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El propósito original del presente estudio fue analizar los instrumentos de política a través de los cuales el gobierno peruano ha influido en la tasa de crecimiento económico nacional. Sin embargo, ha sido necesario ampliar el enfoque del estudio en una dirección y limitarlo en otra.

Orígenes políticos de la política presupuestaria

Específicamente, la imposición y el gasto fiscal deberían reflejar el poder oligárquico por medio de una relativa regresividad en los rangos de ingreso superiores, y deberían reflejar la dominación sobre los indígenas por medio de una relativa regresividad en el rango de ingresos que separa a la mayoría de los indígenas de la mayoría de los blancos y mestizos

Dado que este resumen político da un énfasis particular a la distribución del poder político, este tiene implicancias directas sobre el Impacto distributivo de la política económica gubernamental. En este caso, el elemento más importante del argumento político es que el poder se distribuye de modo discontinuo entre tres grupos oligarquía, agricultores indígenas, y un grupo intermedio que es solamente un sobrante no oligárquico y no indígena

El presente documento resulta limitado en el sentido de que aborda únicamente cuestiones presupuestarias, a saber, el uso de la imposición fiscal y el gasto para lograr una combinación de los objetivos de política ya mencionados. Ello deja de lado terrenos tremendamente importantes para la política, como los que tienen relación con el desarrollo industrial, las empresas públicas y el tipo de cambio

La incidencia de los impuestos y el gasto en el Perú

Mientras que los pobres han, por tanto, ganado poco, la oligarquía tampoco ha acumulado una gran ventaja redistributiva. Algunos argumentarían que funciones gubernamentales comunes como la defensa y la policía deberían ser asignadas para beneficio de la oligarquía, dado que estas ayudan a preservar un sistema político que posee beneficios obvios para ella. Esta parece una asignación demasiado tenue en el marco técnico que gobierna los estudios sobre la incidencia, sin embargo. En cambio, se debería considerar el logro de la oligarquía de que, en un mundo de progresividad impositiva, esta haya sobrevivido con cobros proporcionales. El precio que esta ha pagado es la aceptación de la ventaja fiscal obtenida por los nuevos grupos que diluyen el poder oligárquico

Concluimos antes que el sistema tributario peruano, con la ausencia de una desviación marcada de la proporcionalidad, no se diferencia grandemente de los otros sistemas del hemisferio occidental. La incidencia del gasto, sin embargo, es totalmente diferente de la de los Estados Unidos, el único país sobre el cual poseemos estimados similares. Mientras que se puede apreciar que el gasto social se acumula en beneficio particularmente de los sectores más pobres en Estados Unidos, en el Perú la mitad inferior de la distribución del ingreso está efectivamente excluida de tales beneficios y así experimenta una alta incidencia neta de los impuestos

DISTRIBUCION CRECIMIENTO Y COMPORTAMIENTO ECONOMICO DEL PERU

Política presupuestaria y crecimiento

Esta conclusión está sujeta a dos importantes reservas, sin embargo. Primero, esta se basa en convenciones contables muy inadecuadas respecto de qué constituye la inversión y qué constituye el consumo. .La segunda reserva es que la comparación del cuadro 10, entre las tasas promedio públicas y privadas, no se adecua enteramente a nuestros propósitos. Las tasas de inversión marginal son más adecuadas, dado que nuestro análisis se ocupa de las consecuencias para el crecimiento de la expansión del sector gubernamental, no de su creación. Sin embargo, una comparación entre tasas marginales antes que promedio cambia nuestra conclusión muy poco

En un ambiente de continuo conflicto político sobre cuestiones distributivas ¿en qué han podido contribuir las políticas presupuestarias peruanas al crecimiento acelerado? Parte de la respuesta proviene de la primera columna del cuadro 10, que muestra que el crecimiento de la inversión gubernamental se ha incrementado al ritmo de crecimiento del PNB, pero de un modo muy errático

La evolución de la incidencia tributaria peruana

El sistema de impuestos a las empresas ha dado énfasis especial a la imposición fiscal sobre las empresas involucradas en actividades de exportación, porque el valor real de todos los impuestos a la exportación recaudados no puede aplicarse para obtener créditos para reducir el impuesto a las ganancias.63 Por esta razón, yo intenté realizar una evaluación más precisa de la elasticidad ex post de los impuestos sobre los ingresos del capital con respecto al PNB real mediante la inclusión del tamaño relativo del sector exportador en la misma ecuación

Como fue el caso con los gastos totales, el ratio de los ingresos totales sobre el PNB muestra un claro y constante crecimiento a través del tiempo, y las elasticidades de ingreso ex post, mostradas en el cuadro 7, son bastante más grandes que las del rango 1,2-1,3 derivadas de los estudios de comparación entre países.61 Al igual que antes, sin embargo, no podemos hacer inferencias sobre el impacto redistributivo observando solamente la tendencia del agregado, sino que tenemos que observar directamente las tendencias de las partescomponentes.

La evolución de la incidencia del gasto peruano

De hecho, por su énfasis él probablemente favoreció a grupos todavía más pobres: aspirantes a obreros manuales antes que aspirantes a maestros de escuela. Ningún gobierno en las décadas recientes ha podido darse el lujo de desechar la ventaja política adicional que se ganaría con programas de gasto adicionales.

Una mirada a la cambiante composición del gasto peruano muestra que la expansión en la cuota del gobierno ciertamente ha estado asociada con un impacto redistributivo creciente, a través de la creciente importancia del gasto en educación y salud. Hay que recordar que las cifras de Kuznets, derivadas en su mayor parte de 1958, indicaban un incremento en la cuota del PBN de educación y salud del 3,8% para países pobres a 5,5% para países ricos

Patrones de imposición y gasto fiscal en países en desarrollo

La creciente cuota gubernamental del gasto nacional asociada con el incremento del ingreso por persona tiene, en consecuencia, una clara y favorable significancia redistributiva. Una cuota creciente se ha considerado generalmente buena para el crecimiento, dado que la expectativa es que la propensión marginal para ahorrar del gobierno sea mayor a la propensión del sector privado para desahorrar, debido al incremento en las tasas marginales de los impuestos

El impacto redistributivo de los impuestos parece más cierto en los países industriales, que generalmente le dan mayor importancia al impuesto a la renta. Pero incluso en los Estados Unidos, un país que le concede un énfasis particularmente fuerte a la imposición de la renta, los estudios sobre la incidencia tributaria han mostrado que la progresividad del sistema tributario es débil en los rangos de ingresos bajo y medio; una progresividad significativa se encuentra solamente en los rangos superiores