LA AUDITORIA SOCIAL COMO PROCESO DE VIGILANCIA, MONITORIO Y EVALUACIÓN
Aspectos cuantitativos, se refiere a la cantidad de cosas que se hizo o se hace, la palabra clave sería el cuánto o sea el numero de cosas.
Aspectos cualitativos, es aquello que está relacionado con la calidad de algo, es decir, con el modo de ser o con las propiedades de un objeto.
La evaluación, es la acción que permite indicar, valorar, establecer, apreciar o calcular la importancia de un plan, programa y proyecto, es el examen que se hace del rendimiento de cualquier acción.
El monitoreo, consiste en procesos de observación del curso de uno o más planes, programas y proyectos, es decir el desenlace de las acciones para detectar los principales factores de los logros, de las limitaciones y de cualquier anomalía.
La vigilancia, es el cuidado y la supervisión de las cosas que están a cargo de una persona o un grupo de personas, el cual debe encargarse de que las cosas que haga sean con plena responsabilidad.
Aspectos para auditoria social
El control o la vigilancia, consiste en el ejercicio del derecho y el deber de la ciudadanía de monitorear, fiscalizar, vigilar y evaluar a sus servidores públicos a través del seguimiento y verificación de la ejecución de planes, programas, proyectos y presupuestos.
La cogestión: autoridad y comunidad, es la capacidad de participación de la dirigencia y comunidad en la gestión y ejecución de proyectos de obras y servicios, y en la supervisión del uso de bienes y servicios públicos. Implica un alto grado de corresponsabilidad entre las autoridades y la ciudadanía, ya que no sólo se comparte la decisión, sino que también responsabilidad de la ejecución.
La decisión, en esta modalidad, los entes públicos y la ciudadanía deciden conjuntamente sobre uno o varios aspectos de la gestión pública; por ejemplo, la priorización de proyectos, la distribución de la inversión presupuestaria o la prestación de servicios públicos, responsabilizándose ambos por las debilidades y virtudes de tales decisiones
La consulta, consiste en la presentación de inquietudes, opiniones y propuestas de los ciudadanos en los espacios de consulta abiertos por el gobierno municipal, departamental y nacional
La información precisa y completa, que es, desde la simple solicitud verbal de información que está en poder de una instancia pública, hasta procesos más complejos y permanentes.
CONTEXTO DE AUDITORIA SOCIAL
fundamentos legales de auditoria social
Ley de Contrataciones del Estado (Dto. 57-92):
• Regímenes de licitación y cotización pública: Procedimiento documental, secuencial y público. Artículos 17 - 42
Ley Orgánica del Presupuesto, Dto. 101-97
• Rendición de cuentas del servidor público (Art. 4)
• Control y fiscalización del presupuesto (Art. 17)
Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos, Dto. No. 89-2002
Artículos 1 - 14: Objeto crear normas y procedimientos para transparentar el ejercicio de la Administración Pública, establecer quienes son sujetos de responsabilidad, dictar los principios de probidad y las responsabilidades de las personas al servicio del Estado.
Reglamento Ley Orgánica de Contraloría General de Cuentas. Acuerdo Gubernativo No. 318-2003
Artículo 34. Literal f) Promover la participación ciudadana a través de la veeduría pública y otros mecanismos para el fortalecimiento de la transparencia, probidad y credibilidad de la gestión pública.
Artículo 21. Dirección de Inspección General. literal c) Promover mecanismos de comunicación con los entes auditados y la sociedad civil para que denuncien actos de corrupción
Ley Orgánica Contraloría General de Cuentas. Dto. 31-2002
• Objetivos (Artículo 3, literal a, b, c, h, i
• Informes al Congreso, Artículo 25
• Informes de auditoría, Artículo 28
• Independencia, Artículo 29
• Artículo 2. Ámbito de competencia, último párrafo “…deberá velar por la probidad, transparencia y honestidad en la administración pública, así como también por la calidad del gasto público”
• Artículo 3. Objetivos, literal b) “Apoyar el diseño e implantación de mecanismos de participación ciudadana para el fortalecimiento de la transparencia, probidad y credibilidad de la gestión pública y del proceso de rendición de cuentas, como medios de lucha contra la corrupción,…”
Ley General de Descentralización, Dto. # 14-2002
•Concepto descentralización (Art. 2)
•Principios (Art. 4, inciso 9)
•Objetivos (Art. 5, inciso 4)
•Fiscalización social (Art. 19)
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto No. 11-2002:
Funciones Consejos Comunitarios de Desarrollo: Artículo 14, literales f, g, h, i, j, m)
Código Municipal (Decreto No. 12-2002)
• Derechos de los vecinos (Art. 17, literales g, h)
• Derecho a ser informado (Art. 62)
• Atribuciones secretario municipal (Art. 84, literal d)
• Responsabilidad personal de funcionarios (Art. 92)
• Rendición de cuentas (Art. 117)
• Estructura del presupuesto (Art. 129, párrafo 2º)
• Información sobre la ejecución del presupuesto (Art. 135, párrafo 4º)
• Fiscalización (Art. 136, literales b, c, e)
• Fiscalización y rendición de cuentas (Art. 138)
• Información para auditoria social (Art. 139)
Ley del Organismo Ejecutivo
Artículo 4. Principios que rigen la función administrativa
El bien común, fin supremo del Estado
Funciones del Organismo Ejecutivo con arreglo a principios de solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia, eficiencia, descentralización y participación ciudadana
Constitución Política de la República de Guatemala
• Artículo 30: Publicidad de los actos administrativos
• Artículo 31 Acceso a archivos y registros estatales
• Artículo 35, párrafo 5º Libre e irrestricto acceso a fuentes de información
• Artículo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado
• Artículo 28 Derecho de petición
• Artículo 44 Derechos Inherentes a la Persona Humana (Derechos y garantías, no excluye otros aunque no figuren en el texto constitucional, pero inherentes a la persona humana.
• Artículo 154 Responsabilidad de funcionarios (Art. 154, párrafo 1º)
• Artículo 237 Publicidad del presupuesto (Art. 237, párrafos 5º y 6º
La AS un medio para el fortalecimiento de la democracia y la lucha contra la corrupción, evaluar la eficiencia y calidad del servicio, rendición de cuentas y verificar la transparencia de las instituciones públicas.
Participación ciudadana deben existir instituciones que canalicen la observación y vigilancia ciudadana, que sepan hacer llegar sus opiniones, hacerles el seguimiento y obtener que sus puntos de vista sean tenidos en cuenta
Institución Pública. Son necesarias la transparencia, la información y una cultura de respeto a la opinión ciudadana.
Auditores Sociales, nuevo agente intermediario
Estado
Articulacion
Sociedad Civil, actores claves
IMPORTANCIA DE LA AUDITORIA SOCIAL
De manera conjunta las autoridades y la ciudadanía aportan soluciones a los problemas desde el ámbito local, departamental y nacional.
Contribuye a modificar la cultura política. La auditoría social coloca a la población frente a la gestión pública en calidad de ciudadanos y ciudadanas con derechos y deberes, y a los agentes del Estado en calidad de servidores públicos.
Activa el marco legal, ayuda a ponerlo en práctica. Al ser la auditoría social una práctica que implica el ejercicio de los derechos humanos de petición, libertad de expresión y acceso a información pública, y al plantearse como objetivo modificar prácticas ineficientes, opacas o corruptas, contribuye a activar el cumplimiento del marco legal y el funcionamiento de la institucionalidad pública de manera independiente, eficiente y a favor del bien común
Ayuda a garantizar derechos económicos y sociales y al desarrollo económico y social. Al ser la gestión pública un vehículo para garantizar los derechos económicos, sociales y culturales de la población.
Contribuye a mejorar la gestión pública. Al permitir que los ciudadanos hagan recomendaciones sobre la gestión pública, existe la posibilidad de mejorar su calidad.
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La auditoría social tiene la especialidad de dar voz a los ciudadanos y ciudadanas sobre la gestión pública; esto la convierte en un instrumento importante para la construcción de ciudadanía y el fortalecimiento de la democracia
A QUIÉN CORRESPONDE LA FISCALIZACIÓN?
Órgano encargado del control jurídico: la Corte de Constitucionalidad. La Procuraduría de los Derechos Humanos. La Fiscalía general. Ministerio Publico. La Procuraduría General de la Nación. El Tribunal Supremo Electoral.
Órgano que ejerce el control técnico: La Contraloría General de Cuentas. La Superintendencia de la Administración Tributaria.
Órgano de control político del Estado: El Congreso de la Republica.
LA AUDITORIA SOCIAL COMO UN DERECHO Y UN DEBER
Serie de prácticas de participación ciudadana para el control de la cosa pública para el bien común
Participación de la SC organizada: verificar, monitorear y controlar proyectos con fondos públicos
Es el control que ejercen los ciudadanos sobre la administración estatal, sus gobernantes e instituciones que manejan recursos del Estado
