LA POLÍTICA EXTERIOR DE LOS ESTADOS

Anterior y erróneamente

Desde los años cuarenta, el realismo político norteamericano (sic) sustentó su concepción de la política internacional como resultante de la articulación de:

La política exterior de los Estados

La seguridad de los Estados

En la actualidad

El estudio de la política exterior de los Estados debe centrarse en:

La consolidación de los conceptos

La investigación de las fases de dicha política

La emergencia de nuevos actores con capacidad para elaborar y ejecutar sus propias políticas exteriores

Tal es el caso de la Unión Europea

La política exterior de los Estados es el núcleo principal de la conexión entre la vida nacional y la realidad internacional

Lograr una definición precisa de la política exterior no es una tarea sencilla

Las numerosas definiciones que se han elaborado acerca de esta expresión, permiten apreciar tres confusiones:

La primera:

Es la que identifica la política exterior de un Estado con la política exterior desarrollada por su gobierno

En la Edad Contemporánea, resulta abusivamente simplista la asimilación de la actividad estatal en el contexto internacional con la actuación del principal órgano del poder ejecutivo

La política exterior debe comprender la política gubernamental que interviene en las relaciones con otros países

Pero también debe incluir:

Cuantos órganos estatales y/o sociales, distintos del gobierno, desempeñan un protagonismo significativo en las relaciones que vinculan al Estado con otros miembtos estatales de la sociedad internacional

La segunda:

Se produce cuando al referirise a la política exterior del Estado, los autores contemplan únicamente su acción exterior

En el seno de esta corriente, existe todavía una concepción más limitada de la política exterior que la asocia con la actividad diplomática y/o armada

Basta con dar un repaso a la agenda de actividades llevadas a cabo por el gobierno de un país para percatarse acciones que no pueden encontrarse en el estricto esquema de la diplomacia o la guerra

Estas acciones pueden ser de tipo:

Informativas

Económicas

Culturales

Entre otros

La actividad estatal desarrollada en el contexto internacional constituye una parte nuclear de la política exterior

Pero junto a ella no se puede ignorar la importancia de la toma de decisiones previa a la acción exterior, ni tampoco la evaluación o control de los resultados alcanzados con ella

La tercera:

Consiste en plantear el análisis de la política exterior como un ámbito teórico desconectado de la política interna de los Estados

Se encuentra, a partir de esto, la falta de cualquier referencia rigurosa a la estructura y dinámica de la política exterior

Lo anterior es parte necesaria de la descripción y explicación de la política exterior del Estado que se investigue

El concepto de la política exterior no es obvio

Pero puede entenderse como:

"Aquella parte de la política general formada por el conjunto de decisiones y actuaciones mediante las cuales se definen los objetivos y se utilizan los medios de un Estado para generar, modificar o suspender sus relaciones otros actores de la sociedad internacional"

A partir se esa definición se pueden señalar los principales elementos de la política exterior:

1. Tiene un carácter estatal

Debe predicarse desde los Estados, ya que son los únicos actores que reúnen los dos requisitos necesarios para poder desarrollarla plenamente:

a) Capacidad jurídica

Reconocida internacionalmente

b) Capacidad política

Plena

Autónoma

Eficaz

2. No puede disociarse de la política interior de un Estado

Ambas se interfieren mutuamente, ya que en último extremo, ambas no son más que las dos facetas de una misma realidad política:

El Estado

En su dimensión institucional

En su base social

Sus diferencias, en último extremo, se manifiestan de la siguiente manera:

La política interior se dirige a los individuos y grupos de una misma sociedad estatal

La política exterior está orientada a permitir la relación entre Estados de una misma sociedad internacional

Además, se articula por una combinación de decisiones y actuaciones de los órganos estatales, de entre los cuales destacan los gobiernos, sin solución de continuidad

Cuando se quiebra esta ordenada secuencia entre entre decisiones y actuaciones, podemos afirmar que:

El Estado carace de una auténtica política exterior

Solo se confunden cuando falta la capacidad de decisión autónoma y verdadera de una o ambas políticas

3. Incluye la determinación de los fines u objetivos que aspira a alcanzar cada Estado, pero debe también incorporar la especificación y utilización de los medios más adecuados para el logro de esos objetivos

Si el país carece de una determinación de sus fines u objetivos, el Estado simplemente actuará en el contexto internacional relacionado a los acontecimientos coyunturales

Por tal, no podría hablarse de una política exterior sino más bien de unas relaciones exteriores

Si el Estado carece de los medios o son manifiestamente insuficientes para alcanzar los fines que se ha trazado, evidenciará una escasa protección internacional

Fruto de la impotencia de dar respuesta a los retos que el contexto internacional o a las aspiraciones internas le plantean

La política exterior es un proceso en el que se suceden decisiones y actuaciones

Posee tres etapas:

1. Elaboración

Se corresponde con el proceso decisorio

Que es:

El conjunto de interacciones entre los diversos órganos político-administrativos y grupos sociales del Estado mediante las cuales se definen los objetivos y se eligen los medios necesarios para llevar a cabo la política exterior

Dos casos posibles:

Si no existe la posibilidad de realizar una elección entre diferentes opciones de objetivos o de medios solo existirá ejecución pero no decisión

Si existe una absoluta certeza sobre los resultados de cada una de las opciones posibles, la decisión tomada a favor de la opción más favorable resultará inexorable para el actor estatal

Que tiene cuatro momentos o fases:

1. Fase de información

Conlleva el conocimiento y definición de la situación

2. Fase de evaluación

Implica la determinación de los objetivos que deben alcanzarse y los medios que pueden utilizarse en el contexto concreto en que debe actuarse

3. Fase de identificación

Concierne a la especificación de las opciones alternativas de actuación que pueden seguirse

4. Fase de selección

Supone la elección de una de las posibles opciones de actuación

Cada una de las cuales condiciona las siguientes y es desarrollada por órganos diferentes y con la participación de colectivos diversos

Aunque este planteamiento teórico dista mucho de corresponderse con la complejidad que se aprecia en el análisis de los casos reales

Existen en el proceso decisorio numerosas interferencias y distorsiones, producto de los intereses y competencias de los diferentes paricipantes en la elaboración de la política exterior de un Estado

Con frecuencia se afecta, por tanto, la coherencia y la racionalidad de las decisiones adoptadas

Si bien reúne los elementos esenciales del proceso de elaboración de la política exterior de un Estado

Hay diferentes tipos de decisiones, clasificadas:

a) Por su contenido:

Decisiones finalistas:

Decisiones que caen sobre objetivos o fines

Suelen ser tomadas a largo plazo

Decisiones instrumentales:

Decisiones que afectan la elección de los medios o instrumentos de realización de la política exterior

Suelen ser tomadas a corto o mediano plazo

b) Por el tiempo de adopción y ejecución:

Decisiones inmediatas:

Requieren para su adopción o ejecución un breve periodo de tiempo, desde unas pocas horas a unas semanas

Decisiones a mediano plazo:

Pueden adoptarse y ejecutarse en el transcurso de varias semanas o meses

Decisiones a largo plazo

Pueden tardar varios años en ser adoptadas y ejecutadas

NOTA: Hay una relación muy estrecha entre el número de órganos y/o agentes decisores y el período de tiempo requerido para la adopción de la decisión

c) Por la naturaleza de los agentes decisores:

Categoría establecida por Sidjanski

Decisiones cerradas

Son aquellas que se adoptan exclusivamente por los órganos político-administrativos del Estado

Decisiones abiertas

Se dan cuando en una decisión participan, junto a los órganos estatales, grupos o personas representativas de distintas fuerzas sociales

NOTA: El carácter abierto o cerrados de las decisiones de la política exterior varía en función de diferentes elementos que condicionan a priori las posibilidades de incorporación de un número mayor o menor de agentes decisores

Por ejemplo:

1) El grado de democratización del sistema político estatal

2) El tema de objeto de la decisión

3) El tiempo requerido para la adopción

4) La capacidad de presión ejercida por los diversos grupos sociales para participar en el proceso decisorio

d) Por su grado de necesidad:

Decisiones originarias:

Son aquellas que constituyen un punto de partida, el origen, de una determinada línea de actuación de la política exterior de un país

Por ejemplo:

El reconocimiento de Estados y de gobiernos

La declaración de guerra

La instauración de relaciones comerciales

La constitución de o participación en organizaciones internacionales

Entre otras

Decisiones derivadas:

Son las que resultan necesarias para el desarrollo o ejecución de una decisión orginaria

Por ejemplo:

La apertura de sedes diplomáticas o consulares

El nombramiento de representantes diplomáticos

La movilización de tropas

La determinación de tarifas aduaneras aplicables a los productos importados

La participación en los óganos de la organización intergubernamental

Entre otros

Requiere de diferentes tipos y niveles de análisis:

Jurídico-político

Del Estado investigado

Sociológico

Para conocer el contexto en el que los agentes decisores desarrollan sus funciones

Picológico:

Individual y/o colectivo

Que permitan resolver tan importantes incógnitas como el grado de racionalidad o irracionalidad de las motivaciones de los decisores, sus esquemas mentales de percepción e interpretación de la realidad internacional o sus expectativas sobre la evolución de dicha realidad

NOTA: Una de las principales herramientas para atender a estas cuestiones es el estudio sistemático y exhaustivo de las manifestaciones realizadas por los responsables de la política exterior a través de:

Las declaraciones oficiales

Las entrevistas a los medios de comunicación

La correspondencia pública o privada mantenida con otros dirigentes

Los informes

Etcétera

2. Ejecución

Se desarrolla a través de un conjunto de acciones sucesivas mediante las cuales los Estados intentan realizar la política exterior previamente elaborada

Le corresponde al poder ejecutivo, es decir, al gobierno y a determinados órganos de la Administración central, civil y militar del Estado

Esto se debe, en buena medida, a que las principales formas de la acción exterior del Estado recaen dentro de los ámbitos de la diplomacia y la guerra

Es más rica y compleja de lo que permite deducir el pensamiento aroniano, al menos desde la existencia de los Estados modernos

Admás de las actuaciones diplomáticas y bélicas; hoy en día los Estados recurren también a actividades:

Económicas

Como la concesión o suspensión de ayudas financieras

Culturales

Como las campañas propagandísticas, tecnológicas, humanitarias, etc.

Etcétera

No obstante, siguen teniendo funciones primordiales actores como:

El Ministro de Asuntos Exteriores

El servicio exterior

El Ministerio de Defensa

El ejército

NOTA: Como puede apreciarse, el tema bélico es importante; en ocasiones, las actividades desarrolladas por la diplomacia del Estado quedan supeditadas a los dictados que impone la lógica de la guerra

Según Tenekides:

La ideología y el régimen político de los Estados influyen muy directamente en su comportamiento exterior

Además, tiende a ser elitista, pues suelen tener acceso a ella solo un número muy reducido de políticos y funcionarios

El Derecho Internacional (DI) ha tratado de regular las principales formas de acción exterior de los Estados

Lo ha intentado al determinar su licitud e incluso estableciendo la responsabilidad de los Estados por sus actuaciones ilícitas

Según Kissinger:

Hay tres modelos básicos de ejecución de la política exterior:

1. El modelo burocrático-pragmático

Que tiene como representante, por ejemplo, a Estados Unidos

2. El modelo ideológico

Que tiene como representante, por ejemplo, a la República Popular China

3. El modelo revolucionario-carismático

Que tiene como representantes a los nuevos Estados independientes surgidos del proceso descolonizador

La actuación exterior de un Estado estará siempre condicionada por las reacciones que suscite en los demás países con los que se relaciona

Por eso la comprensión de la ejecución de la política exterior debe ser dinámica y general, se debe concebir como parte de una relación más amplia de la que también participan las reacciones ejecutadas por otros Estados

3. Control

Sin él, la elaboración y ejecución de una determinada política exterior resultarían tareas inútiles

Se configura como la etapa final de toda acción de la política exterior y el punto de partida de un nuevo proceso decisorio

Se trata de una evaluación de los objetivos alcanzados por la política exterior adoptada, así como de su adecuación a los fines y objetivos que justificaban la adopción de esa política exterior y no de otra diferente

Como consecuencia:

Hay una determinación de las responsabilidades que a cada órgano político-administrativo, grupo social o persona individual le corresponda por los éxitos o fracasos cosechados con esa política exterior

Es una de las principales garantías contra la arbitrariedad de los responsables de la política exterior y la ilegalidad de sus actos

Resulta imprescindible para reforzar aquellas decisiones y actividades que se han demostrado eficaces y corregir aquellas otras que se consideran ineficaces y/o perjudiciales para el país

Ámbitos en los que se realiza:

Nacional

Cuando la fiscalización de la política exterior corresponde a órganos o grupos pertenecientes al Estado

En el control de este ámbito pueden intervenir directamente todos o algunos de los órganos estatales que participan en la elaboración y ejecución de la política exterior

Hay distintos tipos:

Se establecen en función de los órganos o sujetos que los realizan

Son:

El control legislativo

Tiene funciones de fiscalización política y jurídica

El control judicial

Es un control jurídico realizado únicamente por jueces y tribunales

El control administrativo

Es prioritariamente un control jurídico, pero se limita a considerar si los órganos de la Administración que participan en la política exterior desempeñan funciones en consonancia con sus competencias y orden jerárquico

El control popular

Es, en los regímenes democráticos, el control por excelencia

Suele estar regulado constitucionalmente

Su extensión a los ámbitos de la política exterior de los Estados democráticos es cada vez más clara en las últimas décadas

Internacional

Cuando la fiscalización de la política exterior corresponde a instituciones internacionales u otros países

En este caso no siempre existen normas juridicas claras o se aplican criterios politicos coherentes y, desde luego, la diversidad de poder de los Estados condiciona directamente la eficacia del control internacional que puede aplicarse a sus políticas exteriores

En el control de este ámbito la intervención de las instituciones estatales solo puede ser indirecta o mediata

NOTA: La distinción no deja de provocar serias dificultades cuando surge una abierta contradicción entre las conclusiones y valoraciones que se alcanzan en cada uno de los dos procesos de control

Tales contradicciones pueden generar:

Incertidumbre

Conflictos entre las autoridades nacionales y las extranjeras

Presenta dos formas básicas:

El control político

Valora a la política exterior por sus resultados

El sometimiento de las actividades estatales a las normas jurídicas, nacionales o internacionales, resulta secundario

A menos que la definición de la política exterior del Estado en cuestión incluya la sumisión al "imperio de la ley"

Aspecto este que formalmente solo se produce en los denominados Estados de Derecho

Según este, las actuaciones de los Estados se dividen en:

Éxitos

Fracasos

Presenta dos singularidades frente al de la política interior:

1. En el seno de los Estados existen instituciones con competencias para imponer coactivamente el cumplimiento de las normas jurídicas de toda la sociedad

2. En la sociedad internacional los Estados desempeñan simultáneamente las funciones de legisladores, ejecutores y destinatarios de las normas jurídicas

El resultado es que con frecuencia los imperativos de la eficacia política terminan erosionando las posibilidades de un control jurídico internacional y dejan solo las vías del control jurídico nacional como un único recurso eficaz

El control jurídico

Considera las políticas exteriores en función de su adecuación a las normas jurídicas

Desconoce, o al menos subestima, la eficacia de la política exterior para alcanzar los objetivos deseados

Según este, las acciones exteriores de los Estados se dividen en:

Lícitas

Ilícitas

NOTA: Entre ambas formas hay una permanente tensión que no es más que el reflejo de la dialéctica general que domina las relaciones entre la política y el derecho

Se puede realizar en dos momentos, puede ser:

Control anterior:

A la ejecución completa de la política exterior

Recae esencialmente sobre la fase decisoria y, de un modo más concreto, sobre la determinación de los objetivos y la elección de los medios

Es, entonces, una forma de limitar el margen de la arbitrariedad de los agentes decisores del poder ejecutivo introduciendo la fiscalización de otros órganos o grupos en la elaboración de la política exterior

Control posterior:

A la ejecución completa de la política exterior

Se realiza durante la ejecución de la política exterior o tras haberse culminado esta cuando todavía están vigentes sus efectos

Permite, por tanto, revisar tanto los propios fines como los medios empleados y los resultados alcanzados, así como la legalidad de los actos exteriores

NOTA: Se puede deducir que el auténtico control de una política exterior solo puede realizarse plenamente tras su elaboración

En las últimas décadas, la doctrina mayoritaria, aun admitiendo las diferencias entre ambas áreas de la política, sostiene la íntima relación e interdependencia que existe entre ellas

La abordan tres grandes corrientes, según Merle, las cuales son:

1. La que sustenta la primacía de la política interior sobre la exterior

2. La que defiende la supremacía de la política exterior sobre la interior

3. La que propone la existencia de unas interacciones mutuas

Política exterior:

Tiene por funciones

Lograr la adaptación del sistema estatal a su entorno

Es decir:

Proceder a la orientación y materialización de las demandas que se generan en su seno y se dirigen al contexto internacional

Acomodar las posibilidades y condicionamientos que, procedentes del exterior, inciden en la vida interna del Estado

Teoría de la política exterior

La dificultad teórica radica no tanto en determinar los factores claves que afectan a la política interior y a la política exterior

Sino que versa sobre averiguar bajo qué condiciones predominará una u otra

Uno de sus elementos esenciales es el estudio de los principales tipos de régimen político que existen en los Estados, aunque no es el único

Una primera distinción se hace entre:

Estados centralistas

En estos, todas las decisiones de política interior y exterior son adoptadas por unos órganos políticos y/o administrativos únicos para todo el país

Estados descentralizados

Su sistema supone una cesión de ciertos poderes y competencias estatales desde las autoridades políticas y órganos administrativos centrales a las instituciones de las entidades federadas, autónomicas o locales

NOTA: La creciente complejidad que está experimentando la políti exterior obliga a relativizar esta afirmación y reducirla a los estrictos aunque importantes, ámbitos de:

La diplomacia

La defensa

La política fiscal y monetaria

Que pueden dividirse en:

Autonomistas

Federales

Se puede establecer una tipología, siguiendo los criterios de sociolgía política adoptados por Duverger

Los aspectos jurídico-constitucionales

La distribución real de poderes en el Estado

El papel de los partidos políticos

La existencia de la opinión pública como una fuerza política activa

Que es la siguiente:

a) Regímenes unitarios o autocráticos

En ellos:

El poder se concentra en una persona o un reducido número de personas que lo ejercen sin que pueda ser contestada su actuación

La confrontación política no está aceptada oficialmente y cuando surge, se realiza a través de conflictos entre personalidades o de forma clandestina

No cabe hacer una distinción entre las funciones del Estados y las funciones de gobierno

Ambas se confunden en las mismas personas o colectivos

Son los mismos dirigentes, colectivos o instituciones los que deciden, ejecutan y controlan la política exterior

Los hay de dos tipos:

Autocracias moderadas

Admiten un cierto grado de oposición al régimen y arbitran ciertos medios de expresión legal de los antagonismos y de la desidencia política

Regímenes totalitarios

Persiguen todo tipo de oposición política y obligan a desarrollar la actividad política opositora de forma clandestina, y con frecuencia, violenta

En ellos se distinguen dos modelos:

1. Las dictaduras personales

2. Las dictaduras institucionales

b) Regímenes pluralistas o democráticos

Se caracterizan por someter el poder del Estado a una diversidad de instituciones y órganos cuyos representantes deben somenterse periódicamente a las elecciones generales

Ello implica un reconocimiento legal de la confrontación política entre diversos partidos políticos, al menos dos de ellos, y de una neta diferenciación entre las funciones de Estado y las de gobierno

Pueden señalarse tres grandes modelos teóricos:

1. Los sistemas presidencialistas

2. Los parlamentos bipartidistas

3. Los parlamentos multipartidistas

Del que se puede concluir que:

Cuanto más democrático o plural sea un sistema político, mayor será también el número de instituciones y/o grupos políticos que participarán en su política exterior

En los regímenes unitarios, en mayor medida que en los pluralistas, el desarrollo real de la política exterior se distancia del procedimiento legalmente establecido

Toda política exterior carece de coherencia y eficacia, y por consiguiente, de probabilidades de éxto, si no sirve a unos fines claramente especificados y no aspira a lograr unos objetivos o metas bien definidos

Fines y objetivos no son términos idénticos

Fines:

Son "una serie de resultados generales que se aspiran a lograr o se intentan mantener durante largos periódos de tiempo y respecto de los cuales un Estado está dispuesto a movilizar sus principales recursos, arriesgando, en último extremo, su propia existencia y soberanía"

Son la expresión política de los principios y valores que sustentan la mayoría de una sociedad o los grupos sociales dominantes en ella

Son esenciales

Son excluyentes entre sí y habitualmente las sociedades aspiran a alcanzarlos simultáneamente, aunque no con la misma intensidad y estableciendo prioridades entre ellos

Objetivos:

Son "aquellos resultados, concretos y particualres, que se pretenden alcanzar o mantener, a corto o medio plazo, mediante la ejecución de una serie de actuaciones exteriores"

Una de las varias jerarquizaciones que existen de ellos la hace Aron, quien los divide de la siguiente manera:

1. Objetivos eternos

1.1. Objetivos abstractos

Los poseen todos los Estados por el mero hecho de serlo

1.2. Objetivos históricos

Son una consecuencia de los condicionantes históricos e internacionales en los que tienen que decidir y actuar los estadistas

Son secundarios

Se convierten, con frecuencia, en una de las principales vías de inferencia de los fines políticos

Esta distinción se ha visto oscurecida por el paradigma del interés nacional

El principal defensor del interés nacional ha sido Morgenthau

Sin embargo, lo cierto es que en la política exterior práctica los gobiernos todavía apelan con excesiva frecuencia y evidentes éxitos a la calificación de ciertos objetivos como propios del interés nacional

La incorporación de la Unión Europea a las relaciones internacionales como un actor político internacional con su propia política exterior, ha sido una realidad progresivamente desarrollada hasta:

Alcanzar su plena consolidación institucional y jurídica con el Tratado de Lisboa (2009)

Presentan una nueva realidad en la que las actuales hipotecas que imponen las políticas exteriores de los Estados miembros, limitan pero no impiden el desarrollo presente y futuro de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)

El Tratado de Lisboa

Debe orientarse prioritariamente a promover sus valores e interes así como la protección de sus ciudadanos

La PESC

La acción exterior de la Unión Europea de la creación del Tratado de Lisboa está en consonancia con los principales objetivos de la PESC

a) La defensa de los valores comunes, los intereses fundamentales, la independencia y la integridad de la Unión Europea

b) La consolidación y respaldo de la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y los principios del derecho internacional (sic)

c) El mantenimiento de la paz, la preservación de conflictos y la seguridad internacionales, en conformidad con los principios de la ONU, el Acta de Helsinki y la Carta de París

d) El apoyo al desarrollo sostenible económico, social y medioambiental con el fin de erradicar la pobreza

e) La integración de todos los países a la economía mundial mediante la supresión de obstáculos al comercio internacional

f) La adopción de medidas internacionales destinadas a la protección y mejora de la calidad medioambiental y la gestión sostenible de los recursos naturales mundiales

g) La ayuda a las poblaciones, países y regiones que enfrenten catástrofes de origen natural o humano

h) La promoción de un sistema internacional basado en la cooperación multilateral y la buena gobernanza

La elaboración, ejecución y control de la PESC está sometida a:

Tres principios generales, aplicados a toda la actividad de la UE:

Son los de:

Atribución

Señala que solo la Unión Europea puede ejercer aquellas competencias que expresamente le han sido atribuidas por los países miembros a través de los Tratados y dentro de los límites regulados en ellos

Subsidiariedad

Supone que, salvo en los ámbitos donde posee competencias exclusivas, la Unión Europea solo puede ejercer aquellas competencias que expresamente le han sido atribuidas, la Unión Europea solo intervendrá cuando los objetivos no puedan ser alcanzados de forma eficaz por los Estados

Proporcionalidad

Tiene como fin limitar la intervención de la Unión Europea a las actuaciones necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en los Tratados

Tratan de garantizar la soberanía de los Estados miembros frente a la tendencia expansiva de las competencias ejercidas por las instituciones en el desarrollo del proceso de integración

Tres principios específicamente referidos a su acción exterior:

Son los de:

Unidad

Exige que las políticas exteriores de los Estados miembros deberán apoyar de un modo activo y sin reservas las decisiones y actuaciones adoptadas en el desarrollo de la PESC

Coherencia

Trata de lograr un reforzamiento de la acción exterior de la Unión Europea mediante la coordinación de las intervenciones realizadas en las distintas políticas que la integran

Eficacia

Pretende que la PESC utilice solo aquellos recursos que resulten imprescindibles para alcanzar los objetivos establecidos

Pueden ser de tipo:

Humanos

Materiales

Económicos

Militares

Entre otros

Para su elaboración y aplicación se contemplan las siguientes medidas:

1. La definición de los intereses estratégicos, los objetivos y las orientaciones generales

2. La adopción de decisiones sobre:

a) Las acciones que realizará la Unión

b) Las posiciones que adoptará la Unión

c) Las modalidad de ejecución de las decisiones

3. El establecimiento de cooperación sistemática de las instituciones europeas con los Estados mimebros para llevar a cabo las políticas decididas

Tratado del Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE):

Merecen atención de este documento dos cláusulas:

1. La cláusula de seguridad colectiva

En el art. 42,7

Establece una obligación imperativa para todos los paises miembros de ayudar y asistir a un Estado de la Unión que sea objeto de una agresión armada en su territorio

2. La cláusula de soliradidad

En el art. 222

Tiene como finalidad garantizar la ayuda y asistencia, incluso de carácter militar, de los países miembros y de la propia Unión en los casos en que se produzca un ataque terrorista o una catástrofe natural o de origen humano en alguno de ellos

A estas se le suman misiones propias de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) establecidas en el Tratado de la Unión Europea (TUE), como:

Las misiones de desarme

Las misiones humanitarias y de rescate

Las misiones de asesoramiento y asistencia en cuestiones militares

Las misiones de prevención de conflictos y mantenimiento de la paz

Las misiones de gestión de crisis que incluyan el empleo de fuerzas de combate

Las misiones de restablecimiento de la paz

Las misiones de estabilización tras los conflictos bélicos

Los medios de los que se vale para su cumplimiento son:

Su capacidad de celebrar tratados internacionales con terceros países y organizaciones internacionales, dentro de los límites de sus competencias

Su capacidad, a propuesta del Alto Representante, de nombrar representantes especiales para ejecutar un mandato en temas relacionados con políticas concretas dentro del marco de la PESC y dependiendo de la autoridad del Alto Representante

De ella se deduce que la únión Europea se ha dotado de los instrumentos esenciales de una verdadera política exterior

Representa una excepción en la política internacional y seguirá siéndolo durante las próximas décadas

Desde ahora, no obstante, es una nueva realidad que incide directamente en la concepción doctrinal que limitaba la política internacional al marco de la soberanía estatal