Gobierno Electrónico en Venezuela

En el marco del Plan Nacional de Tecnologías de Información -PNTI- (MCT, 2001b) se destaca
al gobierno electrónico como integrante de la dimensión política, una de las cinco dimensiones
(Figura 1) en que se asienta la visión integral del país, junto con lo social, lo económico, lo
ambiental y lo cultural. El PNTI también establece planes y proyectos con el objetivo de desarrollar una sociedad en línea
y un Estado Moderno a partir de la democratización del acceso a las TIC, la capacitación y la
formación de cultura tecnológica en los usuarios.
El Ministerio de Ciencia y Tecnología establece en su informe “Estrategias de Gobierno
Electrónico en Venezuela” (MCT, 2001a) cuatro lineamientos principales para fundamentar el
Plan Nacional de Tecnología de Información:
1. Desarrollar y consolidar una Plataforma Nacional de Tecnologías de Información y
Comunicaciones que permita fortalecer las capacidades humanas y mejorar la calidad de vida.
2. Crear una adecuada base de recursos humanos en tecnologías de información, mediante la
formación masiva para la apropiación de una cultura tecnológica por parte de los usuarios de
las TIC.
3. Acelerar la modernización del Estado mediante el uso masivo de las TIC, con la finalidad de
facilitar la comunicación intra e intergubernamental y con la sociedad en general, e
incrementar la calidad en la prestación de servicios públicos a los ciudadanos, instituciones y
organizaciones.
4. Promover las Tecnologías de Información y Comunicación en el sector productivo, público y
privado, a fin de elevar su productividad y competitividad, en el marco de la economía digital
mundial.

En este trabajo se analiza el proceso de desarrollo del gobierno electrónico en Venezuela, a partir
del año 1999. La información ha sido recopilada principalmente de los Sitios Web oficiales
dedicados al tema El gobierno electrónico en Venezuela se plantea como meta la transformación del Estado
Venezolano, de la Administración Pública, de las estructuras y de los procesos de gobierno a fin
de favorecer el acercamiento e intercambio entre el gobierno y el ciudadano con el apoyo de las
tecnologías de información y comunicación.

Objetivos del Gobierno Electrónico en Venezuela
En (Gallegos, 2005) se señala:
1. El objetivo fundamental del gobierno electrónico en Venezuela es apoyar la constitución
de un nuevo modelo de Estado definido en el nuevo marco constitucional y el nuevo
modelo de gestión en el proceso de transformación del Estado.
2. Propiciar el control social y establecer la corresponsalía como un nuevo esquema de
relación entre el ciudadano y el Estado.
3. Contribuir mediante el uso intensivo de las TIC a la racionalización de las tramitaciones
públicas, logrando a tal efecto una mayor celeridad y funcionalidad.
4. Reducir los gastos operativos en que incurren los organismos públicos y obtener así
ahorros presupuestarios que permitan cubrir insuficiencias de carácter fiscal, mejorando
las relaciones administración pública-ciudadano.
5. Establecer un modelo de arquitectura más horizontal,
empírico y endógeno, que vincule y permita el acceso y la
interoperatividad sistémica de la información de las
diferentes instituciones del gobierno hacia el ciudadano.
6. Proveer de mayor acceso a la información gubernamental.
7. Sistematizar la responsabilidad y transparencia en los
procesos de la Administración Pública.
8. Ser un país integrado, eficiente y competitivo en el ámbito
regional e internacional, que garantice a todos los
ciudadanos en el territorio nacional el acceso democrático a
los beneficios y oportunidades que la sociedad de la
información, comunicaciones y las tecnologías generen.

Principios Rectores
Los principios rectores permiten conocer hacia donde el Estado orienta las implementaciones de
gobierno electrónico.
Del artículo “Implementando el Gobierno Electrónico” de Berrizbeitia (2005), podemos extraer
los siguientes principios rectores para el desarrollo de las soluciones de gobierno electrónico:
- Utilizar las facilidades de las TIC como herramientas y medios para acercar al ciudadano a la
labor y contraloría del Estado, a su vez que facilitar al Estado, sus entes y a los gobernantes el
poder hacer llegar a los ciudadanos sus políticas y acciones.
- Entender que desarrollar el gobierno electrónico es mucho más que dotar de tecnología
informática al Estado y al país. Se trata de transformar la manera de desarrollar la
Administración Pública, la forma de gobernar y de interacción entre los entes involucrados.
- Implica evaluar la forma actual en que se realizan las tareas de la Administración Pública y de
gobierno, a fin de mejorar, innovar y rediseñar los procesos, flujos de información y de
interacción. No se trata de tecnificar la burocracia y la ineficiencia.
- Considerar la incorporación de la tecnología, en especial de las TIC, como un componente
más en la modernización Estado, y no como una solución a problemas de ineficiencia y
burocracia. El proceso de transformación del Estado y la Administración Pública debe
integrar a cuatro factores: la gente, los procesos, el marco regulatorio y la tecnología. Estos
cuatro elementos deben ser integrados a fin de desarrollar soluciones de gobierno electrónico
que respondan a las necesidades de las instituciones y de los ciudadanos.
En referencia a las TIC, Berrizbeitia (2005) plantea que las organizaciones deben coordinarse y
desarrollar soluciones a partir de los siguientes principios rectores:
- Reducir los costos de replicación de las soluciones obtenidas por medio del desarrollo de
aplicaciones y servicios.
- Favorecer el trabajo cooperativo/colaborativo como base de una transformación social
productiva.
- Garantizar la seguridad de la información y los procesos.
- Garantizar la inter-operación de los sistemas y aplicaciones.
- Garantizar el intercambio de la información y los datos mediante la adopción de estándares
no dependientes.
- Reducir la dependencia tecnológica garantizando que las tecnologías no se conviertan en otro
modelo de sometimiento para sectores sociales, culturales y económicos.
- Favorecer la inversión en el desarrollo, soporte y servicio nacional.
- Fortalecer el capital humano nacional como parte fundamental del desarrollo del país.

En opinión de Berrizbeitia (2005) la implementación del gobierno electrónico involucra la
transformación de las organizaciones públicas no sólo en términos de dotación de su plataforma
tecnológica, sino también en la revisión y mejora de los procesos que desarrollan y de los
servicios que prestan.
Las soluciones de gobierno electrónico deben valerse de los beneficios que aportan las TIC a fin
de ofrecer a los gobernantes y a los ciudadanos servicios eficientes, transparentes, sostenibles en
el tiempo, que incentiven la participación y la contraloría social.

Etapas en la implantación del Gobierno Electrónico
(Gallegos, 2005) indica que el desarrollo del gobierno electrónico en Venezuela está estructurado
en tres etapas:
1. Establecimiento y desarrollo de las bases informáticas del gobierno electrónico en
Venezuela.
2. Transformación del Estado, desarrollo de la Administración Pública Electrónica y los
sistemas integrados de gobierno.
3. Servicios públicos electrónicos en línea y uso intensivo de las TIC en los procesos del
Estado atendiendo los problemas de acceso y la participación ciudadana.

Se pueden observar acciones concretas para apoyar las etapas del desarrollo del gobierno
electrónico en Venezuela en planes y acciones presentes en instrumentos como el Plan
Nacional de Tecnologías de Información (MCT, 2001b), la modernización del marco legal
asociado al uso de recursos electrónicos, la migración hacia nuevas plataformas
informáticas e incorporación de las TIC en procesos específicos de gestión de la
administración pública (Intranets y portales de gobierno, voto electrónico, cedulación y
pasaportes, impuestos, seguridad social, entre otros), proyectos de desarrollo y mejora de la
infraestructura tecnológica nacional para el acceso a redes de información y a redes de
conocimiento (Infocentros, Infopuntos, dotación de computadores al sector educativo, etc.),
formación de capital humano en Ciencia y Tecnologías, TIC y desarrollo de aplicaciones de
software (Misión Ciencia, Plan de Alfabetización Nacional, Academias de Software Libre,
asociación con Academia Cisco, Red Académica Reacciun2, etc.), creación de redes,
promoción de cooperativas y núcleos de desarrollo en Tecnologías de Información. Los esfuerzos en materia de gobierno-e en Venezuela se pueden evidenciar en la existencia
de portales que proveen información institucional y en algunos casos permiten realizar
transacciones:
1. Servicios de Gobierno Electrónico:
- Solicitud de Divisas – CADIVI (http://www.cadivi.gov.ve )
- Declaración y pago de impuestos – SENIAT (http://www.seniat.gov.ve/)
- Portal Gobierno – Gobierno en Línea (http://www.gobiernoenlinea.ve/ )
- Seguro Social – IVSS (http://www.ivss.gov.ve/ )
- Gobierno Electrónico Local – Alcaldías Digitales (http://www.alcaldias.gov.ve )
- Identificación Ciudadana – ONIDEX (http://www.onidex.gov.ve/ )
- Otros Portales del sector Gobierno
2. Servicios de Democracia Electrónica
- Implantación del sistema de votación automatizado (www.cne.gob.ve )
3. Planes y Proyectos Sociales.

El desarrollo del gobierno electrónico en muchos países ha tenido participación de los
organismos públicos como privados, en Venezuela también ha ocurrido de esa forma. A
continuación se muestran algunos portales de organizaciones públicas y privadas que han
tenido relación con el desarrollo de gobierno electrónico (CNTI, 2004): *Oficina de Tecnologías de Información (OTI) *Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (OCTI). *Fundaciones para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (Fundacites). *Centro Nacional de Desarrollo e Investigación en Telecomunicaciones (CENDIT) * Fundación Centro Nacional de Innovación Tecnológica (CENIT). * Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) *Cámara Nacional de Empresas de Telecomunicaciones (CANAEMTE) *Cámara Venezolana de Comercio Electrónico (CAVECOM) *Cámara Venezolana de Empresas de Tecnologías de Información (CAVEDATOS) *Cámara Venezolana del Software Libre (AVESOL)

La participación de las organizaciones en el desarrollo de Gobierno Electrónico se
evidencia en la creación de redes y de cooperativas y PYMES (pequeña y mediana
empresa) en el área tecnológica:
- Red de Líderes de Gobierno Electrónico de América Latina y El Caribe (RedGEALC).
http://www.redgealc.net/index.php
Promueve el intercambio de conocimiento, expertos y soluciones en lo referente al
gobierno electrónico, con el fin de facilitar la colaboración y el esfuerzo compartido
entre los gobiernos de la región.
- Red Nacional de Integración y Desarrollo de Software Libre (RINDE).
https://www.rinde.gob.ve/
Promueve el desarrollo y la consolidación de la industria del software libre mediante la
integración de comunidades, grupos de usuarios, organismos de la Administración
Pública Nacional (OAPN), instituciones, universidades, sector productivo y demás
personas.
- GLoVE - GNU/Linux Organizado en Venezuela (http://www.glove.org.ve)
Asociación civil sin fines de lucro, fundada en abril 2006 para dar respuesta a los
proyectos de software libre y los grupos de usuarios en Venezuela que requieren apoyo.
- VELUG- Grupo de usuarios Linux de Venezuela. (http:// www.linux.org.ve/index.html)
Asociación civil sin fines de lucro, creada en, para fomentar el conocimiento y uso del sistema operativo Linux y del Software de Fuente Abierta (Open Source) o Software
Libre (Free Software), brindar asistencia y soporte a sus asociados en el uso e
instalación del sistema operativo Linux , promover el intercambio, apoyo y asociación
con otros grupos de idéntica, semejante o distinta naturaleza, para impulsar cualquiera
de los fines precedentes.
Y como parte de la política del Gobierno Nacional, desde el MCT se promociona la
creación de Cooperativas y de Núcleos de Desarrollo Endógeno en Tecnologías de
Información.