auditoría superior de la federación auditoría especial de desempeño
Las auditorías a las políticas públicas realizan sus tareas mediante un trabajo sistematizado, ordenado y profesional, cuyo objetivo es transparentar el ejercicio del servicio público, denunciando anomalías, errores y desviaciones, ofreciendo una detección de los motivos que generaron estas situaciones.
La auditoría de desempeño surge como una disciplina rigurosa para mejorar la forma en que operan los programas y las políticas pú-blicas; para que sea objetiva y confiable es fundamental que se realice de manera independiente y con autonomía técnica.
Para comprobar la validez de los resultados se debe realizar un aná-lisis detallado de los temas siguientes:
La manera en que los asuntos llegaron a agendarse.• La lista de medios y fines con los cuales el gobierno espera resolver un asunto específico.• La relación de todas las variables estructurales que pueden afectar el proceso de implementación de un programa público. Esto implica un esfuerzo exhaustivo por encontrar las variables no establecidas en el diseño que pueden impactar el proceso.• Las causas que llevaron a enfrentar los problemas de la manera en que lo hace el gobierno. • La relación de todas las alternativas que existen para enfrentar el mismo asunto.• La óptima utilización de la información disponible para analizar la concordancia entre los objetivos y las metas planteadas y el des-empeño del gobierno.• La consistencia y claridad al realizar las conclusiones.• Las propuestas de modificaciones de los contenidos de los pro-gramas públicos, bajo los principios de integridad, objetividad e imparcialidad.
Las auditorías de desempeño descubren los orígenes del fracaso de una política. En cada una influyen factores de diversa índole, en algunos casos el fracaso se debe a una falta de coincidencia entre los fines y los medios para alcanzarlas
a la apatía, la incompetencia y la falta de voluntad política de las autoridades; a una lucha frontal entre los grupos políticos involucrados;
la evaluación y la teoría del conocimiento
Las auditorías siempre serán mejores si se revisa todo el proceso: la demanda social, la integración del asunto a la agenda gubernamental, el diseño de la política pública, la implementación y los sistemas de control y de evaluación.
Las auditorías de desempeño son un esfuerzo sistematizado que explica la práctica política y las fallas de las formas convencionales de operar de un gobierno y sobre todo permite, a partir de ellas, cons-truir estrategias más eficaces.
los resultados de las auditorías de desempeño no son inconexos, forman parte del todo que une la forma en que un régimen opta por definir y dirigir el rumbo de una nación.
los aspectos más importantes de las auditorías de desempeño es su contribución a la teoría del conocimiento.
Ex post
En un sistema de evaluación ex post se reconocen dos tipos de análisis: ex post simple; ex post en profundidad.
Tiene por objeto calificar los resultados de un programa, proyecto u operación, en términos de sus efectos directos o impactos producidos, una vez concluida la acti-vidad; se trata de una evaluación retrospectiva que permite conocer en detalle el proceso de implementación de las políticas públicas.
El análisis ex post simple se realiza inmediatamente que finaliza la fase de ejecución del programa o proyecto, y en la que sólo será posible realizar un análisis de los resultados de corto plazo, registrados en va-riables como costos y tiempo de ejecución y conocer las desviaciones. Además, en algunos casos, se podrá estimar el cambio en la rentabi-lidad social de las iniciativas de la política públic
Estos análisis se diferencian básicamente en la oportunidad de su aplicación y en el nivel de detalle de la información analizada.
In tempo
Esta fase se centra en el análisis de la implementación. No es un proce-dimiento posterior, sino que implica la posibilidad de que el grupo de auditores participe observando el proceso de puesta en marcha de un programa.
En este momento se pueden percibir los problemas de operación como
la presión que ejercen los grupos sociales involucrados y el desempeño de los funcionarios que apoyan u obstaculizan la im-plementación; la actitud de la burocracia
Ex ante
En esta fase se estudia la manera en que un gobierno estructura e in-tegra su agenda de trabajo, y la forma en que se pactan y recomponen los intereses que intervienen en la conformación de un proyecto de gobierno
los grupos e intereses políticos que intervinieron para que la decisión se tomara de esa forma y el cúmulo de situaciones internas que lograron que ese problema se atendiera y se enfrentara de una manera específica.
En la agenda se analizan las causas que dieron origen a cada de-cisión de gobierno, los motivos por los cuales se optó por una estra-tegia y no por otra
los modelos
No existe un modelo ideal. Cada modelo se compone de ele-mentos de varias disciplinas cuya finalidad es alcanzar conclu-siones confiables, sistemáticas y racionales
La selección del método y las técnicas de recopilación de información serán cruciales para generar información útil y confiable, por ello es fundamental que se planteen correctamente las hipótesis de trabajo y los objetivos de cada auditoría.
Los auditores y las instituciones responsables de auditar una política pública han desarrollado técnicas o han recurrido a las ya existentes para realizar sus observaciones con imparcialidad y objetividad.
