Demokraattiset instituutiot ja niiden toiminta

asema valtiokoneistossa

kompetenssi-kompetenssi

päätehtävät

lainsäädäntövalta

pääministerin valinta

finanssivalta & budjettivalta

suostumuksen antaminen

lausunnon antaminen VN:lle

VN:n toiminnan valvonta

valitseminen

vaalioikeus

vaalikelpoisuus

ehdokkaiden asettamisoikeus

vaalitapa

toimintajaksot

vaalijakso 4 v.

valtiopäivät = vuotuinen työskentelykausi

istuntokausi

kevät- ja

syysistuntokausi

ennenaikaisten eduskuntavaalien määrääminen

TP määrää

edellytykset

pääministeri tekee aloitteen TP:lle

eduskunta määräystä annettaessa koolla

TP kuulee eduskuntaryhmiä

kansanedustajan oikeusasema

delegaatio

imperatiivisen mandaatin kielto

poliittinen vastuu

vaalirahoitus

puhevapaus

koskemattomuus

keskeytyminen

Euroopan parlamentin jäsenyys

asevelvollisuus/siviilipalvelus

lakkaaminen

vaalikelpoisuuden menettäminen

vapauttaminen

erottaminen

toimielimet ja työskentelytavat

puhemies ja puhemiesneuvosto

valiokunnat

asioiden vireillepano

keskeinen: HE

kansanedustaja

valtioneuvosto

ryhmä kansanedustajia

eduskunnan valiokunta

puhemiesneuvosto

valmistelupakko

täysistunnot

julkisuus

p: suljettu istunto

täysistunto: vain hyvin poikkeukselliset olosuhteet

valiokunnan kokoukset

tiedonsaantioikeus ja hallituksen poliittinen valvonta

EK:lla oikeus saada valtioneuvostolta asioiden käsittelyssä tarvitsemansa tiedot

myös salassapidettävät

KE:n tiedonsaantioikeus

1) toimiala

2) julkisuus

3) talousarvio- tai lisätalousarvioesitys

lk: ministeriön kautta

ministerin nauttima luottamus

1) välikysymys

2) VN:n tiedonannon käsittely

3) hallituksen kertomuksen käsittely

EK ja presidentti

asema valtiokoneistossa

uusi PL

1) toimivaltuuksia siirretty EK:lle ja VN:lle

-> parlamentaarisen hallitustavan vahvistaminen

2) VN:n myötävaikutuksen lisääminen TP:n päätöksenteossa

3) TP:n päätöksen sisällön sitominen suoraan VN:n kantaan eräissä tapauksissa

valtuudet

1) osallistuminen VN:n muodostamiseen

2) ennenaikaiset eduskuntavaalit

3) ulkopolitiikan johtaminen

EU:n asiat erotettu toimivallasta

käytännössä pääministeri

4) lainsäädäntö- ja budjettimenettelyyn osallistuminen

5) päätöksenteko HE:n peruuttamisesta + lain vahvistamisesta/vahvistamatta jättämisestä

6) ministeriöiden kansliapäälliköiden nimeäminen

7) Suomen ulkomaanedustajien päälliköiden määrääminen

8) vakinaisten tuomareiden nimittäminen

9) puolustusvoiman ylipäällikkö

10) armahdusvalta

11) A: lainsäädäntövallan käyttämisen valvonta + maakuntaL:n raukeaminen kokonaan/osittain

valinta

välitön vaali

toimivallan tilapäinen siirtyminen toiselle ja toimikauden ennenaikainen päättyminen

PL:n määräämä sijainen

VN toteaa tilapäisen ja pysyvän esteen

poliittinen ja oikeudellinen vastuu

irrottautuminen puolueista

ministerit

päätöksentekotavat

valmistelu VN:ssa

VN:n läsnäolo + ministeriöiden esittely

VN:n ratkaisuehdotus

p:

1) ministerien nimittäinen + eron myöntäminne

2) ennenaikaisten vaalien määrääminen

3) armahdus

4) A:n itsehallintoL:ssa tarkoitetut asiat

päätöksenteon itsenäisyys

PL: "Jos TP ei päätä asiasta VN: ratkaisuehdotuksen mukaisesti, asia palautuu VN:n valmisteltavaksi"

TP:n ja VN:n välisen ristiriidan ratkaisemisesta

1) vetäytyminen vastuusta julkisessa keskustelussa

2) asian johtaminen poliittiseen kriisiin saakka

ministeristön erouhkaus

ministeristön eropyyntö

lex in casu

kehittäminen sitovan kansanpäätöksen suuntaan

VN:n valtuudet suhteessa EU:iin

kaikki unioniasiat VN:lla

edustaja Eurooppa-neuvostossa

EK:n osallistuminen unioniasioiden kansalliseen valmisteluun

toimivalta

EY-direktiivin täytäntöönpano

lailla

asetuksella

hallitus ulkopolitiikan hoitajana

TP:n muuttunut asema

1) yhteistoiminta

2) VN myös ilman TP:iä

3) EK:n ulkopoliittiset vaikuttamismahdollisuudet

4) TP:n ulkoasiainvaltaa kavennettu

5) unioniasiat täysin erotettu päätösvallasta

yhteisymmärrys

eduskunnan osuus

osallisuus Suomen kvoikeudellisen velvoittautumistahdon muodostamisessa

lainsäädännön ala

huomattavia/PL

hyväksyminen ponsipäätöksellä

kv velvoitteiden valtionsisäinen voimaansaattaminen

TP:n asetus

lailla

lainsäädännön alaan kuuluvat

a) tavallinen säätämisjärjestys

b) supistettu perustuslainsäätämisjärjestys

suvereenisuusoikeuksien luovuttaminen kv sopimuksella

1) enemmistöllä päätettävät siirrot

2) supistetussa PLsäätämisjärjestyksessä päätettävät siirrot

3) PL:n muutoksen varassa toteutettavat siirrot

4) PL 94.3 §:n tarkoittamat siirrot

valtiosäännön kansanvaltaiset perusteet

sotilaallinen toiminta, puolustusvoimien johtaminen

sotilaallinen maanpuolustus

1) maanpuolustusvelvollisuus

2) TP puolustusvoimien ylipäällikkö

3) ministerin myötävaikutus sotilaskäskyasioissa

4) TP päättää sodasta ja rauhasta EK:n suostumuksella

budjettivalta

pääperiaatteet

täydellisyys

vuotuisuus

bruttobudjetointi

tasapainoperiaate

julkisuusperiaate

verotusvalta

valvontavalta

yleinen järjestely

EK:lla ei omaa lainvalmistelukoneistoa

lex posterior -periaate

kotoperäiset ja ulkoperäiset lait

erona sisältö

EK ei voi koskea kv velvoitteen sisältöön

aito demokraattinen legitimaatio

lainsäädäntövallan horisontaalinen jako: valtakunta ja Ahvenanmaa

itsehallintoL

EU:n säädösvalta EK:n vallan rajoittajana

EY:n orgaanit

1) yksinomaisen toimivallan alat

2) jaetun toimivallan alat

EY:n lainsäädäntövalta

suoraan

EY-asetukset

välillisesti

direktiivit

kansallinen lainsäädäntöprosessi

valmistelu

hallituksen lainsäädäntöaloite

HE

täydelinen säädöstekstin muotoon laadittu lakiehdotus

kansanedustajan lainsäädäntöaloite

täydellinen säädöstekstin muotoon laadittu lakiehdotus

myös toimenpidealoite

lakiehdotuksen käsittely EK:ssa

valmistelu ao. valiokunnassa

mietintö

1. käsittely

yksityiskohtainen sisältö

2. käsittely

hyväksytään/hylätään

hallituksen väliintulokeinot

esityksen täydentäminen

esityksen peruuttaminen

esitys, jota EK ei ole vielä käsitellyt loppuun

lain vahvistaminen ja vahvistamatta jättäminen

palautusoikeus

3kk

uudelleen käsittely viipymättä

lain antaminen l. promulgointi

sekä suomen- että ruotsinkielinen lakiteksti autenttisia

PL ja poikkeuslaki

perustuslainsäätämisjärjestys

1) sisältö määrätään tavallisella enemmistöllä tehdyin päätöksin

2) lopullinen päätös 2/3 enemmistöllä (ns. pitkä tie)

p: julistetaan kiireelliseksi 5/6 enemmistöllä

milloin

uusi

muutetaan

kumotaan

poikkeuslaki

dekonstitutionalisointi

supistetty perustuslainsäätämisjärjestys

poikkeuslait

syrjäyttävät PL:n sisältämän sääntelyn

tunnistaminen

johtolause

ei julista itseään PL:ksi

ohjeita

1) poikkeuksien välttäminen

2) poikkeuksen alan asiallinen täsmentäminen

3) poikkeuksen laajuuden minimoiminen

4) poikkeuslain sisällön rajoittaminen

delegoiminen

TP, VN, ministeriö

asetus

subdelegointikielto

oikeussääntöjen hierarkia lainsäädäntövallan rajoittajana

ylempi normi määrää alemman tuottamistavan + osin sisältöäkin

lex superior -periaate

tavallista lakia muutetaan toisella lailla

myös PL:lla

EY-oikeuden etusija

kompetenssijaon ylläpitäminen

asema valtiokoneistossa

tehtävät

1) PL:ssa määrätyt erityistehtävät

2) hallitus- ja hallintoasiat, jotka säädetty VN:n/ministeriön päätettäväksi

3) hallitus- ja hallintoasiat, joita ei ole osoitettu TP:n/muun viranomaisen toimivaltaan

yleisistunnon toimivalta

vain erikseen säädetyt asiat

presidentin päätösten täytäntöönpano

pääministeri

VN:n toiminnan johtaminen

muodostaminen

ministerien kelpoisuusehdot

1) rehelliseksi ja taitaviksi tunnettuja

2) Suomen kansalaisia

päätavoite: eduskuntajohtoinen muodostamisprosessi

EK valitsee PM:n, TP:n tulee nimittää tämä

Muut ministerit: TP nimittää PM:n ehdotuksen mukaisesti

prosessin käynnistys: hallitusneuvottelut

presidentin osuus

eduskunnan äänestys

yli puolet

samalla äänestys hallituspohjastaja hallitusohjelman perusteista

toinen kierros

uusi ehdokas

kolmas kierros

avoimena vaalina ilman ehdokasasettelua

eniten ääniä

viimeinen vaihe: VN:n nimittäminen

muodollisesti: TP

koko ministeristö nimitetään TP:n yhteisellä päätöksellä

yksittäisen ministerin nimittäminen

EK:n oltava koolla kokoonpanon merkittävässä muuttamisessa

hallituksen ohjelmatiedonanto

viivytyksettä

vähemmistöhallituksen kohdalla enemmän merkitystä

vastanimitetyn hallituksen luottamuksen mittaamista EK:ssa

ministerien varallisuus- ja sidonnaisuusselvitys

VN:n ja sen jäsenen ero

ero pyynnöstä

TP myöntää

ero epäluottamuksen johdosta

ero eduskuntavaalien johdosta

hallitus pyytää eroa välittömästi eduskuntavaalien jälkeen

ero ministerille PM:n aloitteesta

ministerin oikeudellinen vastuu

ministeririkokset

1) syyksiluettavuus: tahallisuus/törkeä huolimattomuus

2) velvollisuuden rikkomisen olennaisuus

3) muun lainvastaisuuden osalta sen riidattomuus ja korotettu näyttökynnys

ministerin myötävaikutusvastuu

erityinen syytteeseenpanomenettely

VN:n organisaatio ja päätöksentekotavat

ministerivaliokunnat

ministeriöt

asioiden valmistelu

hallinnon asianmukainen toiminta

hallintokoneisto VN:n alaisena

hallintotehtävän antaminen muulle kuin viranomaiselle

vain rajoitetusti

tarkoituksenmukaisuus

kuntalaitos ilmentää julkisen hallinnon desentralisaatiota