Problemas ligados al concepto de las Políticas Sociales
Variable institucional-funcional
Implica el conocimiento de los procesos decisorios constitutivos de una política social en el marco complejo de las instituciones estatales que participan en su concepción y ejecución.
Variable espacial-sectorial
Constituye el estudio del comportamiento de un sector social beneficiario de una política social y sus correlaciones con las instituciones estatales generadoras de la misma.
Variable socio-organizacional
Hemos señalado que las políticas sociales son el producto de la dinámica social contradictoria que se expresa en reivindicaciones de sectores sociales subalternos, respuestas de los
grupos hegemónicos, negociaciones, concertación, etc.
Los Modelos Políticos latinoamericanos y las políticas sociales
La debilidad de la sociedad civil, dominada por el Estado
y, al mismo tiempo, incapaz de generar proyectos alternativos de hegemonía social; esta debilidad no es ajena
a la situación de dependencia estructural pero contribuye
a prolongarla.
Dos de esos rasgos, que condicionan la génesis y la formación de los Modelos Políticos en América Latina, son:
El carácter determinante de la hegemonía externa sobre
el Estado, como consecuencia de la dependencia económica de sociedades capitalistas periféricas como las
latinoamericanas; esto significa que "el desarrollo desigual del capitalismo impide a las clases dominantes (locales)
Distintos Modelos Politicos
El Estado "patrimonial" (1830-1880): tiene un poder central
débil, controlado por autocracias militares o civiles.
El Estado "liberal oligárquico" (1880-1930): constituye un poder central fuerte y consolida la unidad nacional
El Estado "nacionalista popular”
16 (1930-1960): Este Modelo Político fortalece el poder central y amplía considerablemente sus funciones
El Estado "desarrollista" (1960-1980): este Modelo Político
intenta superar la crisis de hegemonía del Estado "nacionalista
popular"
Indicadores sociales y políticas sociales
"Cuando se dice de los indicadores sociales que ellos introducen lo cualitativo en lugar de lo cuantitativo, ello no significa que se rechaza lo numérico, sino que esos dato numéricos no tienen sentido considerados en sí mismos"
Las cifras adquieren significación cuando se las relaciona con
su contorno a través de diferentes combinaciones. Un ejemplo de esta transformación de lo cuantitativo en cualitativo (o del cuánto al cómo) es el sistema de contabilidad social que comprende:
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Un presupuesto de estructura, que analiza si los equilibrios obtenidos corresponden a las exigencias de una
sociedad dada.
Un presupuesto de funcionamiento, que busca las posiciones de equilibrio económico.
Finalmente, los indicadores sociales deben respetar ciertas
reglas, definidas por teóricos como los citados Bauer, Biderman y Gross:
"En el curso de este análisis no se trata tanto de
medir variables sociales cuanto de explicar transformaciones" de los hechos sociales
Deben ser significativos, es decir, expresar la totalidad del
fenómeno que les sirve de base.
Deben ser sensibles, o sea capaces de registrar todas las
variaciones de los fenómenos observados.
Deben ser exclusivos, es decir, corresponder a un fenómeno preciso que no puede ser traducido por ningún otro
indicador.
Así se llega a los siguientes tipos de indicadores sociales,
inspirados en la obra de Bauer y otros:
Los indicadores de medios, que caracterizan la
intervención en una cierta área social (por ejemplo,
número de docentes por alumno, número de médicos
por habitantes, etc.).
Los indicadores de producto, que caracterizan los
efectos cuantitativos de una intervención (por
ejemplo, número de operaciones quirúrgicas efectuadas en una región como consecuencia de la instalación de un hospital).
Los indicadores de "estado" que caracterizan la situación actual en un área social (por ejemplo, tasa de
analfabetismo, tasa de deserción escolar, etc.).
Los indicadores de eficacia interna, que relacionan los
indicadores de producto con los indicadores de
medios (por ejemplo, variación de la tasa de deserción escolar como consecuencia de un gasto realizado para mejorar la calidad de la educación en una escuela o conjunto de escuelas).
Los indicadores de eficacia externa, que relacionan
los indicadores de "estado" con los de producto (por
ejemplo, variación de la tasa de analfabetismo como consecuencia de campañas de alfabetización de
distinta envergadura y caracteres).
Las principales áreas o dominios sociales corresponden a una
siempre relativa clasificación de las políticas sociales y sus
supuestos básicos:
Población activa y actividad laboral
Salud e Higiene Públicas
Tiempo Libre y Recreación
Educación y Cultura
Vivienda y Medio Ambiente
Promoción y Bienestar Sociales, etc
Asimismo, las áreas pueden definirse en función de las
personas beneficiadas por las políticas sociales:
Trabajadores
Ancianos
Disminuidos Físicos y Psíquicos
Mujeres
Niños
Matrimonios
Variable económico-social
La cuantificación posible de las medidas sociales adquiere relevancia porque permite precisar sus efectos reales (hablaremos de ello al referirnos a los "indicadores sociales").
Variable histórico-social
La génesis de las políticas sociales está ligada al conflicto social y a las presiones de las clases subalternas para obtener
concesiones de los grupos dominantes.
Naturaleza de las Políticas Sociales
El hecho de que la fracción hegemónica del bloque dominante
asuma alguno de los intereses del bloque dominado, se debe
solamente a la intención de resguardar los intereses del capitalismo a largo plazo.
Las políticas sociales como función del Estado Capitalista
contemporáneo.
Cabe preguntarse: ¿Cómo interviene el Estado en la
creación de las condiciones generales de la producción?
Hablamos de condiciones generales, porque hay algunas
condiciones particulares cumplidas por el capital, de lo
cual no nos ocuparemos por no ser objeto del tema.
El Estado asume estas funciones en la medida que
son tareas que el capital mismo no puede suministrar ni
como unidad de capital ni como capital global total.
Por ejemplo, dadas las condiciones económicas de un
determinado país, si el capital permite que sólo una parte
de la población trabajadora sea empleada como
productiva, la alternativa que queda es una política laboral
del Estado para paliar al sub-empleo laboral o
subocupación improductiva.
La función de legitimación. El Estado, como "representante
de los intereses de toda la sociedad", debe tratar de
integrar a los elementos de la población en un sistema
coherente y mantener consenso, para facilitar la reproducción de las relaciones sociales dominantes.
La necesidad de desarrollar y mantener un orden
social que se va configurando de acuerdo con las necesidades de la acumulación capitalista y con el desarrollo de
la lucha de clases, hace que se dicten una serie de políticas, denominadas "Políticas Sociales", tales como Seguridad Social, Educación, Vivienda, Asistencia Social, etc.; lo que se busca con estas políticas, por lo tanto, es obtener una lealtad masiva; en tanto esto debe ser así no puede establecerse una relación directa entre el Estado y el Capital, y por lo tanto, el Estado asume la defensa y reproducción del Sistema Capitalista en forma encubierta.
Entre estos "mecanismos" tenemos:
El de Selección negativa constituido por aquellas estrategias
consideradas como conflictivas con la naturaleza de clase
del Estado.
Es en los mecanismos llamados de Selección positiva
donde el Estado interviene para estimular y favorecer la
acumulación. Algunos autores, como Offe, consideran que
hay 2 tipos de intervención: la de asignación y la
productiva
La institucionalización de las políticas sociales
La organización administrativa de las políticas sociales Especialización y coordinación
La materialización del proceso de institucionalización de las
políticas sociales constituye su organización administrativa
Una definición estricta del área político-administrativa de
cada política social que, por un lado, permite profundizar
su ámbito propio y, por otro, establece las relaciones
posibles con el resto de las políticas sociales.
La investigación de las necesidades sociales y su
relacionamiento con la práctica de las políticas sociales
que las cubren actualmente o que son insuficientes para
cubrirlas.
La investigación de nuevas necesidades sociales de más
difícil cuantificación y, por lo tanto, de cobertura compleja.
En los países de mayor desarrollo se plantea
La consolidación político-administrativa de un conjunto
integrado de políticas sociales que facilite su expansión
armónica y su coordinación.
El antecedente político-económico: el Estado intervencionista:
Parece obvio el intentar volver a destacar el impacto que
significó la crisis del 29 para el sistema capitalista mundial.
El antecedente político-social:
La concertación social, tanto a nivel teórico como histórico,
evoca y abarca el significado de pacto, convenio o acuerdo entre actores sociales.
Explicitación de adecuadas reglas de juego que permitan
superar las diferencias y evitar el "diálogo de sordos".
Un vasto consenso en materia de política económica y
social.
Un equilibrio real de capacidad de decisión; si una parte
impone sus exigencias al Estado de forma habitual el
equilibrio quedará roto y el diálogo se tornará imposible.
En lo político, garantiza las libertades democráticas y los
derechos gremiales y sindicales En lo social, pretende llegar al logro de una mayor justicia
social. En lo económico, implica debatir una estrategia de
desarrollo favorable a todos los sectores, planificar armónicamente y mejorar la producción y la productividad.
Actuación relativamente equitativa de las autoridades
estatales para que no se parcialicen con algún sector y
sean capaces de hacer prevalecer arbitrajes que tengan
en cuenta el bien común.
Dirigencias sindicales patronales y obreras representativas
y respetadas.
Los Modelos Políticos y las políticas sociales
De forma no exhaustiva ensayamos una tipología de los Estados que combine algunos factores principales de la vida política:
Todos los Estados tienen una estructura económica
que peñera un modo de producción determinado
Al interior de cada tipo de organización económico-social o modo de producción pueden distinguirse
diversos regímenes de convivencia política, tomando en consideración la existencia de un orden social y jurídico-constitucional
Por lo tanto, las principales formas que adquirió el Estado (o Modelos Políticos) en el área central del Occidente capitalista, desde el pasado feudal hasta nuestros días, fueron:
El Estado Feudal: Su modo de producción es naturalmente
feudal; el poder político central es débil y depende, en última instancia, de los señores feudales; y las monarquías
están limitadas por el poder de la Iglesia y de los propios vasallos señoriales (1400-1600).
El Estado Nacional absolutista: Su modo de producción se
encuentra en transición entre el feudal y el capitalista; el
poder político amplía sus funciones y tiende a someter a
los señores feudales; y las monarquías son autoritarias
(1600-1800).
El Estado capitalista de democracia restringida: su modo
de producción es capitalista de libre concurrencia; el poder
político se limita a afianzar la seguridad interna y externa
pero restringe al mínimo sus intervenciones en la vida
económica y social edad (1800-1900)
El Estado capitalista de democracia ampliada: El poder político amplía sus funciones en todos los
órdenes de la vida social y, en particular, en lo económico social; y se extiende la participación popular en la elección
y el control de los gobernantes y del Estado, gracias al
sufragio universal y a la concertación social (1900 en
adelante).
Esta transformación es el producto de una larga evolución
histórica, cuyos grandes hitos y etapas resumimos brevemente:
El Estado nacional naciente comienza a preocuparse de la
miseria y la pobreza en Europa Occidental, durante la
larga transición del feudalismo a la sociedad industrial
capitalista, generando las primeras formas de Asistencia
Social financiada y controlada por el poder político.
En el Estado capitalista del Siglo XIX, la acción pública en
beneficio de los sectores sociales desvalidos se reduce
considerablemente, incluso respecto a la época anterior. El
"dogma" de la no-intervención estatal en materia
económica se proyecta en la inacción social de los Estados
Para amortiguar el antagonismo entre el capital y el
trabajo, desde fines del siglo pasado, los gobiernos de
Alemania, Inglaterra y otros países industrializados comienzan a ampliar las políticas sociales como función del
Estado. Con la creación de la Organización Internacional del Trabajo se proyecta de manera transnacional la expansión de la política laboral
Los caracteres y la naturaleza de las políticas sociales en Estados no-capitalistas surgidos en los últimos 60 años son particulares y se distinguen del Modelo capitalista del Estado de Bienestar Social.