Monitoreo y mejora de la política social o los programas sociales
Make a weekly plan, fill in each task and then check them off as the week advances.
Tipos de monitoreo
ciudadano
Alcances y
limitaciones
El monitoreo como
proceso de
construcción social
La contraloría social como elemento para la
participación social y rendición de cuentas
Orígenes, desarrollo y atributos
de la contraloría social
El uso de recursos públicos para fines
políticos y el combate a la corrupción
Necesidades
y retos
Resoluciones del INAI sobre
transparencia en los programas
sociales
Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED) Evaluaciones externas a programas
(Artículo 110 de la LFPRH)
Evaluación del desempeño y calidad en el
ejercicio del gasto
Modelo sintético de información del
desempeño
Estrategia de Monitoreo y
Evaluación
Proceso continuo que usa la recolección sistemática
de información, tal como indicadores, estudios,
diagnósticos, etcétera, para orientar a los servidores
públicos acerca de los avances en el logro de objetivos
de una intervención pública respecto de los resultados
esperados” (CONEVAL, 2013: 9)
Relevancia: información única sobre el
desempeño para apoyar la toma de
decisiones sobre el presupuesto y
proporcionar información sobre el
desempeño.
Trascendencia: comparaciones para
identificar en el tiempo las buenas,
malas y prometedoras prácticas;
impulsando la introducción de nuevos
elementos para obtener mejores
resultados en programas sociales.
Uso: la información se vuelve un instrumento
para aumentar la transparencia y rendición de
cuentas, proporcionando elementos que
demuestran una sólida responsabilidad e
incentivos para mejorar el rendimiento del
programa y, en conjunto, de todos los actores
involucrados en el proceso de políticas y
programas sociales.
nació oficialmente el 5 de febrero de
1991, como forma novedosa de control administrativo
ejercido por la ciudadanía sobre la actuación de
responsables de acciones gubernamentales.
Contraloría social:
Colectiva: enfocada a la creación de
comités colectivos de vigilancia de obras y
servicios.
Individual: se enfocó en la atención
ciudadana personal de quejas, sugerencias y
recomendaciones
La participación ciudadana tiene como fin el impulso a la
democracia participativa y el desarrollo local por medio de la
integración de la comunidad en la acción política.
Su institucionalización ha llevado a la estructuración formal del
proceso participativo, donde la contraloría social funge como un
tipo de participación ciudadana, pues busca que los ciudadanos
incidan en la esfera pública, ya sea de forma directa o indirecta.
Sistemas de atención ciudadana: los beneficiarios de un
programa tienen la oportunidad de presentar quejas y
denuncias ante instancias pertinentes que lleven al
enderezamiento de las acciones del programa conforme a las
reglas de operación.
Control colectivo: basado en la creación de un órgano
específico de control en donde los beneficiarios directos
de las obras o servicios pueden participar.
Participación de ciudadanos: integración de
ciudadanos en los órganos de decisión de las
instituciones públicas
Friday
We all love Friday! And it's finally here. Look back at what you've managed to achieve this week and check what's in the pipeline for today.
Transparencia social y programas sociales
Thursday
Happy Thursday! Hang in there, Friday will come before you know it. Think back to all the tasks scheduled for this week and see what else is left for today.
Transparencia:
LGDS: obliga la evaluación de los programas sujetos a reglas de
operación. CONEVAL: coordina la publicación en Internet de los
informes de las evaluaciones, compromisos de mejora y políticas de
desarrollo de los programas. CONEVAL e INEGI: proporcionan
información pública sobre condiciones socioeconómicas de la
población y la pobreza en el país. SED: da a conocer las matrices de
indicadores (MIR) para resultados de los programas sujetos a reglas de
operación, los informes de avance en dichos indicadores y diferentes
reportes de evaluación.
Rendición de cuentas:
Presupuesto Basado en Resultados (PBR) y el SED, Evaluaciones
externas a programas públicos presupuestarios: Los resultados de
las evaluaciones se establecen aspectos susceptibles de mejora a
los programas sociales.
Combate a la corrupción:
CONEVAL: cuenta con un Inventario de Programas y Acciones Federales de
Desarrollo Social. SIIPP-G (Sistema de Integración de Información de los
Padrones de Beneficiarios): presenta avances, pero aún está incompleta (no ha
sido posible generar Claves Únicas del Registro de Población para todos los
beneficiarios), además de las duplicidades existentes en dicho registro. Blindaje
Electoral: se practica especialmente por la SEDESOL desde 2001. IPRO:
brinda una perspectiva sobre el estado del blindaje electoral en el país.
Participación ciudadana:
Consejos consultivos: son un elemento común y arraigado del marco
institucional de las políticas sociales. Participación de la sociedad civil en
la provisión de bienes y servicios: el concepto de corresponsabilidad es
base de este tipo de participación, que implica un esquema de
coproducción de las políticas o programas y de servicios entre el gobierno
federal y la sociedad civil. Se espera que los ciudadanos tengan mayor
conocimiento sobre la calidad de atención esperada e informarles qué
hacer en caso de que ésta no cumpla con estándares comprometidos.
Contraloría social: mecanismo de vigilancia que ejercen los beneficiarios
de programas sociales
Consider the following examples and write your own list of duties.
Work
Follow up on calls and emailsSchedule appointmentsOther
El gobierno, a través del acceso a la
información, pretende recuperar la confianza
de los ciudadanos. Así, con la reestructuración
del INAI una primera actividad será elaborar un
nuevo padrón de sujetos obligados, pues ahora
el acceso a la información tiene que incluir a
dependencias y organismos de los poderes
legislativo y judicial, partidos políticos y
sindicatos
Se creó el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información
Pública y Protección de Datos Personales (SNT)
El SNT se integra por 11 comisiones, las cuales se encargan de realizar
trabajo de carácter especial u ordinario, especializadas, conformadas
por integrantes del Sistema Nacional para coordinar, colaborar, dialogar,
discutir, deliberar, analizar y dictaminar asuntos y temas de interés en
las materias del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales
Organismos con tema de
Transparencia en la
Administración Publica
Federal
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
(LGTAIP)
Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG)
Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)
Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública
y Protección de Datos Personales (SNT)
Instituto Nacional de Estadística y Geografía, la Auditoría Superior
de la Federación y el Archivo General de la nación, coordinados por
el INAI
Consider the following examples and write your own list of duties.
Personal
Run errandsDo the grocerriesOther
Monitoreo, resultados en la ciudad de México Estrategia de Monitoreo y
Evaluación
Proceso continuo que usa la recolección sistemática
de información, tal como indicadores, estudios,
diagnósticos, etcétera, para orientar a los servidores
públicos acerca de los avances en el logro de objetivos
de una intervención pública respecto de los resultados
esperados” (CONEVAL, 2013: 9)
Relevancia: información única sobre el
desempeño para apoyar la toma de
decisiones sobre el presupuesto y
proporcionar información sobre el
desempeño.
Trascendencia: comparaciones para
identificar en el tiempo las buenas,
malas y prometedoras prácticas;
impulsando la introducción de nuevos
elementos para obtener mejores
resultados en programas sociales.
Uso: la información se vuelve un instrumento
para aumentar la transparencia y rendición de
cuentas, proporcionando elementos que
demuestran una sólida responsabilidad e
incentivos para mejorar el rendimiento del
programa y, en conjunto, de todos los actores
involucrados en el proceso de políticas y
programas sociales.
MONITOREO: RESULTADOS DE LA
EVALUACIÓN EN MÉXICOm
Wednesday
Wednesdays are like Mondays in the middle of the week, they say. You're halfway through the week, see what plans you have set for today.
INSTRUMENTOS DE PLANEACIÒN EN LA
EVALUACIÓN Y MONITOREO
EL MONITOREO COMO PROCESO DE
CONSTRUCCIÓN SOCIAL
TIPOS DE MONITOREO CIUDADANO
EL USO DE RECURSOS PÚBLICOS
PARA FINES POLÍTICOS Y EL
NECESIDADES Y RETOS COMBATE A LA CORRUPCIÓN
RESOLUCIONES DEL INAI SOBRE
TRANSPARENCIA EN LOS PROGRAMAS
SOCIALES
LINEAMIENTOS DE EVALUACIÓN
Y MONITOREO
El 11 de junio de 2002 a partir de la promulgación de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Gubernamental (LFTAIG) y los cambios en la administración
publica en la Ley General de Desarrollo Social (LGDS, 2004), se
ha fomentado la difusión de información generada en las
evaluaciones.
A partir del 2006 se promovió la relación entre el proceso de
planeaciòn, presupuesto y ejecución con una herramienta de
monitoreo
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH),
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
Secretaría de la Función Pública (SFP)
Gobierno federal
Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL)
En 2007, el CONEVAL realizó la definición y uso de matrices del
marco lógico (MML); también se establecieron los lineamientos
generales para el proceso de programación y presupuestación del
ejercicio fiscal 2008.
El Sistema de Evaluación del Desempeño,
realiza diversos ejercicios de monitoreo y
evaluación:
1) evaluaciones externas a programas (Artículo 110 de la LFPRH);
2) evaluación del desempeño y calidad en el ejercicio del gasto, y
3) el modelo sintético de información del desempeño.
El CONEVAL rinde cuentas a la SHCP y al Congreso a través de la Auditoría Superior de la Federación (ASF)
El SED propone los lineamientos generales de los programas de la gestión pública y programas sociales
La gestión pública es atendida por ASF
El CONEVAL se enfoca en la coordinación y evaluación de programas sociales
A pesar del respaldo normativo alcanzado por la evaluación
y monitoreo, este proceso ha enfrentado inestabilidad, ante
esto, se crean lineamientos de evaluación y monitoreo y
estrategias de monitoreo y evaluación:
Nivel 1. Política de Desarrollo Social (Objetivos Nacionales, Ejes
política pública, Objetivos y Estrategias)
Nivel 2. Programas Sectoriales (Objetivos de los Programas del
PND, Estrategias y Líneas de acción)
Nivel 3. Objetivos de las dependencias (Objetivo estratégico de
la Dependencia)
Nivel 4. Programas presupuestarios (Reglas de operación)
SISTEMA INTEGRAL DE
MONITOREO Y EVALUACIÓN
Un sistema de evaluación y monitoreo tiene
influencias concretas para la gestión de gobierno
en sus diferentes niveles, en los grupos sociales de
interés, contiene al menos tres elementos la
información que se genera:
Choose from the examples below or add your own.
Personal
Wake up earlySuggestionMeditateOther
Necesidades y Retos 1) Crear o robustecer los sistemas para la interacción entre los
ciudadanos y la información que se publica: incorporación
efectiva de las OSC para la revisión y difusión de evaluaciones,
toma de decisiones, entre otros.
2) Mejorar la calidad de los programas presupuestales. Con la
metodología del marco lógico presentar, datos suficientes
para la valoración de su desempeño.
3) Fortalecer a las OSC para potenciar sus capacidades
institucionales para la interacción con los tres ámbitos de gobierno.
4) Crear esquemas de rendición de cuentas efectivos sobre
información y ejercicio del gasto en una federación para tener un
panorama completo sobre la totalidad de recursos financieros,
humanos y programas sociales existentes en el país.
5) Mejorar mecanismos de quejas y denuncias, que son
complejos, y la comprobación penal, que es prácticamente
inalcanzable, lo que inhibe la presentación de denuncias por
parte de los beneficiarios.
6) Establecer claramente responsabilidades individuales
y colectivas entre actores participantecesidades y retos
Resoluciones del INAI sobre
transparencia en los programas
sociales
Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED) Evaluaciones externas a programas
(Artículo 110 de la LFPRH)
Evaluación del desempeño y calidad en el
ejercicio del gasto
Modelo sintético de información del
desempeño
Estrategia de Monitoreo y
Evaluación
Proceso continuo que usa la recolección sistemática
de información, tal como indicadores, estudios,
diagnósticos, etcétera, para orientar a los servidores
públicos acerca de los avances en el logro de objetivos
de una intervención pública respecto de los resultados
esperados” (CONEVAL, 2013: 9)
Relevancia: información única sobre el
desempeño para apoyar la toma de
decisiones sobre el presupuesto y
proporcionar información sobre el
desempeño.
Trascendencia: comparaciones para
identificar en el tiempo las buenas,
malas y prometedoras prácticas;
impulsando la introducción de nuevos
elementos para obtener mejores
resultados en programas sociales.
Uso: la información se vuelve un instrumento
para aumentar la transparencia y rendición de
cuentas, proporcionando elementos que
demuestran una sólida responsabilidad e
incentivos para mejorar el rendimiento del
programa y, en conjunto, de todos los actores
involucrados en el proceso de políticas y
programas sociales.
nació oficialmente el 5 de febrero de
1991, como forma novedosa de control administrativo
ejercido por la ciudadanía sobre la actuación de
responsables de acciones gubernamentales.
Contraloría social:
Colectiva: enfocada a la creación de
comités colectivos de vigilancia de obras y
servicios.
Individual: se enfocó en la atención
ciudadana personal de quejas, sugerencias y
recomendaciones
La participación ciudadana tiene como fin el impulso a la
democracia participativa y el desarrollo local por medio de la
integración de la comunidad en la acción política.
Su institucionalización ha llevado a la estructuración formal del
proceso participativo, donde la contraloría social funge como un
tipo de participación ciudadana, pues busca que los ciudadanos
incidan en la esfera pública, ya sea de forma directa o indirecta.
Sistemas de atención ciudadana: los beneficiarios de un
programa tienen la oportunidad de presentar quejas y
denuncias ante instancias pertinentes que lleven al
enderezamiento de las acciones del programa conforme a las
reglas de operación.
Control colectivo: basado en la creación de un órgano
específico de control en donde los beneficiarios directos
de las obras o servicios pueden participar.
Participación de ciudadanos: integración de
ciudadanos en los órganos de decisión de las
instituciones públicas.
La CS posee fortalezas importantes, resalta el
fortalecimiento a su marco legal y el constituirse
como un espacio de innovación vivo y fluyente,
que aporta legitimidad y legalidad a su ejercicio.
Potencialidades
Innovación
Lógica de derechos
Marco legal
Limitantes
Visibilidad e impacto que poseen los
mecanismos que dan cabida a la CS
La poca coordinación y control sobre los sistemas que
llevan a la verdadera participación y monitoreo
ciudadano hacen a un lado la CS
Los amplios procesos de discrecionalidad
que dificultan que los beneficiarios se
involucren más en la vigilancia.
Las normas mexicanas señalan la obligación del
Estado y la administración pública de transparentar
la información producida, por lo que es necesario
que se difunda a través de diferentes medios y que
sea accesible a la sociedad.
See the following examples and complete the list of tasks for Tuesday.
Personal
Take the kids to schoolExerciseOther
Estabilizar padrones de beneficiarios debido a
que el uso de recursos públicos debe estar
normado con claridad y detalle para evitar su
uso electoral y evitar perjudicar a
poblaciones específicas.
Supervisión y vigilancia especial a nivel local
durante momentos críticos de la elaboración y
depuración de los padrones de beneficiarios
para prevenir un eventual ejercicio de presión
política.
Institucionalizar mecanismos de supervisión
y control que funcionen independientemente
de denuncias y quejas en todos los niveles
de operación de los programas.
Asegurar la existencia de canales de quejas
confidenciales eficientes y rápidas para que la
población beneficiaria informe de abusos y reclame
sus derechos en relación con los programas.
Poner a disposición del público en general la información
del comportamiento, aumentos y reducciones del gasto de
programas sociales a lo largo de los años con
explicaciones comprehensivas de sus razones junto con el
exhorto a denunciar irregularidades y la reafirmación de
Reto su carácter no electoral.
El uso de recursos públicos para fines
políticos y el combate a la corrupción
Necesidades
y retos
Resoluciones del INAI sobre
transparencia en los programas
sociales
Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED) Evaluaciones externas a programas
(Artículo 110 de la LFPRH)
Evaluación del desempeño y calidad en el
ejercicio del gasto
Modelo sintético de información del
desempeño
Estrategia de Monitoreo y
Evaluación
Proceso continuo que usa la recolección sistemática
de información, tal como indicadores, estudios,
diagnósticos, etcétera, para orientar a los servidores
públicos acerca de los avances en el logro de objetivos
de una intervención pública respecto de los resultados
esperados” (CONEVAL, 2013: 9)
Relevancia: información única sobre el
desempeño para apoyar la toma de
decisiones sobre el presupuesto y
proporcionar información sobre el
desempeño.
Trascendencia: comparaciones para
identificar en el tiempo las buenas,
malas y prometedoras prácticas;
impulsando la introducción de nuevos
elementos para obtener mejores
resultados en programas sociales.
Uso: la información se vuelve un instrumento
para aumentar la transparencia y rendición de
cuentas, proporcionando elementos que
demuestran una sólida responsabilidad e
incentivos para mejorar el rendimiento del
programa y, en conjunto, de todos los actores
involucrados en el proceso de políticas y
programas sociales.
nació oficialmente el 5 de febrero de
1991, como forma novedosa de control administrativo
ejercido por la ciudadanía sobre la actuación de
responsables de acciones gubernamentales.
Contraloría social:
Colectiva: enfocada a la creación de
comités colectivos de vigilancia de obras y
servicios.
Individual: se enfocó en la atención
ciudadana personal de quejas, sugerencias y
recomendaciones
La participación ciudadana tiene como fin el impulso a la
democracia participativa y el desarrollo local por medio de la
integración de la comunidad en la acción política.
Su institucionalización ha llevado a la estructuración formal del
proceso participativo, donde la contraloría social funge como un
tipo de participación ciudadana, pues busca que los ciudadanos
incidan en la esfera pública, ya sea de forma directa o indirecta.
Sistemas de atención ciudadana: los beneficiarios de un
programa tienen la oportunidad de presentar quejas y
denuncias ante instancias pertinentes que lleven al
enderezamiento de las acciones del programa conforme a las
reglas de operación.
Control colectivo: basado en la creación de un órgano
específico de control en donde los beneficiarios directos
de las obras o servicios pueden participar.
Participación de ciudadanos: integración de
ciudadanos en los órganos de decisión de las
instituciones públicas.
La CS posee fortalezas importantes, resalta el
fortalecimiento a su marco legal y el constituirse
como un espacio de innovación vivo y fluyente,
que aporta legitimidad y legalidad a su ejercicio.
Potencialidades
Innovación
Lógica de derechos
Marco legal
Limitantes
Visibilidad e impacto que poseen los
mecanismos que dan cabida a la CS
La poca coordinación y control sobre los sistemas que
llevan a la verdadera participación y monitoreo
ciudadano hacen a un lado la CS
Los amplios procesos de discrecionalidad
que dificultan que los beneficiarios se
involucren más en la vigilancia.
Las normas mexicanas señalan la obligación del
Estado y la administración pública de transparentar
la información producida, por lo que es necesario
que se difunda a través de diferentes medios y que
sea accesible a la sociedad.
Objetivos INAI
Evolución de las
políticas de
transparencia
Lineas de la política social
y gobierno abierto
Recomendaciones para la
vigilancia y el blindaje electoral
Transparencia en la
política social y los
programas sociales
Tuesday
You got through Monday! Congratulations! Now let's see what tasks are in the pipeline for today.
CONTRALORIA SOCIAL EN LOS
PROGRAMAS SOCIALES
Monday
A fresh start, a clean slate, and a lot of potential for great things to come. That is what Mondays really are!
Begin your week with a good plan in mind and follow the guidelines to organize the week ahead.
Monitoreo como proceso de contribución social Con la implementación del Programa Nacional de Solidaridad, se
usó el concepto de controlaría social (CS) como “las acciones de
participación institucionalizadas orientadas al control, vigilancia y
evaluación de programas y acciones gubernamentales por parte
de personas y/u organizaciones, que promueven una rendición de
cuentas vertical/transversal
Lo que caracteriza y diferencia a la CS de otras formas de
participación es:
1) Su intervención en lo público se orienta específicamente al
control, vigilancia y evaluación de las acciones y programas de
gobierno
2) Es institucionalizada; es decir, está regulada por medio de
normas legales como leyes, reglas de operación, lineamientos etc.
See the examples below and think of your to-do's for Monday. Add more tasks if necessary.
Free time
Family timeMovie nightOther
Tipos de monitoreos Con base en la identificación de la estructura elemental
de los mecanismos existentes y sus experiencias, se
identifican tres tipos de contraloría social:
1. Sistemas de atención ciudadana. Los beneficiarios de
un programa tienen la oportunidad de presentar
quejas y denuncias ante instancias pertinentes, llevar
al enderezamiento de las acciones del programa
conforme a las reglas de operación.
2. Control colectivo. Creación de un órgano específico
de control en donde los beneficiarios directos de las
obras o servicios pueden participar. Poseen más
herramientas de control, como el denunciar
cualquier irregularidad ante los mismos órganos.
2. Participación de ciudadanos. Se refiere a la
integración de ciudadanos en los órganos de decisión
de las instituciones públicas
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Work
Clean and organize your workspaceLunch with a potential clientOther
Task
Posee fortalezas importantes; resalta el
fortalecimiento a su marco legal y el constituirse
como un espacio de innovación vivo y fluyente, que
aporta legitimidad y legalidad a su ejercicio. Se puede
observar tres grandes potencialidades: innovación,
lógica de derechos y el marco legal.
Limitantes: La poca coordinación y control sobre los
sistemas que llevan a la verdadera participación y
monitoreo ciudadano hacen a un lado la CS, además
de los amplios procesos de discrecionalidad que
dificultan que los beneficiarios se involucren más en
la vigilancia. Se requiere fortalecer la participación
social y que las acciones de control se convierten en
vigilancia para que puedan transformarse en
sanciones y responsabilidades.
La rendición de cuentas, la participación ciudadana y
el monitoreo ciudadano pasan entonces a un estado
de inercia donde no son tomados en cuenta como
factores de la plena democracia y se fomenta un
ambiente de corrupción.
See the examples below and think of your to-do's for Monday. Add more tasks if necessary.
Personal
Take the kids to schoolExerciseOther
ALCANCES Y LIMITACIONES
