af johana TELLEZ 4 dage siden
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Resolución de problemas
Enfoque en resultados (ODS 16)
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Adaptación a contextos complejos
Comunicación y transparencia
Relacionamiento con ciudadanos
Rendición de cuentas (Ley 1757/2015)
Gestión de recursos
Cumplimiento de Ley 489/1998
Optimización de presupuesto y personal
Planeación estratégica
Visión a largo plazo
Diseño de políticas públicas (MIPG)
Liderazgo
Inspirar cambio ético
Dirección de equipos hacia metas públicas
Ley 87 de 1993
Eficiencia en la gestión
Sistema de control interno
Transparencia y acceso a la información
Decreto 1499 de 2017 (MIPG)
Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano
Integración de planeación y gestión
Descentralización y autonomía
Organización de la administración pública
Art. 2: Participación y bienestar general
Art. 209: Principios de eficacia, economía, celeridad
Emerge en los 2000 con la crisis de la NGP tradicional
En auge, pero con retos en implementación rural.
Presente en políticas de Planeación Participativa (Conpes) y Ley 1757 de 2015 (participación ciudadana).
Dependencia de la cultura participativa.
Complejidad en la coordinación.
Soluciones más inclusivas.
Mayor legitimidad y transparencia.
Evolución de la NGP que integra redes, colaboración y participación ciudadana.
Gestionar desde la cooperación entre Estado, sociedad y mercado.
Surge en los 80 con reformas neoliberales (Reagan, Thatcher).
Muy debatido, con tensiones entre eficiencia y equidad.
Evidente en la privatización de empresas públicas (ej. Telecom) y la Ley 100 de 1993.
Exclusión de sectores vulnerables.
Erosión de valores públicos (equidad, justicia).
Orientación a resultados medibles.
Reducción de costos.
Modelo que introduce principios de mercado (competencia, eficiencia) en el sector público.
Reducir el tamaño del Estado y mejorar el desempeño.
Popular en los 90 en países anglosajones.
Parcialmente aplicado, con retos en capacidad local.
Influencia en políticas de descentralización (Ley 715 de 2001).
Riesgo de desigualdad en implementación.
Dependencia de capacidades institucionales.
Participación ciudadana.
Innovación en servicios públicos.
Propuesta de Osborne y Gaebler (1992) para un gobierno emprendedor y orientado al cliente. Un enfoque innovador para transformar la administración pública, con la finalidad de hacerla más eficiente, efectiva y orientada a resultados.
Transformar el gobierno en una entidad flexible, descentralizada y efectiva.
Surge en los años 70-80 con la crisis del Estado de bienestar.
En desarrollo, con énfasis en planes de desarrollo y gestión por resultados.
Implementado en reformas como la Ley 489 de 1998.
Descontextualización de realidades locales.
Riesgo de priorizar lo económico sobre lo social.
Enfoque en resultados.
Profesionalización de la gestión.
Enfoque que adapta herramientas del sector privado a la administración pública.
Mejorar la eficiencia y la calidad del servicio al ciudadano.
Consolidado en el siglo XX como base de los Estados modernos.
Sigue vigente, aunque cuestionado por ineficiencias.
Predomina en entidades como la DIAN o la Contraloría, pero criticado por su rigidez.
Resistencia al cambio.
Exceso de formalismo y lentitud.
Orden y predictibilidad.
Reducción de favoritismos.
Modelo de Max Weber centrado en la racionalidad, reglas formales y meritocracia.
Garantizar imparcialidad y estabilidad en la gestión pública.
Surge a finales del siglo XIX con la Revolución Industrial.
Actualmente
Menos predominante, pero sus principios aún persisten en estructuras jerárquicas.
Aplicado en las primeras etapas de la administración pública (siglo XX), en instituciones como el DANE o ministerios tradicionales.
Críticas:
Poco adaptable a contextos dinámicos.
Rigidez y deshumanización del trabajo.
Incremento de la productividad.
Estructuración clara de organizaciones.
Basado en los principios de eficiencia, jerarquía y división del trabajo (Taylor, Fayol).
Optimizar procesos mediante planeación, organización, dirección y control.
Ley 1712 de 2014
Garantiza la transparencia y el acceso a la información como pilares de la gerencia pública.
Establece el MIPG como marco para integrar planeación y gestión
Organización y funcionamiento de las entidades públicas,
Constitución Política de 1991
Rendición de cuentas
Participación ciudadana
Eficiencia
Eficacia
Gestión pública
Punto de Partida
Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG)
Busca articular la planeación estratégica con la gestión operativa en las entidades públicas, promoviendo una administración más transparente y orientada a resultados.
Busca
Responder a las demandas ciudadanas
Combatir la corrupción
Modernizar el Estado
Parte de la Constitución Política de 1991
Artículo 209
La función administrativa debe estar al servicio de los intereses generales, bajo principios como la igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad.
Garantizar la eficiencia, eficacia y efectividad en la administración de los recursos estatales.
Empleo Público:
El modelo apoya un sistema público más justo y moderno.
Tecnología y ética
Competencias y capacitación
Mérito: escoger a los mejores
Cuatro Pilares: Estos son los 4 pasos prácticos para que el modelo funcione.
Desarrollo de Equipos
Formar y motivar gente Usar RECORD (confianza, resultados)
Gestión Cultural
Mejorar hábitos de trabajo Cambiar lo que no sirve
Integridad
Seguir leyes y valores Medir ética
Productividad Social
Lograr resultados útiles Planes claros + innovación
Gerente Público 4.0:
El gerente es un líder moderno que hace que las cosas funcionen bien y con valores.
Fomenta ética y eficiencia
Lidera, motiva y planea
Sabe administrar y adapta herramientas
Base Teórica:
El modelo mezcla ideas de administración con las reglas de Colombia para organizar todo con objetivos.
“Enfoque sistémico: metas claras”
Conectan a todos
Teoría administrativa + leyes colombianas
Servicios ciudadanos, corrección de errores Innovación (TIC), talento humano alineado
Normatividad:
Ley 87/1993: Control interno MIPG: Gestión con resultados SIGEP para registro
Clasificación:
Estratégicos (políticas), Misionales (servicios), Apoyo (recursos), Evaluación (mejora)
Características SMART:
Específicos, Medibles, Alcanzables, Realistas, Temporales
Pasos:
Mapear interrelaciones (entradas/salidas)
Asignar responsables (individuales/compartidos)
Listar procesos (ej.: contratación, rendición de cuentas)
Identificar objetivos estratégicos
Insumos → Procesos → Productos → Efectos → Impactos
5. Impactos:
Mejora en bienestar (ODS 16)
4. Efectos:
Cambios en beneficiarios
3. Productos:
Bienes/servicios (ej.: educación pública)
2. Procesos:
Actividades de transformación
1. Insumos:
Recursos: humanos, financieros, materiales
Análisis → Planeación → Dirección → Control
4. Control:
Monitorea y corrige desviaciones
Información en tiempo real (SIGEP)
3. Dirección:
Orienta y motiva equipos
Liderazgo 4.0 con TIC
2. Planeación:
Define rumbo a largo plazo
Alinea con visión instituciona
1. Análisis:
Evalúa entorno (FODA) y capacidades
Análisis de riesgos
Secuencia:
Dirección → Planeación → Organización → Ejecución → Evaluación
5. Evaluación
Verifica y ajusta resultados
Retroalimentación constante
4. Ejecución
Desarrolla actividades planificadas
Usa recursos y TIC
3. Organización
Divide funciones y competencias
Ejemplo: Manual de funciones
Articula estrategias y objetivos
Base del control interno (Ley 87/1993)
1. Dirección
Define políticas y metas (nivel directivo)
Ejemplo: Plan Nacional de Desarrollo
Conjunto lógico de acciones para un resultado Transforma insumos en valor público (MIPG - Dimensión 3)
Objetivo General:
Simplificación y fortalecimiento organizacional
Generar eficiencia y servicios ciudadanos
“Los enfoques gerenciales en Colombia son el puente entre la teoría administrativa y la realidad del Estado: transforman la burocracia en acción estratégica para una sociedad más justa y eficiente.”
NORMATIVA QUE REGULA LOS ENFOQUES:
Agenda 2030 (ODS)
Colombia alinea su gerencia pública a metas globales como pobreza, equidad y sostenibilidad.
Decreto 1499 de 2017
Obliga a medir desempeño con indicadores claros
Ley 1474 de 2011
Impulsa la rendición de cuentas como eje gerencial.
Exige que los gerentes públicos sean medibles y evaluables.
Ley 489 de 1998
Establece principios para la gestión pública moderna.
Constitución Política de 1991 Art. 209
Define el “norte” ético y operativo del Estado.
Enfoque de Gobernanza Colaborativa:
Debilidad: Puede ser lento por la negociación constante.
Fortaleza: Fortalece la confianza en el Estado.
Ejemplo en Colombia: Mesas de diálogo en la implementación del Acuerdo de Paz (2016).
Involucra a ciudadanos, sector privado y sociedad civil en la gestión pública.
Busca legitimidad y participación
Enfoque por Resultados:
Puede descuidar procesos si solo se mira el resultado final.
Transparencia
Ejemplo en Colombia: Planes de Desarrollo (nacional y territorial) vinculados a indicadores del Balanced Scorecard (BSC).
Se enfoca en metas claras y medibles, alineadas con el bienestar social y el desarrollo sostenible.
Enfoque Sistémico:
Debilidad:
Requiere alta coordinación entre actores.
Fortaleza:
Promueve soluciones holísticas.
Ejemplo en Colombia: Modelo de Gerencia Pública Integral Estratégico con Calidad (MIGPEC), que articula planeación, control y evaluación.
Busca coordinación y visión integral.
Ve la gerencia pública como un sistema interconectado (entidades, procesos, ciudadanos).
Enfoque de Nueva Gerencia Pública (NGP):
Debilidad:
Puede priorizar lo económico sobre lo social.
Fortaleza:
Orientación a resultados y ciudadanos como “clientes”.
Introduce prácticas del sector privado:
Ejemplo en Colombia: Implementación del Sistema de Evaluación de Desempeño (Ley 909 de 2004) para medir a gerentes públicos.
Surge en los 90 como respuesta a la ineficiencia burocrática.
Eficiencia, resultados medibles, competencia y rendición de cuentas.
Enfoque Clásico o Tradicional:
Debilidad:
Puede ser lento y poco flexible frente a retos modernos.
Garantiza legalidad y orden
Prioriza el cumplimiento de la ley sobre la innovación
Normas rígidas y control burocrático.
Se centra en estructuras jerárquicas
Esencia:
Busca resultados tangibles para resolver problemas sociales, optimizar recursos y fortalecer la gobernanza.
Es la “columna vertebral” de la administración pública.
Mejora la gestión de recursos (económicos, políticos, ambientales). Fomenta instituciones democráticas y equitativas. Reduce pobreza, promueve igualdad de género y protege el medio ambiente. Gana credibilidad internacional para los gobiernos.
Mecanismo de dirección y coordinación para resolver problemas colectivos. Implica participación activa de la sociedad en la toma de decisiones. Busca equilibrio entre Estado, mercado y ciudadanía.
Tipos de Gobernanza
Gobernanza del Internet:
Regulación del acceso y uso de internet. Elementos: Redes, IPs, seguridad, cobertura.
Gobernanza Corporativa:
Normas y principios para empresas. Incluye sostenibilidad y relaciones con stakeholders (clientes, proveedores).
Gobernanza Global:
Relaciones de poder entre países. Principios: Legitimidad, democracia, cooperación público-privada, eficacia institucional.
Participación: Involucra a ciudadanos y actores gubernamentales. Transparencia: Decisiones claras y accesibles. Equidad: Igualdad de oportunidades para todos. Eficacia y Eficiencia: Uso óptimo de recursos. Visión Estratégica: Planificación a largo plazo. Reglas, procesos y acuerdos que regulan la autoridad. Local, nacional, internacional y corporativo. Promueve desarrollo económico y social sostenible.
Origen:
Proviene del griego “κυβερνάω” (dirección), aplicado desde las primeras sociedades organizadas. Auge en los años 90 en países anglosajones. Vinculada a instituciones internacionales (ej. Banco Mundial) para promover gestión pública eficiente. Respuesta a la necesidad de superar modelos autoritarios y rígidos. Adaptación a la globalización y demandas de participación ciudadana.
Objetivo:
Garantizar una vida digna mediante respeto, libertad de expresión y derechos humanos. Fortalecer instituciones democráticas y eficientes. Gobiernos deben actuar con legitimidad y eficacia, atendiendo las necesidades ciudadanas.
Enfoque teórico para una administración eficiente, eficaz y orientada a crear valor para los ciudadanos al menor costo posible, integrando participación y transparencia.
Claves de la NGP
Eficiencia y eficacia en la gestión de fondos públicos. Competencia para ampliar opciones ciudadanas. Enfoque en resultados e impacto medible. Ciudadano como cliente.
Origen de la NGP
Influencias Teóricas:
Neoliberalismo. Teoría de la elección pública. Criterios gerenciales del sector privado.
Causas:
Desequilibrio fiscal por reducción de ingresos y aumento de servicios sociales. Necesidad de reducir gastos y mejorar gestión.
Expansión:
Europa (parcialmente adoptada).
Reacción a pérdida de confianza en el sector público.
Década de 1980, países anglosajones (Reino Unido, Australia, EE.UU.).
Respuesta a ineficiencias del modelo burocrático tradicional.
¿Qué es la NGP?
- Satisfacción ciudadana. - Gestión óptima de recursos públicos.
- Competencia: Más opciones y calidad en servicios. - Control: Transparencia en procesos y resultados.
- Administración eficiente y eficaz. - Responde a necesidades ciudadanas al menor costo. - Ciudadano como aliado, no como opuesto a la administración.
Impacto positivo de políticas y servicios en la sociedad (eficacia, legitimidad, satisfacción).
Enfoques:
Evaluación de impacto (medir resultados). Participación ciudadana (alinear con expectativas). Innovación continua (mejorar constantemente). Relación con SisPT: Planificación eficiente para satisfacer necesidades ciudadanas. Indicadores de bienestar social como medida clave de valor público.
Estrategias para adaptar organizaciones públicas a transformaciones tecnológicas, culturales, operativas.
Desafíos:
Resistencia al cambio (miedo a lo nuevo). Burocracia rígida (procesos complejos). Falta de recursos (limitada formación). Cultura de aprendizaje continuo para anticipar cambios futuros.
Estrategias:
Comunicación transparente (reducir resistencia). Participación activa (involucrar empleados y ciudadanos). Capacitación (adaptación al cambio).
Importancia en el MIPG: Liderazgo y talento humano como motores de cambio.
Uso de nuevas ideas, métodos y tecnologías para mejorar eficiencia, transparencia y calidad en el sector público.
Estrategias Clave:
Tecnología y digitalización (trámites en línea en Colombia). Enfoque en el ciudadano (inclusión y accesibilidad). Colaboración interinstitucional (gobierno, privado, sociedad civil). Modelos participativos (presupuestos participativos).
Tipos de Innovación:
Procesos (mejora tareas administrativas). Tecnológica (herramientas digitales). Políticas públicas (reformulación normativa). Organizativa (cambios estructurales). Social (soluciones colectivas).
Diferencia con el Sector Privado:
Fines: Valor público (ciudadanía) vs. Valor añadido (lucro). Medios: Proceso participativo vs. Capacidad organizativa. Participación: Ciudadana activa vs. Rendimientos financieros.
Beneficios y Complemento
Prepara para retos futuros (prospectiva)
Alinea con ODS 16 (instituciones sólidas)
Reduce corrupción (meritocracia)
Mejora procesos y servicios
Cumple misión institucional
Normatividad y Herramientas
Función Pública y CNSC
Lineamientos y concursos
SIGEP
Gestión de información de servidores
MIPG (Decreto 1499/2017)
Dimensión Talento Humano
Ley 909 de 2004
Carrera administrativa y mérito
Ciclo de Vida del Servidor
Retiro
Transferencia de conocimiento
Análisis de retiros
Desarrollo
Bienestar y clima laboral
Capacitación (ESAP), evaluación desempeño
Ingreso
Inducción y trazabilidad (SIGEP)
Meritocracia (CNSC, listas de elegibles)
Ciclo Estratégico (5 Fases)
5. Análisis de Resultados
Incrementa valor público
Evalúa y ajusta para próximo ciclo
4. Seguimiento y Control
Mide impacto
Monitoreo sistémico (SIGEP)
3. Ejecución
Implementa planes (inducción, evaluación)
Rol estratégico del área de TH
2. Planeación
Plan anual: vacantes, capacitación, bienestar
Define objetivos y optimiza recursos
1. Diagnóstico:
Usa matriz GETH
Análisis interno: brechas y oportunidades
Importancia:
Crecimiento individual y colectivo
Transformación digital y sistemática
Impulsa innovación 4.0 y cultura organizacional
Gestión planificada para alinear talento con misión institucional
Prospectiva planea el futuro; alianzas lo hacen realidad Ejemplo: Visión 2030 + APP para carreteras
Desafíos:
Riesgo de corrupción
Falta de capacidad institucional
Objetivo común:
Responder a retos globales (ODS)
Modernizar la gestión pública
Colaboración entre Estado, privados, ONG, etc., para metas comunes
Beneficios claros:
Más acceso a financiamiento
Proyectos sostenibles
Eficiencia en recursos
En Colombia:
Ley 80 de 1993: Contratación pública
Decreto 660 de 2021: Reglamenta alianzas prioritarias
Tipos: APP (infraestructura), ONG (social), I+D (tecnología), Internacionales
Aportan recursos, innovación y visibilidad
Herramienta para anticipar y planificar el futuro en la gestión pública. Prever el futuro (posible, probable, preferible) Observa ciencia, tecnología y sociedad a largo plazo
Claves principales:
5 Cs de Ben Martin: Beneficios y procesos que la prospectiva genera cuando se aplica de manera colaborativa y metódica
Compromiso:
Si se planea algo juntos, todos se sienten responsables de hacerlo realidad.
Consenso:
Busca lograr acuerdos sobre cómo vemos el futuro y qué prioridades tener.
Coordinación:
La prospectiva ayuda a que todos remen en la misma dirección hacia un objetivo común.
Concentración:
Implica enfocarse en lo que pasará a largo plazo (2030, 2050), más allá de las urgencias del día a día.
Comunicación:
Facilitar el diálogo entre diferentes actores (gobierno, expertos, ciudadanos).
Selección adecuada de referentes (benchmarking)
Supervisión de contratos (outsourcing)
Ventajas para el Estado:
Cumplimiento de metas del MIPG
Mayor calidad en servicios ciudadanos
Ahorro de recursos públicos
Optimizan recursos y resultados en el Estado
Ambos buscan eficiencia y eficacia (Art. 209 Constitución)
Benchmarking identifica áreas a mejorar; outsourcing las ejecuta
Comparar TIC con otra entidad y subcontratar su implementación
Complementariedad
Comparación con mejores prácticas para mejorar procesos.
Mejora continua en gestión Adaptación de estándares exitosos Competitividad institucional
MIPG: Dimensión de Evaluación de Resultados Ley 872 de 2003: Sistema Nacional de Calidad
Aprendizaje de otros países o sectores
Evaluación de entidades (ejemplo: índices de transparencia)
Subcontratación de servicios o procesos a terceros especializados
Reducción de costos operativos Especialización en servicios Enfoque en funciones misionales
Normativa en Colombia:
Ley 80 de 1993: Régimen de contratación pública Decreto 1082 de 2015: Regula compras y contratación estatal MIPG: Dimensión de Gestión con TIC y eficiencia
Aplicación en lo público:
Limpieza, seguridad, tecnología (ejemplo: soporte TIC)
En Colombia
Se alinean con principios de la función pública como la economía y la eficacia (Constitución, Art. 209) y se relacionan con normativas como el Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG).
Empowerment:
Estrategia gerencial que otorga autonomía y poder a los empleados para que tomen decisiones y sean responsables de su trabajo.
Estrategias de empoderamiento en entidades gubernamentales, como el MIPG Talento Humano, que busca mayor autonomía en la gestión de servidores públicos.
Genera mayor compromiso y satisfacción laboral. Fomenta la creatividad y la innovación. Aumenta la eficiencia y productividad.
Aplicado en la modernización del Estado, descentralización de la toma de decisiones y eficiencia en el servicio público.
Se emplea para aumentar la productividad y la innovación mediante la autonomía y confianza en los trabajadores.
Es un proceso en el que el líder transfiere poder al empleado.
Se enfoca en el crecimiento organizacional.
Requiere descentralización del poder.
Impulsa la responsabilidad y compromiso.
Promueve la toma de decisiones autónoma.
Delegación de autoridad y recursos. Implica cultura organizacional, liderazgo transformacional y confianza en los empleados.
Coaching:
Proceso de acompañamiento donde un líder o coach ayuda a un individuo o equipo a desarrollar habilidades, mejorar su desempeño y alcanzar objetivos.
Ejemplo en Colombia:
Programas de coaching para liderazgo en el sector público, como los desarrollados por el DNP y Función Pública.
Beneficios:
Favorece la adaptación al cambio.
Aumenta la confianza y la motivación.
Mejora el desempeño individual y organizacional.
Sector Público:
Implementado en la gestión del talento humano para mejorar habilidades de servidores públicos y fortalecer el liderazgo.
Sector Privado:
Utilizado para el desarrollo de liderazgo, formación de equipos de alto rendimiento y mejora del desempeño de empleados.
Características:
Es un proceso guiado donde el líder orienta al empleado.
Se enfoca en el crecimiento individual.
Basado en la motivación y la confianza
Comunicación efectiva y retroalimentación
Desarrollo de habilidades y competencias.
Estructura:
Relación entre coach (líder) y coachee (aprendiz). Se basa en sesiones estructuradas con preguntas y reflexiones.
Conexión entre SIG y Gobierno Digital
SIG aporta datos geoespaciales al Gobierno Digital TIC potencian la difusión de SIG (ejemplo: mapas en línea) Ambos mejoran la gestión pública integral
Gobierno Digital - TIC
Gobierno Digital usa TIC para mejorar la eficiencia, transparencia y acceso a los servicios públicos.
Ejemplos prácticos:
Trámites en línea (ejemplo: RUNT)
Portal www.datos.gov.co
Estándares y seguridad
Ciberseguridad (CONPES 3701 de 2011)
Protección de datos (Ley 1581 de 2012)
Interoperabilidad (Marco de Arquitectura Empresarial)
Normatividad
MIPG: Dimensión de Gestión con TIC
Ley 1341 de 2009: Principios de TIC en el Estado
Decreto 1008 de 2018: Política de Gobierno Digital
Grupos de interés
Sector privado (proveedores TIC)
Entidades públicas (implementadoras)
Ciudadanos (usuarios finales)
Objetivos
Reducir burocracia
Aumentar transparencia
Mejorar acceso a servicios
Sistemas de Información Geográfica (SIG/GIS)
Herramienta para capturar, analizar y visualizar datos geoespaciales
Beneficios
Coordinación interinstitucional
Decisiones basadas en datos espaciales
Usos en gerencia pública
Catastro multipropósito (Ley 1955 de 2019, PND)
Gestión de riesgos (ejemplo: inundaciones)
Planeación territorial
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC)
Produce mapas y datos SIG (Resolución 471 de 2007)
Ente rector de la cartografía en Colombia
