Accountability Educacional: Posibilidades y desafíos para América Latina a partir de la experiencia internacional.

Todos los niños pueden aprender a cumplir con altos estándares.

Las escuelas y los educadores deben poseer los recursos, flexibildiad organizacional.

Las escuelas, los individuos en las escuelas y los sistemas escolares deben ser responsabilizados por el éxito académico.

Las escuelas y los sistemas escolares son empresas sociaels que requieren formas de organización que mezcle la libertad deacción de las familias, educadores y operadores escolares con mercados regulados y cierta fizcalización gubernamental.

LAs familais tienen altas aspiraciones para el bienestar y exito de sus pupilos y deben participar adecuadamente en la enseñanza de los mismos.

El “charter” en sí es un documento formal, legal, mejor visto como un acuerdo o contrato de desempeño entre aquellos que proponen constituir y operar una escuela y la entidad pública facultada para autorizar y fiscalizar dichas escuelas. Los primeros son “operadores” y los segundosson “patrocinadores”.

Es “una escuela pública independiente, a elección, libre de reglas pero responsable de sus resultados”. Una escuela charter es una nueva

Cadena de Valor: Constructo dinámico, vincula en forma lógica actividades deseables que, al ser alineadas y ejecutada, crean un nuevo valor mayor que la suma del valor de las actividades individuales.

Supuestos

Aspiraciones

Acuerdos

Evaluación

Logros

Acción

Necesidad de información: Para impactar positivamente en la calidad de la educación se requiere de decisiones que cuenten con la información suficiente y niveles de responsabilización y de rendición de cuentas por parte de los actores respecto de los procesos y resultados que ellas implican.

Estos elementos deben ser coordinados de forma que eficienten los mecanismos del sistema educativo permitiendo una mejora continua.

Los estándares: que especifican qué deben saber los alumnos en distintas asignaturas y a distintos niveles de escolaridad, constituyen un ingrediente esencial de la accountability y se discuten más adelante. Estos estándares deben utilizarse para asegurar que las escuelas se están desempeñando adecuadamente. Estos dentro de un sistema de calidad permite el establecimiento de objetivos dentro de una planificacón estratégica.

Definen lo que los niños deben saber en cada nivel y describen el tipo de desempeño que representa un logro excelente, aceptable y deficiente

Indicadores minimos de su preparación académica o en otros factores tales como asistencia al trabajo y, si existe disponibilidad de datos, el nivel de desempeño de sus alumnos.

Condiciones mínimas de disponibilidad de recursos físicos y didácticos para el desarrollo de la actividad académica.

La información permite establecer sanciones y recompensas, implementación de acciones de mejora y capacitación. Este aspecto es el equivalente a la Medición, Análisis y La gestión del conocimiento.Para esto se pueden emplear diferentes medios de información.

Evaluación: se refiere a tipos de pruebas que pueden entregar información respecto del desempeño de las escuelas, pero que en sí mismas no constituyen un sistema de accountability. Estas pruebas se constituyen en medios de recopilación de información que permite elaborar análisis comparativos. Actualmente en Guatemala se han iniciado desde algunos años programas de evaluación que permiten categorizar según su eficiencia los centros escolares. Pero en mi opinión no se ha tomado las acciones necesarias para lograr mejoras y han iniciado a aparacer acciones negativas como exclusión de los centros escolares de aquellos alumnos que no muestran buen desarrollo de las habilidades, se ha categorizado los centros escolares, se ha evitado que los alumnos con bajo rendimiento asistan a las evaluaciones, entre otras anomalias.

La mayor parte de las pruebas utilizadas para fines de la accountability permite comparar el desempeño de una escuela con otras escuelas sobre una base transversal.Desventajas: Las comparaciones muestran mejor desempeño en las escuelas de mejor nivel socioeconómico. No muestran en que medida las escuelas han contribuido al conocimiento de sus alumnos.Aumento de los resultados en la medida que los maestros y alumnos se familiarizan con las pruebas.Diferencias en la capacidad natural de distintos cohortes de alumnos.

Evalaución del desempeño estudiantil sobre la base de preguntas abiertas que exigen que los alumnos “construyan” sus propias respuestas. Considero que estas herramientas de evaluación permiten resultados más confiables sobre el aprendizaje de los estudiantes.

Pruebas que se aplican a un grupo representativo de la población estudiantil

Pruebas aplicadas al 100% de la población

Evaluaciones de selección multiple, sobre diversos temas, son estandarizadas y permiten con un menor costo la comparación horizontal.

Pruebas aplicadas al 100% de la población

Pruebas que se aplican a un grupo representativo de la población estudiantil

La inspección: sistema mediante el cual funcionarios experimentados de algún ministerio u organismo central visitan e “inspeccionan” las escuelas para evaluar cómo se están desempeñando sobre la base desu observación y juicio,

Cabe recordar que el objetivo de la accountability es mejorar la educación, y no imponer castigos. Su ausencia podrían llevar a los alumnos y maestros a tomarlo a la ligera y seguir comportándose igual que antes, cayendo por debajo del nivel de excelencia prescrita por los estándares.

Conjunto bien diseñado de consecuencias que haga surgir los comportamientos deseados constituye el núcleo de un buen sistema de accountability y es posible lograrlo. Considero que este elemento del sitema ce Accountability es fundamental, pero debe estar diseñado con base a información bien fundamentada, complementado con un buen sistema de estímulos y motivaciones.

Posibilidad de fortalecer las capacidades profesionales de todos los maestros y asegurar que los que tengan dificultades reciban la capacitación u otro apoyo que requieran.

La certificación: es un término que se está utilizando en Chile para describir un sistema voluntario mediante el cual las escuelas realizan un autoestudio (siguiendo una estructura establecida por la organización certificadora) para ver en qué medida están cumpliendo con estándares prescritos (los procesos de acreditación también implican un autoestudio detallado).Este medio de mejora permite la impleentación de programas de certificación como el Bachillerato Internacional,

Muchas escuelas independientes, entre ellas algunos colegios de elite de alto nivel, pertenecen a organizaciones que proveen acreditación. Esto significa una evaluación objetiva, basada en un estudio estructurado realizado por un equipo visitante de educadores y evaluadores experimentados, que certifican que una escuela perteneciente a la organización está entregando educación de alta calidad.

Posibilidad de intervenciones para fortalecer las capacidades de los alumnos, maestros y escuelas que están experimentando dificultades de modo de evitar situaciones donde corresponda la aplicación de sanciones graves.

Equilibrio entre la entrega de apoyo y la imposición de sanciones. Los sistemas deben tener consecuencias.

Incentivos positivos en la forma de premios, tanto para alentar a las escuelas y los maestros a rendir al máximo como para entregar información a los apoderados yotros interesados.

Algunos efectos no deseados ante consecuencia graves:• estrechamiento de materias a las cubiertas en las pruebas de desempeño.•Centrar la atención de los maestros en alumnos más susceptibles de mejora, ignorando a los niños que requerirían ayuda llegar a los estándares •la enseñanza se centra obtener mejor resultado en las pruebas • impedir que los alumnos que se prevé tendrán un pobre desempeño se presenten a la prueba.• dañar la motivación intrínseca de los maestros a enseñar bien.• menor esfuerzo de los estudiantes y conductas inadecuadas.

Esto significa que las escuelas (y las comunidades que estas atienden) deben contar con autoridad para efectuar cambios y mejoramientos, tener un control significativo sobre sus recursos (al menos una proporción significativa del presupuesto que puedan utilizar para realizar mejoramientos tales como el fortalecimiento de la enseñanza, la obtención de mejores materiales, etc.), los directores de escuela deben estar facultados para construir equipos de maestros que compartan las mismas metas y realicen esfuerzos diligentes para lograr los objetivos de la escuela, y las comunidades deben tener una voz importante en la elección de los directores de escuela.Se estuvieramos analizando este modelo desde la visión del programa Baldreige este aspecto se evaluaría desde la perspectiva de Liderazgo y tambien desde la visiónd de la planificación estratégica.

Accountability politica:Transfiere la autoridad a niveles subordinados del gobierno.

Accountability educativa:Otorga autoridad a las escuelas en términos de liderazgo, selección y manejo de maestros, planes y programas, y recursos. En Guatemala este sistema se implementó hasta hace algunos años en algunas escuelas, permitiendoles autogestión, pero se desvirtuo por la ausencia de recursos y lo burocratizado del sistema para hacer llegar a los comites de padres las asignaciones presupuestarias. Actualmente aunque existen los comites de padres, se cuenta igualmente con pocos recursos y se limita a manejo de recursos, sin capacidad de desición en cuanto a contratación de personal e implementación de programas. Para ejercer una autoridad más eficiente se requiere mayor preparación de los padres de familia.

Incluye el conocimiento y las destrezas que las escuelas y los maestros necesitan tener para cumplir con los estándares establecidos a través del sistema de accountability.

Explicación clara y persuasiva del concepto de accountability comunicando a todas laspartes involucradas, respecto de sus objetivos y los beneficios que puede aportar.

La educación latinoamericana no es solo responsabilidad del gobierno central sino del conjunto de la sociedad.

Accountability externa e interna. Debiera alentarse a las escuelas y los maestros a establecer alguna forma de “accountability interna”. Pero también existe la necesidad de una “accountability externa” para proporcionar un grado de presión objetiva desde fuera de la escuela. Esto debe incluir una evaluación conforme a estándares objetivos, una entrega transparente de información sobre los resultados que está logrando la escuela, una base para juzgar si acaso sus resultados académicos son adecuados (y qué podría hacerse para mejorarlos) y las consecuencias para aquellas escuelas cuyo desempeño es inadecuado y que no logran mejorarlo.

Corresponde a los poderes públicos la responsabilidad primera de proveer una educación de calidad para todos.

Han sido precisamente las reformas educacionales de los años 90 en América Latina las que han relevado el tema de la participación e involucramiento de las familias en los procesos educativos y por ende su grado de responsabilización parcial de los resultados obtenidos por los alumnos, puede existir también sistemas educacionales que no tengan la estructura de elección de escuelas. La accountability educacional es una realidad que se impone como indispensable para articular una conversación y conducta responsable por parte de los actores de los sistemas educacionales.

Tienen el efecto de responsabilizar a los países (y a sus funcionarios educativos) por el desempeño de sus escuelas.

En países con sistemas federales, y otras unidades subnacionales, pueden ser comparados y “responsabilizados” por el desempeño de sus escuelas.

Regionales, departamentales o municipales– también se les puede exigir una ‘rendición de cuentas’.

Responsables del rendimiento personal

La rendición de cuentan en la educación pública responde a una necesidad del cliente que ve insatisfecha su necesidad de calidad educativa. Dentro del programa de calidad Baldrige, este respondería al enfoque en el cliente.En latinoamerica como en los paises desarrollados se cuenta con dos opciones educativas la pública y la privada, cada una con sus caracteristicas particulares en cuanto a la rendición de cuentas.

Los usuarios tienen poco peso en la toma de decisiones y sus aportes no son tomados en cuenta.

Las personas desconocen a quien deben presentar sus solicitudes, planteamientos y exigencias. La estructura no determina de forma clara funciones por las cuales deben rendir cuentas y asumir responsabilidad.

No exite una clara demarcación de las funciónes y los responsables dentro del sistema educativo.

Un centro educativo público no tiene necesidad de exigirse pues los alumnos no se iran del centro y aunque se fueran no perderan asignaciones. No se ha elaborado un sistema de estimulasción de la calidad y los docentes no reciben un incentivo por el trabajo bien realizado.

Término aplicado en el campo económico que hace referencia a la rendición de cuentas sobre el estado económico y resposabilidad por el uso del mismo.

Se refiere al proceso mediante el cual los actores informan y/o exigen infomación por el uso de los recursos para la consecución de un objetivo que les concierne.

La Acountabiliti educativa se entiende por tanto como: Rendición de cuentas más responsabilización por los procesos y resultados de la educación.

Necesidad de información: Para impactar positivamente en la calidad de la educación se requiere de decisiones que cuenten con la información suficiente y niveles de responsabilización y de rendición de cuentas por parte de los actores respecto de los procesos y resultados que ellas implican.

Procesos de descentralización: la educación latinoamericana se ha sometido a crecientes procesos de descentralización y generación de autonomía escolar, tanto en los niveles intermedios como locales así como las escuelas mismas y también las familias de los alumnos experimenten grados crecientes de influencia en la toma de decisiones educativas.

Indicadores educacionales: la mayoría de los países de la región han logrado avanzar en el objetivo de tener pruebas estandarizadas y comparables del rendimiento escolar, manejo de indicadores, más específicos y locales, que permitan rendir cuenta y asumir responsabilidades por los resultados obtenidos. Requieren ser parte de sistemas de accountability educativos, estos indicadores son ya aspectos fundamentales de cualquier proceso de accountability educacional.

Pruebas aplicadas a la totalidad de la población estudiantil

Pruebas aplicadas a un grupo representativo de la población estudiantil.

Más específicamente a la calidad de la educación ha generado un terreno propicio para la discusión respecto de la accountability educacional.

En particular para los ministerios y las estructuras gubernamentales centrales. a. Orientar los procesos de mejoramiento y equidad educacional b.Rendimiento de la cuenta pública de la educación.

Existe una necesidad historia de implementar estrategias de rendición de cuentas con el propósito de responde a una realidad social y coordinar de mejor manera algunas estrategias aisladas ya implementadas.

Una de las primeras acciones aplicadas en Guatemala fue el surgimiento de las escuelas de autogestión educativa, que permitian a los padres un mayor nivel de control, decentralizandose el sistema educativo. Pero la ausencia de recursos generó el rechazo de la ANAM

La reforma educativa es un proceso que ha enfrentado dificultades para su implementación a causa de diversos grupos sociales entre ellos las asociaciones magisteriales que responden a interese políticos.

En Guatemala se inicia la reforma educativa y se orientan los esfuerzos a la ampliación de la cobertura, pero se descuida la calidad y el nivel educativo. De forma paralela se inica con las evaluaciones del sistema educativo y la publicación de los resultados, categorizando a los colegios.

La educación latinoamericana se percibe como una responsabilidad no solo del gobierno central sino del conjunto de la sociedad.

El hecho de ser responsable de un proceso o de un resultado implica –sobre todo si se trata de un proceso público en una sociedad democrática– tener que dar cuenta de los resultados del mismo y del uso de los recursos implicados.