II PERUSOIKEUDET SUOMEN PL:SSA

poikkeuslaki-instituutio

lakien PL:n mukaisuuden tutkinta luonteeltaan ennakollista

perusoikeudet itsenäisyyden aikana ennen v 95 perusoikeusuudistusta

lakivaraus

perusoikeuden rajoittaminen/käytön sääntely mahd. vain lailla/lain nojalla

tiettyihin perusoikeussäännöksiin ei sisälly lainkaan rajoituslauseketta/sääntelyvarausta

esim. PL 6.2 §

perusoikeusjärjestelmän uudistaminen

uudistamispaineet kv ihmisoikeussopimusten tasolta

yleisiä näkökohtia

a) ennakollinen

abstrakti perustuslainmukaisuuden valvonta

PeV

b) jälkikäteinen valvonta

konkreettinen perustuslainmukaisuuden valvonta

perusoikeuksien valvonta lain säätämisvaiheessa

eduskuntakäsittelyä edeltävä vaihe

ministeriöt, komiteat, työryhmät

myös oka ja eoa

eduskuntakäsittelyvaihe

PeV

aineellinen perusoikeussuoja

eduskunnan puhemies

eduskuntakäsittelyn jälkeinen vaihe

TP

lausunto KKO:lta/KHO:lta

perusoikeuksien toteutuminen tuomioistuimissa ja viranomaisissa

tulkintavaikutus

valittava tulkintavaihtoehdoista sellainen, joka parhaiten edistää perusoik. tarkoituksen toteutumista ja joka eliminoi PL:n kanssa ristiriitaisiksi katsottavat vaihtoehdot

perusoikeusmyönteinen laintulkinta ensisijainen keino ratkaista perusoiksäännöksen ja lain säännöksen välillä oleva ristiriitatilanne

suora soveltaminen

lainsoveltajaviranomainen tukeutuu perusoiksäännökseen suoraan ratkaisunsa perusteena, eikä vain välillisesti muiden säännösten tulkinnan kautta

etusijan antaminen perusoikeussäännökselle

106 §

alemmanasteisten säädösten soveltamisrajoitus

107 §

muista perusoikeuksien toteutumista takaavia järjestelyjä

ylimpien laillisuusvalvojien rooli

eoa

109 §

oka

108 §

ennen muuta yksityisten tekemien kanteluiden pohjalta

asetuksen antaminen ja lainsäädäntövallan siirtäminen

80 §

perustarkoitus: EK:n aseman vahvistaminen lainsäädäntövallan käyttäjänä

julkisen hallintotehtävän antaminen muulle kuin viranomaiselle

124 §

i) tarkoituksenmukaisuusvaatimus

ii) lailla/lain nojalla

iii) ei vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia

iv) merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältävät tehtävät

perusoikeusnormistolla monia yhtäläisyyksiä Suomen ihmisoikeusvelvoitteiden kanssa

ihmisoikeussopimukset asettavat mittatikkuja perusoikeuksien rajoitusten hyväksyttävyyden arvioinnille

ihmisoikeussop. eivät edellytä parlamenttilain tasoisuutta niiltä normeilta, joilla ihmisoikeuksia rajoitetaan

Suomen perusoikeusjärjestelmään ei kuulu oppia ns valtion harkintamarginaalista

ihmisoikeudet täydentävät kansallisia perusoikeusjärjestelmiä

ihmisoikeussop. ei koske Suomen PL:n mahdollistama poikkeuslakimenettely

lk: hierarkisesti samalla tasolla

jännite- ja ristiriitatilanteet

1) ydinsisältö ja reuna-alue

2) jako periaatteisiin ja sääntöihin

p: punninta, väistyvä ei menetä täysin merkitystään

s: "joko-tai", esim. 7.2 §

suojatut perusoikeudet

yhdenvertaisuutta ja tasa-arvoa koskevat perusoikeudet

vapausoikeudet

vaali- ja osallistumisoikeudet sekä yhdistymis- ja kokoontumisvapaus

tal. ja sos. oikeudet

sivistykselliset oikeudet

kielelliset oikeudet

ympäristö

oikeusturva

perusoikeussuojan ala

lk: perusoikeudet kuuluvat jokaiselle Suomen oikeudenkäyttöpiirissä olevalle ihmiselle

Suomen kansalaisuuden merkitys

äänestäminen valtiollisissa vaaleissa ja kansanäänestyksessä

osallistumisoikeus

liikkumisvapauksien nauttiminen

oikeushenkilöiden perusoikeussuoja

välillisen puuttumisen teoria

oikeusturvan ja hyvän hallinnon takeiden ulottuminen

julkinen valta jää ulkopuolelle

iän ja vajaavaltaisuuden merkitys

sotilaiden ja virkamiesten asema

vankien ja muissa suljetuissa laitoksissa olevien perusoikeussuoja

sukupuolen merkitys

yleisesti ottaen sukupuolineutraaleja

ryhmien perusoikeussuoja

perusoikeussuojan alkaminen ja päättyminen

keitä perusoikeudet velvoittavat?

julkinen valta

välilliset julkishallinnon orgaanit

TSS-oikeudet

valtion erityinen vastuu

ei voi vapautua vastuustaan siirtämällä tehtäviä kunnille

ihmisoikeuksien toteuttaminen aina valtion vastuulla

perusoikeuksien horisontaalivaikutus

a) välitön

voi vedota suoraan perusoikeussäännökseen

b) välillinen

perusoikeuksien vaikutus välittyy PL:ia alemmanasteisen normiston kautta

perusoikeuksien horisontaalivaikutus ensijaisesti luonteeltaan tätä

perusoikeuksien rajoittaminen ja niistä poikkeaminen

perusoikeudet eivät ole absoluuttisia, rajoittamattomia oikeuksia

sääntelyvaraus

kts. esim. 13 §

kvalifioitu lakivaraus

rajoituksista säädetty tyhjentävällä tavalla

esim. 10 §

käsitteitä

perusoikeuden rajoittaminen

perusoikeussäännöksessä turvatun oikeuden rajoittaminen tavallisella lailla

tilapäinen poikkeus perusoikeuksiin

tilapäiset poikkeukset, jotka ovat välttämättömiä poikkeusoloissa

perusoikeuspoikkeus

PL:n säätämisjärj. käsitellyllä lailla säädetään pitemmälle meneviä rajoituksia perusoikeuksiin kuin on mahd. tehdä tavallisessa lain säätämisjärj.

rajoittamisen yleiset edellytykset

kaikkien täytyttävä, jotta perusoikeuden rajoittaminen tavallisella lailla olisi hyväksyttävissä

I) lailla säätämisen vaatimus

rajoitusten perustuttava ek:n säätämään lakiin

delegointikielto

II) täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimus

III) rajoitusperusteen hyväksyttävyysvaatimus

perusteen oltava painavan yhteiskunnallisen edun vaatima

IV) ydinalueen koskemattomuuden vaatimus

V) suhteellisuusvaatimus

rajoituksen oltava välttämätön

ei saa mennä pidemmälle kuin on perusteltua

VI) oikeusturvavaatimus

VII) ihmisoikeusvelvoitteiden noudattamisvaatimus

tilapäiset poikkeukset perusoikeuksista poikkeusoloissa

kriteerit

i) poikkeusolojen vaatimus

ii) välttämättömyyden vaatimus

iii) tilapäisyyden vaatimus

iv) lailla säätämisen vaatimus

v) vaatimus yhteensopivuudesta Suomen kv ihmisoikeusvelvoitteiden kanssa

perusoikeuspoikkeukset

normihierarkiassa tavallisten lakien tasolla

PL 73 §

vain tilanteissa, joissa kysymys PL:n kanssa ristiriidassa olevien kv velvoitteiden valtion sisäisestä voimaan saattamisesta

lakivaraukset ja niiden funktiot

i) kvalifioidut lakivaraukset

rajoituksia vain tietyssä tarkoituksessa/olosuhteissa + vain siltä osin kuin rajoitus on välttämätön

ii) sääntelyvaraus

valtuuttaa/velvoittaa lainsäätäjän antamaan lailla tarkempia säännöksiä perusoikeussäännöksessä turvatun perusoikeuden käytöstä

perusoikeuden sisältö määräytyy täsmällisesti vasta perusoikeussäännöksen ja tavallisen lainsäädännön muodostaman normikokonaisuuden pohjalta

funktiot

pidätysfunktio

perusoikeuden sääntely pidätetään lain alaan

lakia soveltavien näkökulma: niiden jätettävä soveltamatta 107 §:n nojalla sellainen lakia alemmanast. säädökseen sisältyvä säännös, joka sääntelee lakivarauksen alaan kuuluvasta asiasta

valtuutusfunktio

tavallisella lailla voidaan valtuutuksen nojalla antaa p.osäännöksessä/muussa PL:n säännöksessä säädetystä asiasta joiltakin osin poikkeavia/rajoittavia säännöksiä

"lailla/laissa voidaan säätää"

rajoitusfunktio

missä tarkoituksessa/olosuhteissa jotakin perusoikeutta voidaan lailla rajoittaa

esim. 12 §

toimeksiantofunktio

asian täysimääräinen toteutuminen edellyttää perusoiksäännökseen sisältyvän sääntelyn täsmentämistä/täydentämistä lailla