Demokraattiset instituutiot ja niiden toiminta

Meer zoals dit

TULEVAISUUDEN TYÖELÄMÄ

door Minna-Maria Mäenpää

Lainsäädäntöteoreettinen erittely lu:n tavoitteista ja niiden toteutumisesta

door Maria Ojala

Tutkimus terveyden edistämisen tukena

door Sophia Tataje

II Perusoikeudet Suomessa

door Maria Ojala

Demokraattiset instituutiot ja niiden toiminta

Kunnallinen itsehallinto

kuntalaitos ilmentää julkisen hallinnon desentralisaatiota

Valtioneuvosto

hallintokoneisto VN:n alaisena

hallintotehtävän antaminen muulle kuin viranomaiselle

tarkoituksenmukaisuus

vain rajoitetusti

VN:n organisaatio ja päätöksentekotavat

ministeriöt

hallinnon asianmukainen toiminta

asioiden valmistelu

ministerivaliokunnat

ministerin oikeudellinen vastuu

erityinen syytteeseenpanomenettely

ministerin myötävaikutusvastuu

ministeririkokset

3) muun lainvastaisuuden osalta sen riidattomuus ja korotettu näyttökynnys

2) velvollisuuden rikkomisen olennaisuus

1) syyksiluettavuus: tahallisuus/törkeä huolimattomuus

VN:n ja sen jäsenen ero

ero ministerille PM:n aloitteesta

ero eduskuntavaalien johdosta

hallitus pyytää eroa välittömästi eduskuntavaalien jälkeen

ero epäluottamuksen johdosta

ero pyynnöstä

TP myöntää

muodostaminen

ministerien varallisuus- ja sidonnaisuusselvitys

hallituksen ohjelmatiedonanto

vastanimitetyn hallituksen luottamuksen mittaamista EK:ssa

vähemmistöhallituksen kohdalla enemmän merkitystä

viivytyksettä

yksittäisen ministerin nimittäminen

EK:n oltava koolla kokoonpanon merkittävässä muuttamisessa

viimeinen vaihe: VN:n nimittäminen

koko ministeristö nimitetään TP:n yhteisellä päätöksellä

muodollisesti: TP

kolmas kierros

eniten ääniä

avoimena vaalina ilman ehdokasasettelua

toinen kierros

uusi ehdokas

eduskunnan äänestys

samalla äänestys hallituspohjastaja hallitusohjelman perusteista

yli puolet

presidentin osuus

prosessin käynnistys: hallitusneuvottelut

päätavoite: eduskuntajohtoinen muodostamisprosessi

Muut ministerit: TP nimittää PM:n ehdotuksen mukaisesti

EK valitsee PM:n, TP:n tulee nimittää tämä

ministerien kelpoisuusehdot

2) Suomen kansalaisia

1) rehelliseksi ja taitaviksi tunnettuja

pääministeri

VN:n toiminnan johtaminen

presidentin päätösten täytäntöönpano

yleisistunnon toimivalta

vain erikseen säädetyt asiat

tehtävät

3) hallitus- ja hallintoasiat, joita ei ole osoitettu TP:n/muun viranomaisen toimivaltaan

2) hallitus- ja hallintoasiat, jotka säädetty VN:n/ministeriön päätettäväksi

1) PL:ssa määrätyt erityistehtävät

Lainsäädäntövalta ja sen käyttäminen

oikeussääntöjen hierarkia lainsäädäntövallan rajoittajana

EY-oikeuden etusija

kompetenssijaon ylläpitäminen

tavallista lakia muutetaan toisella lailla

myös PL:lla

lex superior -periaate

ylempi normi määrää alemman tuottamistavan + osin sisältöäkin

delegoiminen

subdelegointikielto

TP, VN, ministeriö

asetus

PL ja poikkeuslaki

poikkeuslait

ohjeita

4) poikkeuslain sisällön rajoittaminen

3) poikkeuksen laajuuden minimoiminen

2) poikkeuksen alan asiallinen täsmentäminen

1) poikkeuksien välttäminen

tunnistaminen

ei julista itseään PL:ksi

johtolause

syrjäyttävät PL:n sisältämän sääntelyn

supistetty perustuslainsäätämisjärjestys

perustuslainsäätämisjärjestys

milloin

dekonstitutionalisointi

poikkeuslaki

kumotaan

muutetaan

uusi

2) lopullinen päätös 2/3 enemmistöllä (ns. pitkä tie)

p: julistetaan kiireelliseksi 5/6 enemmistöllä

1) sisältö määrätään tavallisella enemmistöllä tehdyin päätöksin

kansallinen lainsäädäntöprosessi

sekä suomen- että ruotsinkielinen lakiteksti autenttisia

lain antaminen l. promulgointi

hallituksen väliintulokeinot

lain vahvistaminen ja vahvistamatta jättäminen

uudelleen käsittely viipymättä

3kk

palautusoikeus

esityksen peruuttaminen

esitys, jota EK ei ole vielä käsitellyt loppuun

esityksen täydentäminen

lakiehdotuksen käsittely EK:ssa

2. käsittely

hyväksytään/hylätään

1. käsittely

yksityiskohtainen sisältö

valmistelu ao. valiokunnassa

mietintö

kansanedustajan lainsäädäntöaloite

myös toimenpidealoite

täydellinen säädöstekstin muotoon laadittu lakiehdotus

hallituksen lainsäädäntöaloite

täydelinen säädöstekstin muotoon laadittu lakiehdotus

HE

valmistelu

EU:n säädösvalta EK:n vallan rajoittajana

EY:n lainsäädäntövalta

välillisesti

direktiivit

suoraan

EY-asetukset

EY:n orgaanit

2) jaetun toimivallan alat

1) yksinomaisen toimivallan alat

lainsäädäntövallan horisontaalinen jako: valtakunta ja Ahvenanmaa

itsehallintoL

kotoperäiset ja ulkoperäiset lait

EK ei voi koskea kv velvoitteen sisältöön

aito demokraattinen legitimaatio

erona sisältö

yleinen järjestely

lex posterior -periaate

EK:lla ei omaa lainvalmistelukoneistoa

Finanssivalta ja sen käyttäminen

valvontavalta

verotusvalta

budjettivalta

pääperiaatteet

julkisuusperiaate

tasapainoperiaate

bruttobudjetointi

vuotuisuus

täydellisyys

Ulko- ja turvallisuuspolitiikan hoitaminen

sotilaallinen toiminta, puolustusvoimien johtaminen

sotilaallinen maanpuolustus

4) TP päättää sodasta ja rauhasta EK:n suostumuksella

3) ministerin myötävaikutus sotilaskäskyasioissa

2) TP puolustusvoimien ylipäällikkö

1) maanpuolustusvelvollisuus

suvereenisuusoikeuksien luovuttaminen kv sopimuksella

4) PL 94.3 §:n tarkoittamat siirrot

valtiosäännön kansanvaltaiset perusteet

3) PL:n muutoksen varassa toteutettavat siirrot

2) supistetussa PLsäätämisjärjestyksessä päätettävät siirrot

1) enemmistöllä päätettävät siirrot

kv velvoitteiden valtionsisäinen voimaansaattaminen

b) supistettu perustuslainsäätämisjärjestys

a) tavallinen säätämisjärjestys

lainsäädännön alaan kuuluvat

TP:n asetus

eduskunnan osuus

osallisuus Suomen kvoikeudellisen velvoittautumistahdon muodostamisessa

huomattavia/PL

hyväksyminen ponsipäätöksellä

lainsäädännön ala

hallitus ulkopolitiikan hoitajana

yhteisymmärrys

TP:n muuttunut asema

5) unioniasiat täysin erotettu päätösvallasta

4) TP:n ulkoasiainvaltaa kavennettu

3) EK:n ulkopoliittiset vaikuttamismahdollisuudet

2) VN myös ilman TP:iä

1) yhteistoiminta

Päätöksenteko unioniasioissa

EY-direktiivin täytäntöönpano

asetuksella

lailla

EK:n osallistuminen unioniasioiden kansalliseen valmisteluun

toimivalta

VN:n valtuudet suhteessa EU:iin

kaikki unioniasiat VN:lla

edustaja Eurooppa-neuvostossa

Ekskurssi: neuvoa-antava kansanäänestys

kehittäminen sitovan kansanpäätöksen suuntaan

lex in casu

Tasavallan presidentti

TP:n ja VN:n välisen ristiriidan ratkaisemisesta

2) asian johtaminen poliittiseen kriisiin saakka

ministeristön eropyyntö

ministeristön erouhkaus

1) vetäytyminen vastuusta julkisessa keskustelussa

päätöksenteon itsenäisyys

PL: "Jos TP ei päätä asiasta VN: ratkaisuehdotuksen mukaisesti, asia palautuu VN:n valmisteltavaksi"

päätöksentekotavat

VN:n ratkaisuehdotus

p:

4) A:n itsehallintoL:ssa tarkoitetut asiat

3) armahdus

2) ennenaikaisten vaalien määrääminen

1) ministerien nimittäinen + eron myöntäminne

VN:n läsnäolo + ministeriöiden esittely

valmistelu VN:ssa

poliittinen ja oikeudellinen vastuu

ministerit

irrottautuminen puolueista

toimivallan tilapäinen siirtyminen toiselle ja toimikauden ennenaikainen päättyminen

VN toteaa tilapäisen ja pysyvän esteen

PL:n määräämä sijainen

valinta

välitön vaali

valtuudet

11) A: lainsäädäntövallan käyttämisen valvonta + maakuntaL:n raukeaminen kokonaan/osittain

10) armahdusvalta

9) puolustusvoiman ylipäällikkö

8) vakinaisten tuomareiden nimittäminen

7) Suomen ulkomaanedustajien päälliköiden määrääminen

6) ministeriöiden kansliapäälliköiden nimeäminen

5) päätöksenteko HE:n peruuttamisesta + lain vahvistamisesta/vahvistamatta jättämisestä

4) lainsäädäntö- ja budjettimenettelyyn osallistuminen

3) ulkopolitiikan johtaminen

käytännössä pääministeri

EU:n asiat erotettu toimivallasta

2) ennenaikaiset eduskuntavaalit

1) osallistuminen VN:n muodostamiseen

uusi PL

3) TP:n päätöksen sisällön sitominen suoraan VN:n kantaan eräissä tapauksissa

2) VN:n myötävaikutuksen lisääminen TP:n päätöksenteossa

1) toimivaltuuksia siirretty EK:lle ja VN:lle

-> parlamentaarisen hallitustavan vahvistaminen

Eduskunta

tiedonsaantioikeus ja hallituksen poliittinen valvonta

EK ja presidentti

ministerin nauttima luottamus

3) hallituksen kertomuksen käsittely

2) VN:n tiedonannon käsittely

1) välikysymys

KE:n tiedonsaantioikeus

lk: ministeriön kautta

3) talousarvio- tai lisätalousarvioesitys

2) julkisuus

1) toimiala

EK:lla oikeus saada valtioneuvostolta asioiden käsittelyssä tarvitsemansa tiedot

myös salassapidettävät

toimielimet ja työskentelytavat

julkisuus

p: suljettu istunto

valiokunnan kokoukset

täysistunto: vain hyvin poikkeukselliset olosuhteet

täysistunnot

valmistelupakko

asioiden vireillepano

puhemiesneuvosto

eduskunnan valiokunta

ryhmä kansanedustajia

valtioneuvosto

kansanedustaja

keskeinen: HE

valiokunnat

puhemies ja puhemiesneuvosto

kansanedustajan oikeusasema

lakkaaminen

erottaminen

vapauttaminen

vaalikelpoisuuden menettäminen

keskeytyminen

asevelvollisuus/siviilipalvelus

Euroopan parlamentin jäsenyys

koskemattomuus

puhevapaus

vaalirahoitus

poliittinen vastuu

imperatiivisen mandaatin kielto

delegaatio

ennenaikaisten eduskuntavaalien määrääminen

edellytykset

TP kuulee eduskuntaryhmiä

eduskunta määräystä annettaessa koolla

pääministeri tekee aloitteen TP:lle

TP määrää

toimintajaksot

istuntokausi

syysistuntokausi

kevät- ja

valtiopäivät = vuotuinen työskentelykausi

vaalijakso 4 v.

valitseminen

vaalitapa

ehdokkaiden asettamisoikeus

vaalikelpoisuus

vaalioikeus

asema valtiokoneistossa

päätehtävät

VN:n toiminnan valvonta

lausunnon antaminen VN:lle

suostumuksen antaminen

finanssivalta & budjettivalta

pääministerin valinta

lainsäädäntövalta

kompetenssi-kompetenssi