Lainsäädäntöteoreettinen erittely lu:n tavoitteista ja niiden toteutumisesta

Lisää tämän kaltaisia

Tutkimus terveyden edistämisen tukena

luonut Sophia Tataje

Tutkimuksen lk:t

luonut Maria Ojala

Johtopäätökset

luonut Maria Ojala

III Ylimmät valtioelimet

luonut Maria Ojala

LAINSÄÄDÄNTÖTEOREETTINEN ERITTELY LU:N TAVOITTEISTA JA NIIDEN TOTEUTUMISESTA

7. Lu:n sisältö ja lain vaikutukset

sääntelykeinoista

valintaperusteet ja valintatapa

tutkimus ja erityinen asiantuntemus

mikä on mahdollista erityyppisillä sääntelystrategioilla ja sääntelykeinoilla

hyvän lainlaadintamenenettelyn periaatteet

erittely

c) tapa, jolla säädös toteutuu

b) tehoste

a) normi- tai sääntösisältö

käyttökelpoinen sääntelyteoria

3) millaisia erilaisia vaikutuksia sääntelykeinosta A voi syntyä

2) miksi sääntelykeino saa aikaan, synnyttää vaikutuksia

1) millaisen mekanismin kautta tietynsisältöinen sääntelykeino A saa aikaan erilaisia vaikutuksia

valintaan kohdistuu pysyväluonteinen tiedollinen epävarmuus

sääntelystrategioista

jossain mitassa toisiinsa nähden vaihtoehtoisia

luokiteltu

b) sääntelyn toteutustavan avulla

a) keskeisen sääntelyn välineen

portaikko

5) lakiuudistus

4) sääntelykeinot

3) sääntelystrategiat

2) oikeudellisten/ei-oikeudellisten toimintavälineiden valinta

1) lähtötilanne: harkitaan puuttumista ongelmaan

päätöksenteko lu:n sisällöstä ja u:n vaikutukset

miksi lainlaatija ei saavuta säädöksellä tavoittelemiaan vaikutuksia?

3) lainlaatijan puuttuvan ohjauskyvyn ongelma

puuttuu tavoiteltuun tulokseen vievä sääntelystrategia tai -keino

2) lainlaatijan tahto-ongelma

ristiriidat, kiistat, polit. kaupankäynti

1) lainlaatijan tieto-ongelma

tavoiteltujen vaikutusten merkitys säädöksen sisältöä kosk. lainlaatijan ratkaisussa

vaikutusten ohella muut vaikuttavat tekijät

6) tiedollinen epävarmuus

5) lainlaadintaa koskeva poliittinen päätöksenteko

4) arvoihin, moraaliin ja arvostuksiin liittyvät rajoitukset

3) tal. voimavarojen niukkuudesta johtuvat rajoitukset

2) rajoitukset ja sidonnaisuudet, jotka johtuvat tarpeesta sovittaa lm:n sisältö v o oikeuteen, riittävän yhtenäisyyden aikaan käsillä o lu:n ja muun osääntelyn kesken + sidonnaisuudet vak. oik. käsitteistöön ja oj:n perusratkaisuihin

1) vallitseva yk:n tilanne, sen historia ja olosuhteet + voimassa o. oj ja sen suojaamat edut/oikeusasemista johtuvat rajoitukset

hyvän säädöksen vähim.vaatimuksena: tarpeellisuus, halutut tavoitteet saavutetaan, paras keino, vaikutukset selvitettävä

sääntelykeinon sisällön ja sen vaikutusten välisestä yhteydestä

neljä osakysymystä

4) sääntelyn toteutumistapaa koskeva ulottuvuus

3) säännösten yleispiirteisyys ja joustavuus/täsmällisyys ja yksityiskohtaisuus lu:n vaikutuksia määräävänä tekijänä

4) yleispiirteinen, etupäässä symboliseen vaikutukseen tähtäävä lakiratkaisu

päätavoitteena vaikuttaa ihmisten arvoihin

3) paikallisten toimijoiden, viranomaisten ja sääntelyn kohdetahojen itsenäisyyttä ja liikkumavaraa korostava malli

tiukan sääntelyn vastakohta

2) toteuttajaviranomaisen liikkumavaraa annetuissa rajoissa korostava malli

yleislausekkeet

1) täsmällisen, tiukan lakisääntelyn malli

kuluttajansuojaL: kulutustavaran kauppa

vastaavuus

2) sääntelyn voimakkuuden, ankaruuden ja tiukkuuden ulottuvuus

e) vahingonkorvausvelvollisuuden perustana olevaa käyttäytymistä kosk. erisisältöiset vaatimukset

d) os:ien käyttäytymistä, erilaisia lupaehtoja/kelpoisuusvaatimuksia kosk. säännösten lievyys/ankaruus

c) tal. kannustimet, kuten rahalliset avustukset, tuet, lainat, vero- ja maksuhelpotukset

b) rangaistuksen tai muun sanktion ankaruus ja määrä

a) sopimusoikeudellinen sääntely

1) sääntelyn soveltamis- ja kohdeala, sen laajuus

sisällöllinen liikkumavara

ohjaa mm. käsitys tietyn sisältöratkaisun ja vaikutusten yhteydestä

sääntelystrategioita

sääntelyn kohdealaan, perussisältöön ja keskeisiin toimijoihin perustuva

9) perinteinen rikosoikeudellinen sääntely

8) konstitutiivinen, oikeussubjekteille toimintamahdollisuuksia luova sääntely

7) oikeudellisen menettelyn sääntely

6) kultttuuritoimen sääntely

5) julkisoikeudellinen, yksityishenkilöitä ohjaava sääntely

4) vero-oikeudellinen sääntely

3) sosiaali- ja terveyspalveluksia tai -etuuksia koskeva sääntely

2) julkinen rahoitustuki yrityksille

1) elinkeinotoimintaa ohjaava ja viranomaisten valvoma sääntely

oikeussääntelyn perusmekanismeille ja sääntelyn kohdealan huomioon ottamiselle perustuva

5) yksityisesti päätettäviä (oikeudellisia) järjestelyjä mahdollistava tekniikka

tehdä mahdolliseksi ja tehostaa os:ien yksityisesti määräämiä valintoja

4) julkisesti tarjottavia hyödykkeitä koskeva oikeudellinen tekniikka

3) hallinnollis-sääntelevä tekniikka

päätavoitteena toimia ennalta estävästi

kohteena moraalisesti hyvä toiminta

2) rikosoikeudellinen tekniikka

1) korvaus- tai hyvitysvaatimuksia (eri toimijoille) tarjoava tekniikka

perustekniikat, jotka kuvaavat, miten oikeus tekee sen minkä tekee

sääntelyn toteutustapaan perustuva

3) toimintamahdollisuuksia eri os:lle tarjoavat sääntelyt

2) viranomaisen valvoma os:ja ohjaava sääntely

1) hallinto-organisaation (os:lle tarkoitettuja) suoritteita koskeva sääntely

ohjelmatyyppeihin perustuva

5) suostutteluohjelma

tiedotus, valistus, neuvonta

4) menettelyllinen ohjelma

oikeussääntöjä, joilla järj. päätöksentekomenet. ja luodaan eri tahoille niihin osallistumisoikeuksia

3) suoritusohjelma

julkisen org. harjoittama hyödykkeiden tuotanto (esim. infrastruktuuri)

2) kannustinohjelma

pos/neg taloudellisia kannustimia

1) sääntelyohjelma

käskyt, kiellot, ilmoitus- ja luvanvaraisuus

määritelmä

vrt. sääntelytyyli

rutiininomainen käyttäytyminen

vrt.sääntelykeinot

suppeampi yksittäisiä ratkaisuja, joita lainlaatija tekee konkretisoidessaan perusratkaisua

lainlaatijan perusluonteinen toimintasuunnitelma

sääntelyn yleistä tyyppiä, sen keskeisiä välineitä ja totetustapoja kosk. perusratkaisu

julkisia toimintavälineitä

julkisen vallan käytettävissä olevien välineiden yleinen luokitus

3) informatiiviset keinot

2) taloudelliset keinot

1) sääntelykeinot

taustaa oikeussääntelyn käyttölle jt:nä; julkisen vallankäyttäjän voimavarat

4) pakkotäytäntöönpano

3) yksinoikeus antaa kaikkia sitovia oikeussääntöjä

2) rahavarat

1) tietovarannot

tavoitteet

näkökulmat, jotka auttaisivat hahmottamaan teoreettisesti yhteyttä ja jotka olisivat hyödyksi myös käytännön säädösvalmistelulle

lainvalmistelutyön näkökulma

sisällön ja sen vaikutusten suhde ei ole ongelmaton ja yksinkertainen

oikeussääntelyn normatiivinen sitovuus

käsittää lainlaadintamenettelyn myötä tehdyt ratkaisut, joiden normat. sisältö käy ilmi säädöstekstistä

8. Lu:n implementaatio ja lain vaikutukset

i:n erillinen tarkastelu on osoittanut sen huomattavan itsenäisen merkityksen lu:n ja sen vaikutusten toteutumiselle

mitkä tekijät rajoittavat lu:n tehokasta i:ta, mitkä syyt synnyttävät ennakoimattomia sivu- ja haittavaikutuksia

miksi lu:t eivät toteudu ongelmitta, sellaisina kuin ne säädöstekstin valossa näyttävät

i:n tunnuspiirteet ja lu:n vaikutukset

4) kapean i-käsityksen vaaroja

3) i:n suojaaminen epäasianmukaisilta intresseiltä

capture-ilmiö

monet eri toimijat kykenevät ja myös haluavat vaikuttaa i:oon

2) i kovin vai pehmein ottein?

epäviralliset, ei-säädännäiset menettelykeinot

suostuttelu, pyrkiminen yhteistoimintaan, vapaaehtoisuus

kirjaimellisesti

1) i:iin sisältyvä liikkumavara ja valikoivuus

i:n kohdetaho

mahdollisuus valita erilaisten akt toimintavaihtoehtojen kesken

millainen merkitys i:n keskeisillä tunnuspiirteillä on siihen, millaiseksi lu:n vaikutukset muodostuvat

lu:n i:n tarkastelu ja lain vaikutukset; käyttökelpoisen tarkastelutavan hahmottelua

näkökulma i:n tarkasteluun

tarkastella i:ta muuttujana

implementaatiota ohjaavista tekijöistä

2) lainlaatijan/julk päätöksentekijän kontrolloitavissa/valvonnan ulottumattomissa

1) relevanttien tekijöiden myötävaikutus/niiden puute

lu:n i:n tunnuspiirteitä (tutkimuksessa)

5) implementaatioprosessin muuttuminen toteutuksen ja ajan myötä

4) erilaisten implementaatiotapojen valinnaisuus ja kirjavuus

joustava strategia

epävirallisten, ei-säänneltyjen toimintavälineiden käyttö vuorovaikutuksessa

legaalistrategia

3) ns etulinjan toimijan avainasema säännösten implementaatiossa

liikkumavara ja itsenäisyys

2) implementaatioprosessien ja implementaatiorakenteiden keskeinen osuus

1) keskushallinnon ja keskustason ohjauskyvyn vajavaisuus

perusteluja lu:n i:n tarkastelemiselle

miksi lu:en i:ta on tarpeen tutkia

5) tiedon puute i:n sisällöstä ja tuloksista

4) ulk. olosuhteiden muutoksen, ajan kulumisen sekä i:oon kohdistuvan ulk. ohjaus- ja painostuspyrkimysten merkitys

3) tosiasiallisen, ei-säädännäisen toiminnan merkittävä osuus

2) i:n perusluonne

1) erottelu säännösten sisältö - niitä toteuttavat instituutiot

i:n tutkimisesta

epäonnistumisen anatomia

i:n käsite

tunnusomaiset piirteet

3) julkisten toimijoiden välinen vuorovaikutus

2) näiden erilaiset toimenpiteet tietyn säädöksen tuella

1) julkisten toimijoiden rooli

perusongelmat

2) toimintakyvyn puutteen ongelma

1) niskoitteluongelma

sisältää usein julkisen toimijan ja kohdetahon välistä vuorovaikutusta

i osa lain vaikutuksia

i ja lain sisältö kytköksissä toisiinsa

ohjausongelma

9. Sääntelyn kohdetahojen reagointi ja lain vaikutukset

lain noudattaminen ja oj:n sisältämät institutionaaliset järjestelyt

oikeussääntelyn jaottelu

2) institutionaaliset järjestelyt (erit. oik. menettelytavat, tuomioistuimet, hallinto) joilla toteutetaan oik. sääntöjä

laatu ja toimintatapa

1) säännöt, joista käy ilmi tietty ilmaistu normisisältö (mitä ei saa, mitä pitää, mitä voi tehdä)

yleisarvio oj:stä ja lain noudattaminen

valmius oj:n hyväksymiseen

tuomioistuinmenettelyn puolueettomuus /

julkisen toiminnan luottamuksenarvoisuus /

oj:n hyväksyttävyys /

lakien noudattaminen ja toimijoiden lähiympäristö

sääntelyn vakiintuminen, hyväksyntä ja noudattaminen

lakien noudattaminen ja tieto oikeussääntelyn sisällöstä

3) informaatiota käytännössä tarjolla riittävän asiantuntevasti, vaivattomasti ja asiaan + tiedon tarpeeseen nähden koht kustannuksin

2) tietää myös, mistä on saatavilla tietoa lisää

1) kansalainen tietää oiksääntelyn koskevan käsillä olevaa asiaa/tilannetta

3) lähteminen liikkeelle toimijoiden valinta -ja päätöksentekotilanteesta

2) oikeussääntelyllä on ohjauskykyä

1) oiksääntelyä ei yleisesti voi yksin pitää riittävänä selittävänä tekijänä kohdetahojen reaktioille ja lain noudattamiselle

päätöksentekomalleista

johtopäätöksiä

eri mallien yhdistäminen kokonaisuudeksi

ehdollisen suostumuksen malli

selittää eri aikoina ja yhteiskunnissa ilmeneviä vaihteluja siinä, missä määrin ihmiset valmiita noudattamaan julk päätöksentekijän ratkaisuja ja asettamia sääntöjä

kognitiivinen malli

oikeuden ilmentämät asioiden merkitykset määräävät toimintaa

ratkaisevaa ei-tietoisella tasolla vaikuttavat, käyttäytymistä suuntaavat oletukset ja käsitykset

normatiivinen malli

normatiiviset, moraaliset tai sisäistetyt arvot määräävät

rationaalisen valinnan malli

rajoitetun rationaalisen valinnan malli

perusteet päätöksentekotilanteessa

2) niiden arviointi omaan etuun, omiin tavoitteisiin nähden

1) ennakoidut seuraukset

oikeussääntelyn noudattamisesta

teesejä lakien noudattamisesta

3) lain noudattamisen yksilöllisyys ja suhteellisuus

2) lakien noudattamisen välttämättömätön vajavuus

1) lakien laajan omaehtoisen noudattamisen välttämättömyys

lakien noudattamiseen vaikuttavista tekijöistä

eri selitystekijöiden jäsentäminen pääryhmiin

4) julk päätöksentekoa, lainlaadintaa, niiden hyväksyttävyyttä ja niihin kohdistuvaa luottamusta koskevat

3) sääntelykohteen lähiymäpäristöön ja toisten os:ien toimintaa liittyvät

2) sääntelyyn ja sen toimeenpanoon liittyvät

1) sääntelyn kohdetahoon liittyvät

miten os:t suhtautuvat yleensä lainsäätäjään ja lainsäädäntömenettelyyn/lainkäyttöön

kohdetahon ja toimeenpanevan viranomaisorganisaation lisäksi

2) oik. sääntelyn ulkopuoliset vaikutustekijät

1) muu oik. sääntely

lain noudattaminen ja erilaiset kohdetahot

kohdetahona yksityishenkilö/organisaatio

ominaispiirteiden erot

kuinka sääntely syrjii/suosii

säännösten noudattaminen

lain noudattaminen ja erityyppiset sääntelyt

uuden säännöksen voimaantulo eräänlainen testitilanne

sääntelyä voidaan tyypitellä eri tavoin

säännösten noudattaminen ja ei-noudattaminen

informaatio motiiveista

erisuuntaisten motiivien huomioon ottaminen

vaikutusten ennakointi

lakien valmistelussa ja toimeenpanoa suunniteltaessa

luonnehdintaa

yleinen ja ehdoton tottelemisvelvollisuus

sanktioihin, viranomaistoimiin, pakkoon, voimankäyttöön tai niiden uhkaan liittyvät pakkokeinot

omaehtoinen noudattaminen

ilman, että joku uhkaa sanktioilla

ilman viranomaisreaktioita

noudattavatko kohdetahot säännöksiä vai eivät ja missä laajuudessa

mitä lu vaatii, kieltää, tekee mahdolliseksi tai antaa

6. Lu:n tavoitteenasettelu

päätelmiä ja keskustelua

tavoitteiden tarkastelu laajasta näkökulmasta; ehdotuksia tarkastelijan avuksi

huom! tavoitetarkastelua koskevan informaation kapeus

-> ei tuoda esiin asiantilaa kokonaisuutena, jonka tahdotaan/ennakoidaan säännösten myötä toteutuvan

huomio rajoituksiin, joiden vallitessa lu:sta, sen tavoitteista ja sisällöstä päätetään

termostaattiteoria

reaktiokynnyksen ylittyminen

perusteluja lakiuudistusten tavoitteiden tarkastelulle

tavoitteenasettelu otetaan huomioon vaikutustarkastelussa

ei kuitenkaan varaukseton puolto

3) tavoitteiden tarkastelu osana laaja-alaisempaa näkökulmaa

2) vaikutuksia mahdollista tarkastella sivuuttamalla tavoitekysymykset

1) täsmällistä ja luottavaa tietoa vaikea saada

6) tavoitteenasettelu voi ohjata lain tulkintaa ja määrätä tätäkin kautta lu:n vaikutuksia

5) tavoitteenasettelun sisällöllä voi olla merkitystä sille, miten toimijat sitoutuvat implementoimaan säännöksiä ja noudattamaan niitä

4) mikä on lu:ssa asetettujen tavoitteiden ja valittujen keinojen välinen suhde

3) informaatio tavoitteista tarjoaa suuntaviivoja ja arvioperusteita vaikutusten tarkastelulle

2) millaisten tavoitteiden edistämiseksi lu:t voivat toimia paremmin, minkä huonommin ja missä lu:t näyttävät jäävän tuloksettomiksi

1) lakiuudistuksen päämäärät, intressit ja arvot

lakiesitysten tavoitteet hallituksen esityksissä

päätelmiä tavoiteinformaatiosta

informaatio tavoitteenasettelusta kuvaa melko vajavaisesti niitä tarkoitettuja vaikutuksia, joita säännöstöllä uskotaan olevan

havaintoja yksittäisten esitysten tavoitteenasettelusta

5) erityiset retoriset piirteet

saattavat vaikuttaa siihen, miten eri toimijat säädösehdotuksen hyväksyvät ja sitä noudattavat

saattavat vaikuttaa siihen, miten oikea ja luotettava kuva tavoitteenasettelusta kyetään muodostamaan

4) tavoitteenasettelun sisältämät ristiriitaiset ainekset

mikä paino erilaisille ristiriitaisille aineksille/osatavoitteille

3) yksiulotteisuus tai moniulotteisuus

missä määrin aitoina eri tavoitteita voi pitää

mikä paino tavoitteilla toisiinsa verrattuna

eri tavoitteiden keskinäinen yhteensopivuus, johdonmukaisuus + mahd. ristiriitaisuus

2) yleisluonteisuus ja epämääräisyys

asiallinen etäisyys tavoitelausumien ja konkr. lakihankkeiden kesken voi kasvaa huomattavaksi

järkiperäinen keskustelu ja kritiikki tavoitteista ja keinoista vaikeaa

arvioida jälkeenpäin vastaavatko vaikutukset tavoitteenasettelua

millaista asiantilaa tavoiteltu

1) tavoitteenasettelun moniportaisuus ja monitasoisuus

ongelmat

tavoitteet ja keinot sekoittuvat

mille erisisältöisistä tavoitteista suurin merkitys

keskinäinen johdonmukaisuus ja yhteensopivuus

saman lakihankkeen eritasoiset tavoitteet

yksittäinen lakihanke kytkeytyy johonkin muuhun ratkaisuun

piirteitä v. 1996 lakiesityksistä

yleistä

pelkästään HE:iin perustuva informaatio ei täytä tiedonkeruun päämäärää

lakihankkeiden tavoitteiden tietolähteet

tavoitesäädökset ja tavoitesäännökset

säännöstekstiin sisältyviä lain tavoitetta/tarkoitusta kosk. lausumat

tiedonhankinnan erityispiirteitä

ei tarpeen edellyttää yhtä tahdonmuodostustapahtumaa,joka ratkaisisi autenttisesti, täysimääräisestija lopullisesti tavoitteenasettelun

toimijoiden kuulustelu

mikä tieto "oikeaa" ja luotettavaa?

itselleenkin epäselvää

yleistä tiedonhankinnasta

virallisluonteinen asiakirja-aineisto

-> sosiaalis-kielelliset sopimukset

2) ei ole luonteeltaan pelkästään neutraalia informaatiota

1) tavoitelausumia, säännöksiä, perusteluja muotoillaan hyvinkin nopeasi

eduskunta-aineisto

hallituksen lakiesitys

valmisteluaineisto

tavoitteenasettelun peruspiirteitä

tavoitteita koskevan ratkaisun synty

ajatusmallit

3) ristiriidan kätkemismalli

2) neuvottelumalli

1) tutkijamalli

lainlaadinnan edel. yhteistoiminta ja vuorov. tuovat toimijoiden valintoihin dynaamisuutta ja muuntumisalttiutta

mitä osallistuvat+vaikuttajan päättävät ko lakihankkeessa tahtoa

mahdollisuus ja liikkumavara harkita ja päättää

aito tiedollinen epävarmuus

tavoitteenasettelu ja toimijoiden ristiriidat

perusteltu ja monipuolinen, myös ristiriitoja ilmentävä käsitys erilaisten toimijoiden tavoitteenasettelusta

tarkastelijan hankittava tietoa kaikkien osallistuvien ja vaikuttavien tavoitteenasettelusta

politiikkaa ja lainlaadintaa kosk. tilanteet

2) toimijan tavoite samanlainen/erilainen kuin muiden toimijoiden tavoite

1) toimijoita harvoja/useampia

lainlaadinta yhteistoimintana

toimijoiden erisuuruinen intressi ja erivahvuinen tahdonmuodostus

-> onko oikein väittää, että toimijoiden tavoitteet ovat identtiset?

lopputuloksen poikkeaminen kunkin toimijan alkup. tavoitteesta

tavoitteiden ja kantojen sovittaminen yhteen -> tarvittava enemmistö

tavoitteiden muuntuminen

yleiset vai konkreettiset tavoitteet?

käsitteellistä tarkastelua

lu:n tavoitteenasettelun alustava määritelmä

tavoitteenasettelun osana tarkastellaan oikeussääntelyn ja -järjestyksen yleisluonteisia tehtäviä/funktioita

se asiantila, jonka on määrä toteutua ko hankkeessa laadittavien säänösten myötä

lainsäätäjän vai lain tavoite?

tavoitteiden tarkastelu irrallaan tiettyjen henkilöiden ja tahojen tavoitteista

erilaisten toimijoiden tavoitteenasettelu

tavoitteenasettelun merkitys lu:n vaikutusten tutkimiselle

toimijoiden tahdonsuunnassa ja tahdon voimakkuudessa paljon eroavuuksia

voiko esiintyä sellaisia lu:ia joilla ei olisi tavoitteenasettelua?

myös yleisiä tavoitteita

oman aseman vahvistaminen

polit. suosion tavoittelu

tavoitteiden tutkiminen ja arvioiminen välttämätöntä

2) tieto tavoitteista luo pohjaa arvioida kriittisesti ls:n toteutuneita vaikutuksia

1) arvojen ja intressien jäljittäminen

-> lakisääntelyn sos.perusta

keiden ja missä määärin

aina päätöksentekijän, vallankäyttäjän tavoitteenasettelua

oikeussääntely ohjaamisvälineenä

miksi?

yksi vaikutuksia ja toteutumista määrittävä tekijä

lakien säätäminen tavoitteellista toimintaa

keskeisiä

2) informaation käyttökelpoisuus?

1) tavoitteenasettelun yhteys vaikutuksiin?