Las Organizaciones Internacionales: generalidades
El Derecho Internacional (DI)
Durante un largo periodo de su historia había sido el Ordenamiento jurídico de una Sociedad compuesta por un número relativamente pequeños de Estados:
De origen europeo-occidental
Soberanos
Jurídicamente iguales
Entre los que se daba una fuerte homogeneidad
Política
Social
Cultural
Cuyas relaciones
Eran básicamente horizontales
Estaban regidas por un Derecho fundamentalmente de coordinación
Limitado a:
Favorecer la coexistencia entre los Estado
Facilitar la cooperación entre ellos
En los años veinte fue definido por:
El Tribunal Permanente de Justicia Internacional
En su sentencia del 7 de diciembre de 1927:
"El Derecho Internacional rige las relaciones entre Estados independientes [...] a fin de regular la coexistencia entre colectividades independientes o para la prosecución de fines comunes"
No es el mismo que en los años 20
La estructura de la Sociedad Internacional
Ya no es exclusivamente interestatal
Ha perdido homogeneidad
Se ha visto diversidifacada en sus actores
Los nuevos actores han jugado un papel importante en la satisfacción de las exigencias de la vida internacional
Entre ellos destacan las:
Organizaciones Iinternacionales (OIs)
El número de Estados se ha multiplicado
Se han intensificado, entre los Estados, las diferencias de:
Poder
Desarrollo económico
Valores culturales
Las Organizaciones internacionales como actores de la Sociedad Internacional
Contexto:
Su existencia y autonomía hizo eco en:
El Tribunal Internacional de Justicia
El cual sostuvo, el 11 de abril de 1949 que:
"El crecimiento de las actividades colectivas de los Estados ha hecho surgir ejemplos de acciones ejercidas en el plano internacional por determinadas entidades que no son Estados"
El aumento de su participación en el Sistema se debió a:
La creciente interdependencia de los Estados
Fruto de la revolución científica e industrial que ha conocido el planeta y que se ha plasmado en el desarrollo de:
Medios de transporte
Comunicaciones
Que ha conllevado la intensificación de los intercambios y la aparición de nuevas necesidades
Que individualmente, los Estados eran/son incapaces desatisfacer
Que pronto fueron consicentes de que muchos de sus problemas no podían ser ya resueltos en el marco estrictamente nacional
Algunos aspectos que exigían una acción concertada de los Estados eran:
El tráfico postal
Las telecomunicaciones
El ferrocarril
La navegación fluvial
El comercio internacional
Incluso el tradicional acuerdo bilateral resultaba insuficiente
Además, en la vida internacional se estaban forjando una serie de intereses colectivos frente a problemas mundiales, como:
La paz
El desarrollo
El medio ambiente
Sobre su cooperación
En un principio utilizaron dos herramientas
1. La celebración de conferencias internacionales
2. La adopción de tratados multilaterales
Sin embargo
Resultaron insuficientes para coordinar y gestionar un cooperación que se hacía cada vez más necesaria
En un segundo momento crearon
Mecanismos intitucionalizados de cooperación permanente y necesaria
Dando vía a entes
Independientes
Dotados de voluntad propia
Destinados a alcanzar objetivos colectivos
Conocidos como:
Organizaciones Internacionales (OIs)
En la actualidad
Se han ido afirmando, sobre todo durante el siglo XX y XXI
Su actuación abarca prácticamente la totalidad de las actividades humanas
Su número supera con creces la cifra de trescientas Organizaciones con que se contaban en su primera etapa
Se han convertido en el símbolo de una Comunidad política institucionalizada
Sobre todo la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
Sus competencias han sido incrementadas
Han propiciado la aparición de un Derecho institucional
Al no adaptarse convenientemente al DI clásico
Tienden a crear estructuras de poder por encima o al lado de los Estados
Porque, aunque su creación es fruto de la obra común de varios Estados
Tanbién, como afirma DUPUY, la creación propende a separarse de sus creadores por muy dominantes que sean
Han pasado progresivamente a ocupar un lugar signidicativo en la vida internacional
Aunque esto NO supone
El desplazamiento del Estao
Que según CASSESE, sigue siendo la espinal dorsal de la Sociedad Internacional
La prefiguración de un gobierno mundial o regional
Ya que ninguna de ellas posee una competencia general comparable a la de un Estado
Han abierto fisuras en el monopolio que hasta fechas recientes ejercían los Estados en materia de subjetividad internacional
Así
El orden jurídico deja de ser única y exclusivamente un derecho de incorporación
Para
Pasar a incorporar características propias de un derecho de la subordinación
Su presencia en la vida internacional está favoreciendo:
Su humanización
Su socialización
Su organización
Su democratización
Han incidido en la pluralización de planos en la Sociedad Internacional
1) Han servido de foros donde han germinado nuevos valores, como:
El respeto de los Derechos Humanos
El derecho al desarrollo
La igualdad económica
La descolonización
La protección del medio ambiente, etc.
2) Han favorecido la incorporación de nuevos actores en la escena internacional, como:
Los individuos
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
3) Han acercado la acción internacional a los particulares
Alejando, de cierto modo, el espectro de la "diplomacia secreta"
4) Han favorecido la creación de una densa red de relaciones en y en torno a las Organizaciones Internacionales (OIs)
Al:
Favorecer la permanencia e institucionalización de las negociaciones internacionales
Posibilitar la adopción de decisiones por mayoría
5) Ha favorecido el desarrollo de procedimientos de control de la aplicación de las normas internacionales
Así como:
La definición de regímenes de sanciones internacionales organizadas
Origen y desarrollo histórico de las OIs
Antecedentes:
La cooperación entre colectividades políticas independientes es un fenómeno conocido desde antiguo en la historia de la humanidad
Por ejemplo:
Las ciudades griegas constituidas para proteger un santurio
La idea de asociación de los pueblos y naciones del mundo a fin de organizar la paz es una constante en el pensamiento humano
Esto se aprecia en los escritos de autores como:
Moore
Campanella
Sully, y otros
Las Organizaciones Internacionales (OIs), en el sentido moderno, aparecen recientemente en la vida internacional
Su origen se sitúa en el periodo histórico entre la finalización de las guerras napoleónicas hasta el inicio de la Primera Guerra Mundial (de 1815-1914)
Dos procesos que las favorecieron:
1. Las Conferencias de Paz de la Haya de 1899 y de 1907
Constituyen un importante punto de referencia en la evolución de las OIs
Porque:
Marcan una clara tendencia hacia la peridiocidad y la universalización
Diseñan las primeras instituciones jurisccionales internacionales:
El Tribunal Permanente de Arbitraje
El Tribunal Internacional de Presas
Constituyen mercanismos de concentración dotados de cierta periodicidad
2. El establecimiento de estructuras internacionales permanentes
Derivadas de administraciones internacionales dotadas de determinados poderes de:
Decisión
Control
Ejecución
La primera vía abierta a esta institucionalización de la cooperación es la representada por las Comisiones fluviales
Destinadas a regular y facilitar la navegación por determinados ríos internacionales
Son ejemplo de una primera generación de OIs
Caracterizadas como de:
Coordinación económica y técnica
Introducen un elemento de institucionalidad y permanencia representado por una oficina o secretaría
Que constituyen las primeras manifestaciones de la función pública internacional
La segunda vía es la representada por la Uniones administrativas internacionales
Destinadas a canalizar de manera permanente e institucionalizada la acción concertada de sus miembros en sectores técnicos específicos, tales como:
Las comunicaciones
La higiene
La industria
La agricultura, etc.
NOTA: Mientras, a nivel regional, la Conferencia de Washington de 1889 crea una Oficina comercial que en 1910 se convierte en la Unión Panamericana
Posibilitaron la transición de la técnica de la conferencia internacional a la de la Organización internacional (OI)
Esta transcisión, a su vez, se vio consolidada con la creación, auspiciada por las potencias aliadas de la Primera Guerra Mundial, de:
La Sociedad de Naciones (SDN):
Creada en 1919
Es el primer ejemplo de una OI de vocación universal y de competencia general
Representa un importante paso adelante
Ya que proporcionó un modelo institucional que más tarde inspiraría a otras OIs
Como:
La Organización Internacional del trabajo (OIT)
En la que participaron representantes tanto de trabajadores como de empresarios de varias naciones
La Organización Económica y Financiera
La Organización de Cooperación Intelectual
El Tribunal Permanente de Justicia Internacional
En 1992, en La Haya
Porque estableció un cuerpo de funcionarios internacionales independientes de sus gobiernos
Con ella, se inicia la segunda generación de OIs
Caracterizada como de:
Cooperación económica y política
Su fracaso (no prevenir la guerra) no significó la detención del desarrollo de OIs de carácter universal
Dio paso, en cambio, a la creación de la:
Organización de las Naciones Unidas (ONU)
En 1945, en San Francisco
Final de la Segunda Guerra Mundial
La ONU
Se inspiró en el precedente de la SDN
Aunque difiere en cuanto a su(s):
Estructura
Reforzó el universalismo
Funcionamiento
Hizo más compleja su estructura orgánica
Por la:
Proliferación de órganos
Descentralización regional
Competencias
Reforzó sus poderes de decisión para hacer frente a las exigencias derivadas de los problemas técnico-económicos y del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales
Las OIs conocieron una espectacular proliferación
Propulsada por:
1. La relvitalización de los Organismos técnicos a escala universal
Dio lugar al Sistema de Naciones Unidas
Conformado por un numeroso grupo de organismos especializados que gravitan en torno a la ONU
Algunos son:
La OACI (1944)
La FAO (1945)
La UNESCO (1945)
El FMI (1944)
El BIRD (1945)
La OMS (1946)
Entre otros.
2. La institucionalización del regionalismo internacional
A través de la creación de OIs regionales
Como:
La ANZUS (1951)
La OTAN (1949
La OTASE (1954)
Entre otros
NOTAS:
Hay un tercer factor fue de esencialmente de naturaleza económica y comercial
Dio paso a la creación de organizaciones como:
La Unión Europea (1992)
El MERCOSUR (1991)
El Consejo de la Entente (1996)
La ASEAN (1967)
Entre otras
En nuestros días
Ha surgido una nueva generación de OIs
Caracterizadas por ser creadas por los Estados para gestionar en nombre de la Humanidad parte del Patrimonio Común de la Humanidad
Como:
La Autoridad Internacional de Fondos Marinos (1994)
Hay una tendencia al incremento y consolidación de la red de las OIs
Concepto y carácteres de las OIs
La definición de las OIs presenta la dificultad de que todas son muy diferentes entre sí y que es un fenómeno en constante evolución
Esto explica que normalmente:
Se les trate desde lo global
Se les sustente en la enumeración de los rasgos esenciales que las caracterizan
Se encuentren susceptibles a adaptarse a la generalidad de las OIs
Según la perspectiva anteriormente señalada se les puede definir como:
"Unas asociaciones voluntarias de Estados establecidas por acuerdo internacional, dotadas de órganos permanentes, propios e independientes, encargados de gestionar unos intereses colectivos y capaces de expresar una voluntad jurídicamente distinta de la de sus miembros"
Carácteres:
1. Son una composición esencialmente interestaltal
Esto es:
Están constituidas casi exclusivamente por Estados soberanos lo que permite distinguirlas de otras entidades internacionales, como:
Las Confederaciones de Estados
Los Estados federales
Las Uniones entre Metrópoli y su(s) colonia(s)
Por tal:
Regularmente se les trata bajo el dominio de "Organizaciones Intergubernamentales"
2. Tienen una base jurídica convencional
Las OIs son sujetos de derecho derivados o secundarios
Es decir
Deben su existencia a un acto jurídico previo y exterior a la Organización
NOTA: Lo usual es que este acto jurídico adopte la forma de unt tratado internacional negociado en el marco de una conferencia intergubernamental
Por lo que estará sujeto a las normas propias del Derecho de los Tratados
El establecimiento de OIs a través de tratados internacionales es un rasgo que permite distinguirlas de otras estructuras institucionales
Como:
Ciertos organismos subsidiarios autónomos fruto de resoluciones de órganos de OIs preexistentes
Las Organizaciones Internacionales No Gubernamentales (ONGs)
En las que la base jurídica es está constituida por un acto de Derecho interno
Las ONGs representan un complejo fenómeno organizativo de una rara plasticidad
Institucional
Funcional
Territorial
Que en la actualidad presencian un espectacular ascenso
En ellas se plasman diferentes modalidades de acción colectiva y se canalizan aspiraciones e intereses de personas privadas
Llegando a veces a ejercer una influencia considerable en las relaciones internacionales merced a los medios técnicos y financieros que poseen
Que posee a la vez un carácter convencional e institucional
El acuerdo creador de la Organización frecuentemente adoptaráuna forma solemne
E incluso se le dará una denominación especial para marcar su trascendencia
Pero puede ocurrir que el acto creador tenga otra forma
Por ejemplo:
La de una solución de una conferencia internacional
La de una solemne declaración
La de una simple declaración conuunta
En estos casos estaremos ante acuerdos internacionales en forma simplificada
3. Poseen una estructura orgánica permanente e independiente
Toda Organización Internacional (OI) posee una estructura institucional conformada por diversos órganos permanentes
Esta permanencia no tiene por qué darse en todos y cada uno de ellos
Basta con que se dé en los órganos administrativos que permiten el funcionamiento continuo de la Organización
Mientras que los restantes pueden reunirse solo periódicamente
Esta permanencia puede aparecer destacada, expresa o tácitamente, en el propio tratado constitutivo de la Organización
La permanencia de la estructura institucional permite distinguir las OIs de las Conferencias internacionales
Aunque a veces algunas de estas últimas, por su duración, importancia de su secretariado y modalidad de adopción de las decisiones, van a desdibujar esta distinción
Estos órganos que son distintos e independientes de los que poseen los Estados miembros
Están encargados de gestionar los intereses colectivos, para los que se les dotará de los medios necesarios, bien de forma:
Expresa
Implícita
Aunque es una condición que tiende a variar jurídica y administrativamente, dada la variedad de las organizaciones
d) Autonomía jurídica
Las OIs se caracterizan por por poseer una personalidad jurídica distinta de la de sus Estados miembros
Necesaria para el cumplimiento de los fines para las que fueron creadas
Las OIs son capaces de elaborar y manifestar una voluntad autónoma en los ámbitos en los que gozan de competencias
De manera que:
Cualquiera que sea el órgano que adopte la decisión, esta se imputará a la Organización y no a sus Estados miembros
Individual o colectivamente considerados
Clasificación de las OIS
Una de varias clasificaciones:
Las Organizaciones internacionales son creadas bajo la presión de unas necesidades y para la consecución de unos fines
a) Por sus fines
Fines generales
Las menos de las OIs
Las Organizaciones de fines generales son aquellas cuyas actividades no están circunscritas a un ámbito concreto de cooperación
Sino que pueden abarcar todas aquellas materias que estimen útiles: bien sin ninguna limitación explícita
Por ejemplo:
La ONU
Fines específicos
La mayor parte de las OIs
La mayor parte de las Organizaciones Internacionales han sido creadas para el cumplimiento de unos fines específicos
Por lo que:
Van a desarrollar sus actividades dentro de unos ámbitos bien definidos
Puede ser más de una finalidad
Por ejemplo:
La Unión Europea (UE)
Se dividen a su vez en:
a) Organizaciones de cooperación preferente militar o de seguridad
Como la OTAN
b) Organizaciones de cooperación preferente económica
Como el FMI
c) Organizaciones de cooperación social, cultural y humanitaria
Como la UNESCO
d) Organizaciones de cooperación técnica y científica
Como la Unión Internacional de Comunicaciones (UIT)
b) Por su composición
La forma en que está compuesta una OI es un criterio diferenciador que permite distinguir entre las Organizaciones que tienen una vocación universal puesto que están abiertas a la participación potencial de todos los Estados de la tierra, y las Organizaciones que tienen un carácter regional o restringido al estar la participación en las mismas reservado a un número limitado de Estados que reúnan determinadas condiciones preestablecidas de naturaleza geográfica, económica, política, etc.
Vocación universal
Están constituidas para satisfacer unos fines suceptibles de interesar a la totalidad de los Estados
Por ejemplo:
La ONU
NOTA:
Esta perspectiva universalista pronto vino a quebrarse como consecuencia de las crisis del sistema de seguridad colectiva y por la propia realidad económica
Asistiéndose, a partir de 1945, a una verdadera eclosión de Organizaciones regionales, propulsadas por el fenómeno de la descolonización y por las tentativas de integración regional económica
A esta eclosión se une la creciente diversificación de estas Organizaciones fruto de la multiplicidad de factores de cooperación que las impulsan
Geográficos
Políticos
Ideológicos
Económicos
Cultturales
Religiosos
Vocación regional
Van a responder a unas solidaridades restringidas sentidas en el interior de un grupo limitado de Estados, que definen sus intereses comunes
No solo por la convergencia de sus aspiraciones y objetivos
Sino también
Por oposición a las aspiraciones y objetivos de todos los Estados exteriores al grupo
Por ejemplo:
La Organización de la Conferencia Islámica (OCI)
Que es:
Intercontinental
La Orgnización de Estados Americanos (OEA)
Que es:
Continental
La Asociación Latino-Americana de Integración (ALADI)
Que es:
Interregional
El Consejo de Europa (CDE)
Que es:
Regional
El MERCOSUR
Que es:
Subregional
En el marco de estas Organizaciones es donde se ha producido esencialmente el fenómeno de la multiplicación de las OIs
También dentro de la misma es donde se desarrollan los procesos de institucionalización de la cooperación más avanzados que conoce la Sociedad Internacional
Ambos datos reflejan la vitalidad y dinamismo del regionalismo en la vida internacional contemporánea, a la que ha accedido este fenómeno
c) Por sus competencias
Organizaciones de cooperación o de coordinación
Sus Estados miembros no ceden competencias soberanas y se proponen simplemente instituir una cooperación entre los mismos y coordinar sus actividades con vistas a la satisfacción de sus intereses comunes
Constituyen la vía clásica, respetuosa de la soberanía de sus Estados miembros, y en ellas se trasvasa la técnica de la negociación y de la adopción de decisiones por unanimidad a unos órganos comúnes y permanentes
Son la mayoría
Organizaciones de integración o de unificación
En ellas se opera una cesión de competencias de los Estados miembros a los órganos comunes
Que se caracteriza por:
Suponer la atribución de poderes del mismo tipo que los que resultan de las funciones superiores de un Estado a unos órganos independientes de los Estados
La posibilidad que tienen dichos órganos de pronunciarse por mayoría en caso de estar formados por representantes gubernamentales
Se produce en ellas una verdadera transferencia de competencias soberanas en favor de sus instituciones, lo que se plasma:
1) En su ámbito de atribución
2) En las funciones que va a ejercer
3) En la posibilidad de adoptar decisiones de carácter general, obligatorias y directamente aplicables en cada Estado miembro
4) En la existencia de una real independencia orgánica respecto de los gobiernos nacionales, pues la mayoría de las instituciones están compuestas por personalidades independientes
5) En la existencia de una gran autonomía, tanto por lo que respecta a su orden jurídico, como por lo que se refiere a su independencia financiera
Merced a la existencia de recursos propios, como por la posibilidad de participar en su propio nombre en las relaciones internacionales
Son las menos
Las Organizaciones, a pesar de su diversidad, ofrecen ciertos rasgos comunes:
1) Van a ocupar siempre un área geográficamente limitada
2) Constituyen comunidades de intereses restringidos a un número determinado de Estados, caracterizados por afinidades comunes de diversa índole
3) Sus tratados constitutivos establecen la coordinación o subordinación, según los casos
4) A pesar de la dificil existencia que conocen algunas de estas Organizaciones, estamos ante un fenómeno que dista mucho de estar agotado