El régimen político en el México contemporáneo:
entre los cambios y reformas

Joseph Colomer

Puede ser que la democracia no garantice resultados políticos eficientes, pero puede ser preferible a cualquier forma de dictadura debido a otras formas ventajas.

Debería incluir la participación efectiva de los ciudadanos, la
igualdad de voto y decisiones bien informadas tanto sobre la agenda de temas públicos como sobre las propuestas políticas.

-Libertad de asociación,
- Libertad de expresión y de información,
- Amplios derechos de sufragio,
- Derechos a formar candidaturas para los cargos públicos y a competir en las elecciones,
- Elecciones libres y equitativas,
- Políticas de gobierno que dependan de los resultados electorales.

Antecedentes

Giddens

La democracia liberal y el capitalismo están unidos
entre sí.

Manuel Castells

La constitución de un Estado del Bienestar (...) ha articulado a las sociedades, dinamizando la economía y hecho posible que las personas se sientan individuos con futuro y ciudadanos con derechos en la práctica.

El Desarrollo estabilizador

Tello

La evolución de la economía nacional en los quince años que van de 1954 a 1970.

Alcanzó la estabilidad macroeconómica del
país.

El crecimiento promedio anual del PIB por habitante fue de 3.4 por ciento.

Angus Maddison

“La Edad de Oro del Capitalismo”

Los subsidios y las tasas de gravamen asequibles en las utilidades de las empresas.

Además,se ofreció a los empresarios todo tipo de garantías, incluyendo salvarlos en caso de quiebra.

El desarrollo estabilizador

-Establecer un tipo de cambio estable.

La industrialización ocurrió en un mercado interno muy rotegido por barreras arancelarias

La proporción de las importaciones que requerían permisos previendo aumento.

Este escenario generó

Sistema tributario débil

Dependencia gubernamental del
crédito del sistema financiero privado

Desempleo, pérdida de la autosuficiencia alimenticia

Moviemientos sociales

Demandaban una mejor calidad de vida, respeto a los derechos humanos.

El conflicto ferrocarrilero encabezado por Demetrio Vallejo.

El movimiento médico materializó la necesidad

Despertó la conciencia ciudadana sobre la injusticia social

El dos de octubre de 1968

Manifestación conformada por más de 10,000 personas

Represión policíaca sumamente violenta causando la muerte y desaparición de un sinfín de estudiantes.

Luis Echeverría 1970

Las grandes reformas administrativas del siglo XX

Se crearon once programas vinculadas con la reforma administrativa y se establecieron en cada Secretaria de Estado y departamentos administrativos.

José López Portillo (1976- 1982)

En esta etapa la reforma establece un sistema nacional de planeación, que estaba regulado por la nueva Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la promulgación de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, así como la Ley de Deuda Pública.

creación de la Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP).

Sos años 80

Movimiento global de reforma cuya dimensión ideológica exigió un cambio de valores en el sector público identificados con el paradigma de ‘racionalismo económico’

la “Nueva Gerencia Pública” y la “Reinvención del Gobierno”

Miguel de la Madrid (1982-1988)

Programa Inmediato de
Reordenación Económica

Disminuir el crecimiento del gasto público, reforzar las normas de disciplina, programación, eficiencia y honradez en su ejercicio, proteger y estimular los programas de producción, importación y distribución de alimentos básicos, reordenar el mercado cambiario bajo la autoridad monetaria del estado, reestructurar la Administración Pública
Federal.

Reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública, en la que se establecían importantes reformas que crearon varias Secretarías de Estado, entre ellas la de Energía, Minas e Industria Paraestatal, la de Desarrollo Urbano y Ecología.

Salinas de Gortari (1988-1994) d

Reforma del Estado

El ejercicio democrático de la autoridad, el aliento a la participación y organización popular en los programas sociales, la privatización de las empresas públicas no estratégicas, dando a los obreros participación en su propiedad y canalizando el producto de su venta a programas sociales.

Alcanzar la estabilidad macroeconómica a través de la apertura comercial, la desregulación, la inversión extranjera y las desincorporaciones.

Ernesto Zedillo (1994-2000)

Programa de Modernización de la Administración
Pública (PROMAP) publicado en1996, el Sistema Integral de Administración Financiera Federa (SIAFF), la Nueva Estructura Programática (NEP) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). El PROMAP, recuperó los conceptos: ‘rendición de cuentas,’ ‘responsabilidad’, ‘derechos de los ciudadanos’, ‘derecho a la información’ ‘y evaluación’.

Vicente Fox (2000-2006)

Se impulsó el Modelo Estratégico de Innovación
Gubernamental, elaborado por Ramón Muñoz.

La Oficina para la Innovación Gubernamental diseñó el
Modelo Estratégico para la innovación y calidad ubernamental.

Recuperar la confianza de los ciudadanos en el gobierno.

El camino para lograr un gobierno eficiente y confiable cuyos
procesos y servicios estarían avalados por la certificación de su sistema de gestión de calidad.

El modelo plantea como meta principal implementar un Servicio Profesional de Carrera que permita atraer, motivar, capacitar y retener a los mejores hombres y mujeres en el servicio público.

«industrialización mediante la sustitución de importaciones» (ISI)

Esta búsqueda de un modelo más estable, abierto, liberalizado, particularmente orientado a los países de América Latina, nace en 1989 en el llamado “Consenso de Washington” (Casilda, 2000; 19).

Disciplina fiscal

Reordenación de las prioridades del gasto público

Reforma fiscal

Liberalización financiera

Tipo de cambio competitivo

Liberalización del comercio

Liberalización de la inversión extranjera directa:

Privatizaciones

Desregulación:

Derechos de propiedad

Multipartidismo

Dieter Nohlen (2004: 38)

Se entiende como “la composición estructural de los partidos políticos dentro de cada Estado”. Es decir, se trata de la forma y características que adquieren los partidos políticos en una comunidad política determinada.

el número de partidos existentes

el tamaño de los partidos

a distancia ideológica existente entre ellos

la forma en que interactúan entre sí

las características de la relación entre partidos políticos y otros grupos sociales

su posición frente al sistema político.

“políticos tradicionales”

“tecnócratas”

reforma de 1989-1990

Dicha reforma electoral permitió dar paso de la Comisión Federal Electoral al Instituto Federal Electora

1997 (García)

Los procesos electorales se volvieron altamente competitivos, permitiendo finalmente que en el año 2000 fuera posible la alternancia política a nivel federal.

Congreso dividido

Dieter Nohlen(2004)

Éstos demarcan la manera en que el elector expresasu voto por un partido determinado(mayoría relativa), así como la forma en que dichos votos son transformados en escaños en la legislatura(elección proporcional).

Congreso de la Unión

Las reformas constitucionales impulsadas por Carlos Salinas de Gortari contaron con elapoyo del PRI y PAN.

Votos para senadores elecciones 1997

Loaeza (2010)

El PRIen su intento por recobrar el control político que sobre diversos sectores gozó el poder estatal, fracasó, pues no se pudo reconstruir la autoridad estatal que precedió a la crisis de 1982.

Aranda (2010:80)

“La pragmática de los partidos políticos en México ha orillado a las dirigencias a presentar posturas contradictorias a su historia y principios; más aún, en el camino hacia la búsqueda de electores, los partidos han descuidado los principios éticos al momento de diseñar programas de gobierno e instrumentos para llevarlos a cabo”.

Aparición de asociaciones civiles e impulso a la transición

Abrió el marco a la aparición de las asociaciones civiles, que si bien, desde 1968 comienza su aparición, a partir de 1985 se apodera y entiende su importancia a nivelsocial.

Lizárraga(2004)

Una nueva consolidación de un sistema de partidos, de izquierda y de derecha, el PRD y el PAN, respectivamente ypor otro lado, surge una nueva forma de participación para la población: el “asociacionismo cívico”

Subtema

La organización civil como actores oficiales del desarrollo social

La presencia de la organización civil(OC)1en el contexto mexicano, como se menciona anteriormente, se fortalece a partir de la diversidad partidaria.

El Plan Nacional deDesarrollo 2001-2006, se aborda concretamente el asunto de las organizaciones de la sociedad civil (OSC).

(Lizárraga, 2004)

Resaltan la ventaja de acercamiento a las problemáticas de los diferentes grupos de la población, lo cual, les permite agilizar y maximizar los resultados

(Salgado, 2007: 72)

Las reformas electorales fueron un cambio inminentemente favorable para las organizaciones o partidos en busca de espacios de expresión e igualdad ante la lucha por espacios electorales, sin embargo, para el partido en el poder significó lo contrario”

(Becerra, Salazar y Woldenberg, 200: 19)

“Los diversos movimientos sociales, como por ejemplo el estudiantil de 1968, manifiestan la urgencia de apertura democrática, pero sobre todo, corroboran la necesidad de un cambio en los causes del quehacer político nacional.

El PAN inicia su expansión en algunas regiones del norte del país, surgen organismos partidistas, aparece una guerrilla urbana y otra campesina, cuyo diagnóstico consiste en afirmar que el país no tiene otra opción de cambio que no sea la de las armas”

1970 a 1976

Se instrumenta la política de apertura democrática, cuyo fin es evitar después de 1968 la crisis política ocasionada por los usos y los abusos de la fuerza del Estado.

(Salgado, 2006: 73)

La Ley de Organizaciones y Procedimientos Electorales (LOPPE) crea al mismo tiempo una figura legal distinta a la de partidos políticos, para la cual se requieren menos requisitos. Se trata de las asociaciones políticas nacionales, concebidas como complementos al sistema de partido y debían contribuir al debate político e ideológico”

(Salgado, 2006: 90)

“La crisis del partido se manifiesta en diferentes arenas, una de ellas, es laelectoral con la pérdida de espacios políticos importantes, otra más es la escisiónde facciones al interior del partido, como,por ejemplo: la fractura Interna de 1988”

(Reveles,2003:229)

Muñoz Ledo querenuncia el 15 de diciembre con el objetivo de apoyar la candidatura de Cuauhtémoc Cárdenas.

1994

Generarían el cambio y la transición de partido político en la presidencia de la república sería el gobierno dividido de la Cámara de diputados.

Levantamiento zapatitsta

(Olvera, 2003)

Finalmente, esta vía de organización de la sociedad civil se agotó cuando tuvo éxito, una vez que se dio la ciudadanización completa del IFE con la reforma electoral de 1996 y la alternancia en la presidencia de la república en el año 2000

(Pérez, 2012)

Esta información permite conocer el quehacer del gobierno,
dar seguimiento puntual a las acciones emprendidas, evaluar las mismas y conocer la evidencia detrás de los procesos de toma de decisión.

(Bustillos, 2004: 21)

La información pública es un catalizador de la participación social: quien tiene más y mejor información goza de mayores
posibilidades de participar e incidir en la toma de decisiones concernientes a políticas públicas, programas y proyectos, tanto públicos como privados.

Fernández (2001)

El acceso a la información promueve que los asuntos públicos sean visibles y, al mismo tiempo, se evitan prácticas de opacidad en el actuar de los gobernantes. El acceso
a la información en la democracia permite oponerse al ejercicio oculto del poder político.

(Merino, 2013)

El acceso a la información pública también se ha convertido en un derecho sustantivo de las personas, y esta última característica no puede pasar inadvertida: estamos frente a un derecho y ante una política.

(Escobedo, 2002;
73).

Acceso a la información en la agenda gubernamental se
debió a la relevancia del Grupo Oaxaca, integrado por académicos, periodistas, organizaciones civiles para delimitar teórica y conceptualmente una propuesta de Ley de Transparencia.

junio de 2002

Se promulga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, estaley determina el camino para fortalecer y consolidar el ejercicio del derecho de
acceso a la información.

Para el 2007

La Ley de Transparencia vuelve a ser objeto de eformulaciones para fortalecer y dar orden a lo conseguido en sus primeros años de vigencia, razón por la cual se reforma nuevamente el artículo sexto constitucional para definir principios rectores sobre el acceso a la información ya no sólo en la federación, sino también en los ámbitos locales, es decir, estados y municipios.

La reforma al artículo 16 Constitucional que elevó la garantía constitucional el derecho a la protección de datos personales, el acceso, rectificación, cancelación y oposición de los mismos.

Reforma en materia de transparencia 2014

(Gobierno Federal, 2014)

Con este nuevo marco, la sociedad podrá conocer la
información de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; órganos autónomos; partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física o moral, incluidos los sindicatos, que reciban y ejerzan recursos públicos o realicen actos de autoridad en el ámbito federal, estatal o municipal.

mayo del 2015

Entró en vigor La Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública El nuevo marco normativo está integrado por 216 artículos.

(INAI, 2015)

Uno de los aspectos relevantes de la LGTAIP es la creación del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, que
estará coordinado por el Instituto y al cual concurren también los organismos garantes de las entidades federativas, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, la Auditoría Superior de la Federación y el Archivo General de la nación.

La rendición de cuentas

(Burócratas).

Sin embargo, los mecanismos de control (intra-gubernamentales y electorales han probado ser insuficientes para ejercer un control eficaz sobre los represéntense electos
y servidores públicos no electos.

Andreas Schedler

La idea de rendición de cuentas integra el derecho a recibir
información y la obligación del poder a abrirse a la inspección pública, así como la obligación de explicar y justificar sus actos (answerability).

También incluye la posibilidad de ejercer una sanción,
esto es, de ejercer coacción y castigo (enforcement).

Dimensión informativa de la rendición de cuentas

La rendición de cuentas involucra por tanto el derecho a recibir información y la obligación correspondiente de divulgar todos los datos necesarios sobre un asunto público.

En los archivos públicos se registra el quehacer del Estado, pues de una adecuada organización depende la eficiencia de la administración pública.

Sanción

La sanción se puede entender como la capacidad de imponer castigos a aquellos funcionarios que hayan incumplido
sus obligaciones.

Antonio Crespo (2012: 35)

El 2 de julio del año 2000 México experimentó por primera vez en toda su historia una alternancia pacífica del poder, lo que implica un hecho simbólico que marca el cambio de régimen, si bien esta transformación no empezó ni terminará ese día.

Sexenio Vicente Fox Quezada: 2000-2006

Transparencia, Calidad en la gestión pública y la profesionalización de los servidores públicos fuesenaspectos que tomaron en cuenta para proponer un cambio de perspectiva en la administración pública

La Oficina de Innovación Gubernamental que dependería directamente del presidente y a cuya cabeza estaría uno de sus hombres más cercanos. Y la entonces Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM), hoy de la Función Pública (SFP).

(2001-2006)

Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo

Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM); la segunda fuela propuesta contenida en el Modelo Estratégico de Innovación Gubernamental, elaborado por Ramón Muñoz desde la Oficina de Innovación Gubernamental de la Presidencia

La Agenda de Buen Gobierno tiene el propósito de simplificar, unificar y hacer más efectivos los esfuerzos que permitan el cambio y la transformación de la administración pública y focalizar los resultados hacia la consolidación de un gobierno que funcione como todos queremos, gracias a la honestidad, la transparencia y a la entrega de más y mejores servicios.

Según la OCDE, el buen funcionamiento del Gobierno está basado en varios aspectos, dentro de los que destaca el combate a la corrupción, la participación ciudadana en la elaboración de políticas, la utilización de buenas prácticas, la motivación de los más altos niveles de conducta ética y la capacitación de servidores públicos

Sexenio de Felipe Calderón Hinojosa: 2006-2012

(Pardo, 2015:84)

Se volvió a insistir en la necesidad de perfeccionar instrumentos como el presupuesto basado en resultados, la evaluación del desempeño y la planeación estratégica a partir de metodologías estandarizadas, como la Matriz de Marco Lógico.

No obstante, la atención gubernamental hacia los problemas en los ámbitos nacional e internacional, como la crisis financiera mundial de 2008 y el aumento de los niveles de violencia asociados al narcotráfico, confirmó que la modernización administrativa, como estrategia gubernamental, no fue un tema importante en la agenda pública

2007-2012

Plan Nacional de Desarrollo

Ley del Servicio Profesional de Carrera (Diario Oficial de la Federación [DOF], junio de 2007).

El proceso de modernización administrativa se llevará en dos instancias: primero, el Programa de Mejoramiento de la Gestión

Secretaría de la Función Pública, y segundo, el Presupuesto Basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño, bajo la responsabilidad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Los objetivos generales

1) mejorar la calidad de los bienes y servicios públicos

2) incrementar la productividad de las institucione

3) reducir costos a partir de la optimización de los recursos y la operación de procesos eficientes

Subte4) evaluar el desempeño de las instituciones públicas.ma

Sexenio de Enrique Peña Nieto

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

México en Paz, México incluyente, México con Educación de Calidad, un México Próspero y un México con responsabilidad global.

El Plan Nacional de Desarrollo presenta un
conjunto de estrategias transversales para democratizar la productividad, para alcanzar un gobierno
cercano y para tener una Perspectiva de Género en todos los programas de la Administración Pública
Federal.

Contar con un gobierno eficiente, con mecanismos de evaluación, que permitan mejorar su desempeño y la calidad
de los servicios, que simplifique la normatividad y trámites gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadanía.

Gobierno Cercano y Moderno orientado a resultados, que optimice el uso de los recursos públicos.

Artículo134

“Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados”.

Los organismos autónomos

Organismos Constitucionales Autónomos

Diversos sectores sociales, económicos y políticos

(formal e informal)

(Dussuage, 2013: 3)

En este sentido, la “autonomía constitucional” ha sido en muchos casos el puerto de llegada de un proceso de reforma
más amplio.

(Castellanos, 2015: 94)

En México los primeros organismos autónomos fueron las Universidades públicas. Después de las universidades públicas, el siguiente organismo que adquiere autonomía constitucional es el Banco de México.

Ejemplos

Banco de México, INEGI, CDNH, INE, INAI entre otros.

(Turrent,
2012:10)

El Banco de México no le extenderá crédito al gobierno para financiar su gasto y procurar que la moneda conserve su poder adquisitivo.

mayo del 2015

El presidente Enrique Peña Nieto firmó el Decreto de Promulgación de la Ley General de Transparencia y Acceso a
la Información Pública (LGTAIP), ante los comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI); representantes de los tres poderes de la Unión

(Dussauge, 2015: 36).

Además, es probable que el número de instituciones de este tipo aumente en los próximos años por una diversidad de factores: la influencia ejercida por múltiples redes internacionales de expertos; los ejercicios de aprendizaje transnacional realizados por diversas instituciones gubernamentales; los efectos de imitación entre sectores de política pública dentro del ámbito federal; las presiones por homogeneizar instituciones e instrumentos de política subnacionales; y las implicaciones administrativas de las recién aprobadas “reformas estructurales.

Los organismos internaciones son asociaciones que trascienden las fronteras de un Estado y contienen una estructura orgánicapermanente.

a) Fondo Monetario Internacional (FMI); b) Organización de Estados Americanos (OEA), c) Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE

Nuestro país como integrante de estos grupos, participa continuamente en mejoras estructurales y ha puesto en marcha diferentes proyectos en materia de

educación, salud, transparencia, entreotros.

Por lo tanto, actualmente no sólo influyen los partidos, organizaciones civiles, también, organismos internacionales.