ESCUELAS DE LA
HISTORIA DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Británica
Destaca en particular Christopher Hood, uno de los autores más trascendentes y críticos de la nueva gerencia pública, quien ha realizado grandes aportes a la teoría de la administración y sobre una visión humanista. El enfoque del New Public Management significó un cuestionamiento a la Ciencia de la Administración Pública y es un modelo que se exportó a todo el mundo (Fernandez, 2016)
Moreland, (1921) considera a la administración como disciplina científica, a través de su artículo “La Ciencia de la Administración Pública”.
¬ En 1975, Ridley publicó un importante libro para entender a la Administración Pública británica. En la obra refiere que la Administración Pública británica detenta un triple objeto, de conformidad con quienes la abordan, pues interesa diferencialmente al académico, al profesional y al ciudadano.
¬ El liderazgo británico en la Ciencia de la Administración Pública inició en los años noventa como consecuencia de la política de privatización que generó críticas importantes, pero también apoyos sólidos.
La publicación de The Statesman fue la primera
sistematización de la administración británica. A partir
de 1921 inicia la formación profesional de servidores
públicos a través de diversas escuelas.
La obra de Richard Fitz Nel, "Dialogue concerning the
Exchequer" representa uno de los muy pocos documentos
administrativos de la Edad Media.
Enfoque científico de la
administración
La célebre fórmula de Gulick, POSDCORB (Planning, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Reporting, and Budgeting), establece los siguientes principios:
-La política, con su mundo de valores e intereses, no debe mezclarse con la administración, dado que es objetiva y neutral. El fin de la administración es la eficiencia que se plasmará en la realidad por medio de la puesta en práctica de los conocimientos de especialistas en la resolución de problemas.
-La administración, en consecuencia, puede erigirse como una rama del conocimiento científico que proporciona los principios que guían la actuación de los especialistas.
El periodo de la posguerra
inicia una nueva etapa en
la que se agregan
elementos políticos y
humanos.
Durante este periodo se
desarrollan tres teorías
importantes:
La orientación conductista manifiesta la inquietud por
conciliar la tecnocracia con la administración
democrática y el interés por estudiar la influencia
del medio ambiente en el individuo y la organización.
Waldo (2006) nos dice que el enfoque de políticas
públicas es, a su vez, una manifestación del objeto de
estudio de la Ciencia Política. Los problemas actuales
exigen para su solución no solo el ejercicio de la razón
para resolverlo, sino también imaginación para abarcar
su extensión y alcance.
La teoría política de la administración pública,
pretende establecer a la Administración Pública
como disciplina dentro de la Ciencia Política.
Leonard White en 1926 menciona que La Administración Pública es un proceso único, su estudio debe iniciar en su base gerencial y no en la base legal. La Administración Pública es un arte que tiende a
transformarse en ciencia, por lo que esta ha sido y será el corazón
de los problemas del gobierno moderno. (Chiavenato, 2006)
El carácter científico de esta administración se atribuyó a un
intento de aplicar al problema de la administración el método
de la ciencia, método que consiste esencialmente en la observación
y la medición.
Frederick Taylor en 1911 fundó esta escuela, la cual pretenden
pretendió aumentar la eficiencia de la organización industrial
con base en la racionalización del trabajo operario.
Estadounidense
Debido a que la administración pública tiene una función diferente
a la política, la administración pública se estableció como un tema
particular de estudio, estableciéndose así en la academia y también
como una base para grupos de interés de servicio público no
partidistas.
Wilson a través de su artículo "El estudio de la administración" nos
indica que el objeto del estudio administrativo tiene dos metas:
- Descubrir qué puede hacer adecuada y exitosamente el gobierno
- Cómo puede hacerlo con la máxima eficiencia y al mínimo costo posible, de dinero o esfuerzo.
Para lograr dichos objetivos se deben tomarse en cuenta, la historia del estudio, es decir, lo que otros han hecho en la misma línea. Averiguar exactamente cuál es el objeto de estudio y determinar los mejores métodos para desarrollar el objeto de estudio. (Sanabria, 2009)
El fundador de esta escuela es Woodrow Wilson quien formó parte
de la generación de académicos y políticos progresistas del
siglo xx que enfrentaron a los grandes capitales monopólicos y
reformaron la educación superior norteamericana.
Alemana
Max Weber, (2021) quien en su obra Economía y Sociedad
afirma que hay una clara primacía por el desarrollo
burocrático de organización administrativa, caracterizada
por la regla impersonal y que es solo en cierto sentido
una continuación de esa larga tradición alemana
establecida en el Modelo prusiano protomilitar.
La ciencia de la Administración Pública en Alemania, de
acuerdo a Werner Thieme, ha seguido tres etapas:
1.- La era del Cameralismo y de la ciencia de la policía;
2.- La declinación del estudio original de la teoría de la
administración.
3.- El surgimiento de las ciencias administrativas.
Destaca por la influencia mutua entre la práctica y la
Ciencia de la Administración Pública.
Francesa
Bonnin, (2019) nos indica que los siguientes principios:
¬ La administración nació con la asociación o comunidad.
¬ La conservación de la comunidad es el principio de la
Administración.
¬ La administración es el gobierno de la comunidad.
¬ La acción social es su carácter y su atribución, la
ejecución de las leyes de interés general.
La Administración Pública se define como la ciencia de
las relaciones entre la sociedad y los administrados, y
de los medios de conservación de estas mismas relaciones
por la acción de la autoridad pública sobre las personas
y las propiedades en todo lo que interesa al orden
social
Su padre fundador es Charles-Jean Baptiste Bonnin,
quien con su obra Principios de la Administración
Pública establece los principios para el estudio
de la acción gubernamental.
