulador entre los procesos de producción, distribución y
disposición final en la cadena de abastecimiento

Aunque en Colombia se utiliza el TLC, es aún incipiente en la industria de la logística, el
transporte y el control de la mercancía.

Deficiencias en la provisión y uso de servicios logísticos y de transporte.

las deficiencias en la provisión y uso de servicios logísticos y de transporte puede ser uno de los cuellos de botella para el desarrollo del comercio electrónico, si se tiene en cuenta que el comprador paga por adelantado su producto y no espera demoras en su entrega

Propósito: Sistema Logístico Nacional articulado y enfocado a la competitividad del país

Busca posicionar al país como una “economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado”

Misión

El sistema logístico nacional será el encargado de apoyar la generación de alto valor agregado de bienes

a través de la optimización de la estructura de costos de la distribución física de los mismos

mediante el uso eficiente de la capacidad instalada de la infraestructura

con una oferta de servicios en términos de calidad, oportunidad, eficacia, eficiencia y seguridad, que equilibre la creciente demanda productiva del país

Visión

Para el logro de las metas establecidas en la Visión Colombia II Centenario – 2019, Colombia deberá contar con un sistema logístico nacional que integre las cadenas de abastecimiento

Objetivos Específicos

Crear el entorno institucional

Generar información en logística.

Contar con corredores logísticos articulados

Promover la facilitación del comercio exterior

Promover el uso de las TIC al servicio de la logística

Fomentar la provisión de servicios de calidad en logística y transporte

Plan de Acción

Institucionalidad

se define como objetivo general del Comifal el analizar y estudiar los procedimientos requeridos para el desarrollo del intercambio comercial de Colombia

con el fin de adoptar las medidas necesarias para mejorar la eficiencia en toda la cadena logística del comercio exterior e interior en beneficio de la competitividad de la economía nacional

Producción de información

se busca la institucionalización de una herramienta que pueda dar continuidad al proceso y permita observar el comportamiento de la logística en el país a través del tiempo.

Optimizar la provisión de infraestructura

Está enfocada hacia la consolidación de los corredores de comercio exterior, con proyectos de alto impacto

Esta se enfoca en los siguientes ejes:

•Promoción para el desarrollo de infraestructura Logística Especializada.

•Infraestructura y desarrollo territorial

•Logística y movilidad urbana.

•Fortalecimiento de pasos terrestres de frontera.

•Incremento de la eficiencia operativa en puertos marítimos.

•Facilitación del comercio exterior

Facilitación del comercio exterior

está fundamentada en un seguimiento riguroso a la implementación de las estrategias plasmadas en el Documento Conpes 3469 de 200745, así como el cumplimiento de los términos establecidos en el Decreto 1520 de 200846,

enfocándose en los siguientes aspectos:

•Expedición e implementación del Manual de Procedimientos de Inspección Física Simultanea.

•Implementar tecnología para facilitar el comercio exterior, los procesos de control e inspección de la mercancía y su desaduanaje.

•Actualización normativa en procesos aduaneros

•Integración de las TIC en la logística.

•Diversificación de la oferta de servicios logísticos y de transporte