Escuela Superior de Administración Publica ESAP
CETAP Arauquita - 9 semestre
Gerencia Publica Integral

Estudiante: Marcos Efrén Suarez
Docente: Jesús Eduardo Meza

Los Sistemas de Información Geográfica (SIG o GIS) y el Gobierno Digital con Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) son herramientas clave en la modernización de la gerencia pública. Los SIG permiten analizar datos espaciales para la toma de decisiones, mientras que el Gobierno Digital usa TIC para mejorar la eficiencia, transparencia y acceso a los servicios públicos.

Herramienta para capturar, analizar y visualizar datos geoespaciales

Ente rector de la cartografía en Colombia

Produce mapas y datos SIG (Resolución 471 de 2007)

Planeación territorial

Gestión de riesgos (ejemplo: inundaciones)

Catastro multipropósito (Ley 1955 de 2019, PND)

Decisiones basadas en datos espaciales

Coordinación interinstitucional

Gobierno Digital usa TIC para mejorar la eficiencia, transparencia y acceso a los servicios públicos.

Mejorar acceso a servicios

Aumentar transparencia

Reducir burocracia

Ciudadanos (usuarios finales)

Entidades públicas (implementadoras)

Sector privado (proveedores TIC)

Decreto 1008 de 2018: Política de Gobierno Digital

Ley 1341 de 2009: Principios de TIC en el Estado

MIPG: Dimensión de Gestión con TIC

Interoperabilidad (Marco de Arquitectura Empresarial)

Protección de datos (Ley 1581 de 2012)

Ciberseguridad (CONPES 3701 de 2011)

Ejemplos prácticos:

Portal www.datos.gov.co

Trámites en línea (ejemplo: RUNT)

SIG aporta datos geoespaciales al Gobierno Digital

TIC potencian la difusión de SIG (ejemplo: mapas en línea)

Ambos mejoran la gestión pública integral

Conceptos clave que buscan mejorar tanto el rendimiento de los empleados como la eficiencia en el servicio público.

Proceso de acompañamiento donde un líder o coach ayuda a un individuo o equipo a desarrollar habilidades, mejorar su desempeño y alcanzar objetivos.

Relación entre coach (líder) y coachee (aprendiz). Se basa en sesiones estructuradas con preguntas y reflexiones.

Desarrollo de habilidades y competencias.

Comunicación efectiva y retroalimentación

Basado en la motivación y la confianza

Se enfoca en el crecimiento individual.

Es un proceso guiado donde el líder orienta al empleado.

Utilizado para el desarrollo de liderazgo, formación de equipos de alto rendimiento y mejora del desempeño de empleados.

Implementado en la gestión del talento humano para mejorar habilidades de servidores públicos y fortalecer el liderazgo.

Mejora el desempeño individual y organizacional.

Aumenta la confianza y la motivación.

Favorece la adaptación al cambio.

Programas de coaching para liderazgo en el sector público, como los desarrollados por el DNP y Función Pública.

Estrategia gerencial que otorga autonomía y poder a los empleados para que tomen decisiones y sean responsables de su trabajo.

Delegación de autoridad y recursos. Implica cultura organizacional, liderazgo transformacional y confianza en los empleados.

Promueve la toma de decisiones autónoma.

Impulsa la responsabilidad y compromiso.

Requiere descentralización del poder.

Se enfoca en el crecimiento organizacional.

Es un proceso en el que el líder transfiere poder al empleado.

Se emplea para aumentar la productividad y la innovación mediante la autonomía y confianza en los trabajadores.

Aplicado en la modernización del Estado, descentralización de la toma de decisiones y eficiencia en el servicio público.

Genera mayor compromiso y satisfacción laboral.

Fomenta la creatividad y la innovación.

Aumenta la eficiencia y productividad.

Estrategias de empoderamiento en entidades gubernamentales, como el MIPG Talento Humano, que busca mayor autonomía en la gestión de servidores públicos.

Estrategias modernas que se han incorporado a la gerencia pública para mejorar la eficiencia y la calidad en la administración del Estado.

Se alinean con principios de la función pública como la economía y la eficacia (Constitución, Art. 209) y se relacionan con normativas como el Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG).

Subcontratación de servicios o procesos a terceros especializados

Limpieza, seguridad, tecnología (ejemplo: soporte TIC)

Ley 80 de 1993: Régimen de contratación pública

Decreto 1082 de 2015: Regula compras y contratación estatal

MIPG: Dimensión de Gestión con TIC y eficiencia

Reducción de costos operativos

Especialización en servicios

Enfoque en funciones misionales

Comparación con mejores prácticas para mejorar procesos.

Evaluación de entidades (ejemplo: índices de transparencia)

Aprendizaje de otros países o sectores

MIPG: Dimensión de Evaluación de Resultados

Ley 872 de 2003: Sistema Nacional de Calidad

Mejora continua en gestión

Adaptación de estándares exitosos

Competitividad institucional

Complementariedad

Benchmarking identifica áreas a mejorar; outsourcing las ejecuta

Comparar TIC con otra entidad y subcontratar su implementación

Ambos buscan eficiencia y eficacia (Art. 209 Constitución)

Optimizan recursos y resultados en el Estado

Ventajas para el Estado:

Ahorro de recursos públicos

Mayor calidad en servicios ciudadanos

Cumplimiento de metas del MIPG

Supervisión de contratos (outsourcing)

Selección adecuada de referentes (benchmarking)

Herramienta para anticipar y planificar el futuro en la gestión pública.

Prever el futuro (posible, probable, preferible)

Observa ciencia, tecnología y sociedad a largo plazo

5 Cs de Ben Martin:
Beneficios y procesos que la prospectiva genera cuando se aplica de manera colaborativa y metódica

Comunicación:

Facilitar el diálogo entre diferentes actores (gobierno, expertos, ciudadanos).

Concentración:

Implica enfocarse en lo que pasará a largo plazo (2030, 2050), más allá de las urgencias del día a día.

Coordinación:

La prospectiva ayuda a que todos remen en la misma dirección hacia un objetivo común.

Consenso:

Busca lograr acuerdos sobre cómo vemos el futuro y qué prioridades tener.

Compromiso:

Si se planea algo juntos, todos se sienten responsables de hacerlo realidad.

Colaboración entre Estado, privados, ONG, etc., para metas comunes

Tipos: APP (infraestructura), ONG (social), I+D (tecnología), Internacionales

Aportan recursos, innovación y visibilidad

Decreto 660 de 2021: Reglamenta alianzas prioritarias

Ley 80 de 1993: Contratación pública

Eficiencia en recursos

Proyectos sostenibles

Más acceso a financiamiento

Prospectiva planea el futuro; alianzas lo hacen realidad

Ejemplo: Visión 2030 + APP para carreteras

Modernizar la gestión pública

Responder a retos globales (ODS)

Falta de capacidad institucional

Riesgo de corrupción

Gestión planificada para alinear talento con misión institucional

Impulsa innovación 4.0 y cultura organizacional

Transformación digital y sistemática

Crecimiento individual y colectivo

1. Diagnóstico:

Análisis interno: brechas y oportunidades

Usa matriz GETH

2. Planeación

Define objetivos y optimiza recursos

Plan anual: vacantes, capacitación, bienestar

3. Ejecución

Rol estratégico del área de TH

Implementa planes (inducción, evaluación)

4. Seguimiento y Control

Monitoreo sistémico (SIGEP)

Mide impacto

5. Análisis de Resultados

Evalúa y ajusta para próximo ciclo

Incrementa valor público

Ingreso

Meritocracia (CNSC, listas de elegibles)

Inducción y trazabilidad (SIGEP)

Desarrollo

Capacitación (ESAP), evaluación desempeño

Bienestar y clima laboral

Retiro

Análisis de retiros

Transferencia de conocimiento

Ley 909 de 2004

Carrera administrativa y mérito

MIPG (Decreto 1499/2017)

Dimensión Talento Humano

SIGEP

Gestión de información de servidores

Función Pública y CNSC

Lineamientos y concursos

Cumple misión institucional

Mejora procesos y servicios

Reduce corrupción (meritocracia)

Alinea con ODS 16 (instituciones sólidas)

Prepara para retos futuros (prospectiva)

Uso de nuevas ideas, métodos y tecnologías para mejorar eficiencia, transparencia y calidad en el sector público.

Fines: Valor público (ciudadanía) vs. Valor añadido (lucro).
Medios: Proceso participativo vs. Capacidad organizativa.
Participación: Ciudadana activa vs. Rendimientos financieros.

Procesos (mejora tareas administrativas).

Tecnológica (herramientas digitales).

Políticas públicas (reformulación normativa).

Organizativa (cambios estructurales).

Social (soluciones colectivas).

Tecnología y digitalización (trámites en línea en Colombia).

Enfoque en el ciudadano (inclusión y accesibilidad).

Colaboración interinstitucional (gobierno, privado, sociedad civil).

Modelos participativos (presupuestos participativos).

Estrategias para adaptar organizaciones públicas a transformaciones tecnológicas, culturales, operativas.

Comunicación transparente (reducir resistencia).

Participación activa (involucrar empleados y ciudadanos).

Capacitación (adaptación al cambio).

Resistencia al cambio (miedo a lo nuevo).

Burocracia rígida (procesos complejos).

Falta de recursos (limitada formación).

Cultura de aprendizaje continuo para anticipar cambios futuros.

Impacto positivo de políticas y servicios en la sociedad (eficacia, legitimidad, satisfacción).

Evaluación de impacto (medir resultados).

Participación ciudadana (alinear con expectativas).

Innovación continua (mejorar constantemente).

Relación con SisPT: Planificación eficiente para satisfacer necesidades ciudadanas.

Indicadores de bienestar social como medida clave de valor público.

Enfoque teórico para una administración eficiente, eficaz y orientada a crear valor para los ciudadanos al menor costo posible, integrando participación y transparencia.

Década de 1980, países anglosajones (Reino Unido, Australia, EE.UU.).

Respuesta a ineficiencias del modelo burocrático tradicional.

Expansión:

Europa (parcialmente adoptada).

Reacción a pérdida de confianza en el sector público.

Causas:

Desequilibrio fiscal por reducción de ingresos y aumento de servicios sociales.

Necesidad de reducir gastos y mejorar gestión.

Influencias Teóricas:

Neoliberalismo.

Teoría de la elección pública.

Criterios gerenciales del sector privado.

Eficiencia y eficacia en la gestión de fondos públicos.

Competencia para ampliar opciones ciudadanas.

Enfoque en resultados e impacto medible.

Ciudadano como cliente.

Mecanismo de dirección y coordinación para resolver problemas colectivos.

Implica participación activa de la sociedad en la toma de decisiones.

Busca equilibrio entre Estado, mercado y ciudadanía.

Garantizar una vida digna mediante respeto, libertad de expresión y derechos humanos.

Fortalecer instituciones democráticas y eficientes.

Gobiernos deben actuar con legitimidad y eficacia, atendiendo las necesidades ciudadanas.

Proviene del griego “κυβερνάω” (dirección), aplicado desde las primeras sociedades organizadas.

Auge en los años 90 en países anglosajones.

Vinculada a instituciones internacionales (ej. Banco Mundial) para promover gestión pública eficiente.

Respuesta a la necesidad de superar modelos autoritarios y rígidos.

Adaptación a la globalización y demandas de participación ciudadana.

Participación: Involucra a ciudadanos y actores gubernamentales.

Transparencia: Decisiones claras y accesibles.

Equidad: Igualdad de oportunidades para todos.

Eficacia y Eficiencia: Uso óptimo de recursos.

Visión Estratégica: Planificación a largo plazo.

Reglas, procesos y acuerdos que regulan la autoridad.

Local, nacional, internacional y corporativo.

Promueve desarrollo económico y social sostenible.

Gobernanza Global:

Relaciones de poder entre países.

Principios: Legitimidad, democracia, cooperación público-privada, eficacia institucional.

Gobernanza Corporativa:

Normas y principios para empresas.

Incluye sostenibilidad y relaciones con stakeholders (clientes, proveedores).

Gobernanza del Internet:

Regulación del acceso y uso de internet.

Elementos: Redes, IPs, seguridad, cobertura.

Gerencia Publica:

Es el conjunto de procesos, técnicas y herramientas que los servidores públicos utilizan para dirigir, planear, organizar, controlar y evaluar las entidades del Estado.

Su objetivo es cumplir los fines misionales al servicio de la ciudadanía.

Esencia:

Es la “columna vertebral” de la administración pública.

Busca resultados tangibles para resolver problemas sociales, optimizar recursos y fortalecer la gobernanza.

Se centra en estructuras jerárquicas

Normas rígidas y control burocrático.

Prioriza el cumplimiento de la ley sobre la innovación

Garantiza legalidad y orden

Debilidad:

Puede ser lento y poco flexible frente a retos modernos.

Introduce prácticas del sector privado:

Eficiencia, resultados medibles, competencia y rendición de cuentas.

Surge en los 90 como respuesta a la ineficiencia burocrática.

Ejemplo en Colombia: Implementación del Sistema de Evaluación de Desempeño (Ley 909 de 2004) para medir a gerentes públicos.

Fortaleza:

Orientación a resultados y ciudadanos como “clientes”.

Debilidad:

Puede priorizar lo económico sobre lo social.

Ve la gerencia pública como un sistema interconectado (entidades, procesos, ciudadanos).

Busca coordinación y visión integral.

Ejemplo en Colombia: Modelo de Gerencia Pública Integral Estratégico con Calidad (MIGPEC), que articula planeación, control y evaluación.

Fortaleza:

Promueve soluciones holísticas.

Debilidad:

Requiere alta coordinación entre actores.

Se enfoca en metas claras y medibles, alineadas con el bienestar social y el desarrollo sostenible.

Ejemplo en Colombia: Planes de Desarrollo (nacional y territorial) vinculados a indicadores del Balanced Scorecard (BSC).

Fortaleza:

Transparencia

Debilidad:

Puede descuidar procesos si solo se mira el resultado final.

Involucra a ciudadanos, sector privado y sociedad civil en la gestión pública.

Busca legitimidad y participación

Ejemplo en Colombia: Mesas de diálogo en la implementación del Acuerdo de Paz (2016).

Fortaleza: Fortalece la confianza en el Estado.

Debilidad: Puede ser lento por la negociación constante.

Constitución Política de 1991
Art. 209

Define el “norte” ético y operativo del Estado.

Ley 489 de 1998

Establece principios para la gestión pública moderna.

Ley 909 de 2004

Exige que los gerentes públicos sean medibles y evaluables.

Ley 1474 de 2011

Impulsa la rendición de cuentas como eje gerencial.

Decreto 1499 de 2017

Obliga a medir desempeño con indicadores claros

Agenda 2030 (ODS)

Colombia alinea su gerencia pública a metas globales como pobreza, equidad y sostenibilidad.

“Los enfoques gerenciales en Colombia son el puente entre la teoría administrativa y la realidad del Estado: transforman la burocracia en acción estratégica para una sociedad más justa y eficiente.”

Definición de Proceso

Conjunto lógico de acciones para un resultado

Transforma insumos en valor público (MIPG - Dimensión 3)

Objetivo General:

Generar eficiencia y servicios ciudadanos

Simplificación y fortalecimiento organizacional

Define políticas y metas (nivel directivo)

Ejemplo: Plan Nacional de Desarrollo

Articula estrategias y objetivos

Base del control interno (Ley 87/1993)

Divide funciones y competencias

Ejemplo: Manual de funciones

Desarrolla actividades planificadas

Usa recursos y TIC

Verifica y ajusta resultados

Retroalimentación constante

Secuencia:

Dirección → Planeación → Organización → Ejecución → Evaluación

Evalúa entorno (FODA) y capacidades

Análisis de riesgos

Define rumbo a largo plazo

Alinea con visión instituciona

Orienta y motiva equipos

Liderazgo 4.0 con TIC

Monitorea y corrige desviaciones

Información en tiempo real (SIGEP)

Secuencia:

Análisis → Planeación → Dirección → Control

Recursos: humanos, financieros, materiales

Actividades de transformación

Bienes/servicios (ej.: educación pública)

Cambios en beneficiarios

Mejora en bienestar (ODS 16)

Insumos → Procesos → Productos → Efectos → Impactos

Identificar objetivos estratégicos

Listar procesos (ej.: contratación, rendición de cuentas)

Asignar responsables (individuales/compartidos)

Mapear interrelaciones (entradas/salidas)

Específicos, Medibles, Alcanzables, Realistas, Temporales

Estratégicos (políticas), Misionales (servicios), Apoyo (recursos), Evaluación (mejora)

Normatividad:

Ley 87/1993: Control interno

MIPG: Gestión con resultados

SIGEP para registro

Beneficios:

Servicios ciudadanos, corrección de errores

Innovación (TIC), talento humano alineado

Base Teórica:

Teoría administrativa + leyes colombianas

“Enfoque sistémico: metas claras”

Conectan a todos

El modelo mezcla ideas de administración con las reglas de Colombia para organizar todo con objetivos.

Gerente Público 4.0:

Sabe administrar y adapta herramientas

Lidera, motiva y planea

Fomenta ética y eficiencia

El gerente es un líder moderno que hace que las cosas funcionen bien y con valores.

Cuatro Pilares:
Estos son los 4 pasos prácticos para que el modelo funcione.

Lograr resultados útiles

Planes claros + innovación

Seguir leyes y valores

Medir ética

Mejorar hábitos de trabajo

Cambiar lo que no sirve

Formar y motivar gente

Usar RECORD (confianza, resultados)

Empleo Público:

Mérito: escoger a los mejores

Competencias y capacitación

Tecnología y ética

El modelo apoya un sistema público más justo y moderno.

Aplicación de principios, técnicas y herramientas de gestión en el ámbito del sector público

Garantizar la eficiencia, eficacia y efectividad en la administración de los recursos estatales.

En Colombia

Artículo 209

La función administrativa debe estar al servicio de los intereses generales, bajo principios como la igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad.

Modernizar el Estado

Combatir la corrupción

Responder a las demandas ciudadanas

Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG)

Decreto 1499 de 2017

Busca articular la planeación estratégica con la gestión operativa en las entidades públicas, promoviendo una administración más transparente y orientada a resultados.

Términos asociados a la Gerencia Pública

Gestión pública

Eficacia

Eficiencia

Transparencia

Participación ciudadana

Rendición de cuentas

Normativa relevante en Colombia

Constitución Política de 1991

Ley 489 de 1998

Organización y funcionamiento de las entidades públicas,

Decreto 1499 de 2017

Establece el MIPG como marco para integrar planeación y gestión

Ley 1712 de 2014

Garantiza la transparencia y el acceso a la información como pilares de la gerencia pública.

Basado en los principios de eficiencia, jerarquía y división del trabajo (Taylor, Fayol).

Busca

Optimizar procesos mediante planeación, organización, dirección y control.

Beneficios:

Estructuración clara de organizaciones.

Incremento de la productividad.

Críticas:

Rigidez y deshumanización del trabajo.

Poco adaptable a contextos dinámicos.

Surge a finales del siglo XIX con la Revolución Industrial.

Aplicado en las primeras etapas de la administración pública (siglo XX), en instituciones como el DANE o ministerios tradicionales.

Menos predominante, pero sus principios aún persisten en estructuras jerárquicas.

Modelo de Max Weber centrado en la racionalidad, reglas formales y meritocracia.

Busca

Garantizar imparcialidad y estabilidad en la gestión pública.

Beneficios:

Reducción de favoritismos.

Orden y predictibilidad.

Críticas:

Exceso de formalismo y lentitud.

Resistencia al cambio.

Consolidado en el siglo XX como base de los Estados modernos.

Predomina en entidades como la DIAN o la Contraloría, pero criticado por su rigidez.

Sigue vigente, aunque cuestionado por ineficiencias.

Enfoque que adapta herramientas del sector privado a la administración pública.

Busca

Mejorar la eficiencia y la calidad del servicio al ciudadano.

Beneficios

Profesionalización de la gestión.

Enfoque en resultados.

Críticas:

Riesgo de priorizar lo económico sobre lo social.

Descontextualización de realidades locales.

Surge en los años 70-80 con la crisis del Estado de bienestar.

En Colombia

Implementado en reformas como la Ley 489 de 1998.

En desarrollo, con énfasis en planes de desarrollo y gestión por resultados.

Propuesta de Osborne y Gaebler (1992) para un gobierno emprendedor y orientado al cliente.

Un enfoque innovador para transformar la administración pública, con la finalidad de hacerla más eficiente, efectiva y orientada a resultados.

Busca

Transformar el gobierno en una entidad flexible, descentralizada y efectiva.

Beneficios:

Innovación en servicios públicos.

Participación ciudadana.

Críticas:

Dependencia de capacidades institucionales.

Riesgo de desigualdad en implementación.

Popular en los 90 en países anglosajones.

En Colombia:

Influencia en políticas de descentralización (Ley 715 de 2001).

Parcialmente aplicado, con retos en capacidad local.

Nueva Gerencia Pública (NGP)

Modelo que introduce principios de mercado (competencia, eficiencia) en el sector público.

Busca

Reducir el tamaño del Estado y mejorar el desempeño.

Beneficios:

Reducción de costos.

Orientación a resultados medibles.

Críticas:

Erosión de valores públicos (equidad, justicia).

Exclusión de sectores vulnerables.

Surge en los 80 con reformas neoliberales (Reagan, Thatcher).

En Colombia

Evidente en la privatización de empresas públicas (ej. Telecom) y la Ley 100 de 1993.

Muy debatido, con tensiones entre eficiencia y equidad.

Nueva Gerencia Pública y Gobernanza

Evolución de la NGP que integra redes, colaboración y participación ciudadana.

Busca

Gestionar desde la cooperación entre Estado, sociedad y mercado.

Beneficios:

Mayor legitimidad y transparencia.

Soluciones más inclusivas.

Críticas:

Complejidad en la coordinación.

Dependencia de la cultura participativa.

Emerge en los 2000 con la crisis de la NGP tradicional

En Colombia

Presente en políticas de Planeación Participativa (Conpes) y Ley 1757 de 2015 (participación ciudadana).

En auge, pero con retos en implementación rural.

Establece las reglas y principios que guían la gerencia pública, mientras que las competencias gerenciales son las habilidades y conocimientos que los gerentes públicos deben desarrollar para implementar esas normas de manera efectiva.

Constitución Política de 1991

Art. 209: Principios de eficacia, economía, celeridad

Art. 2: Participación y bienestar general

Ley 489 de 1998

Organización de la administración pública

Descentralización y autonomía

Decreto 1499 de 2017 (MIPG)

Integración de planeación y gestión

Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano

Ley 1712 de 2014

Transparencia y acceso a la información

Ley 87 de 1993

Sistema de control interno

Eficiencia en la gestión

Competencias Gerenciales

Liderazgo

Dirección de equipos hacia metas públicas

Inspirar cambio ético

Planeación estratégica

Diseño de políticas públicas (MIPG)

Visión a largo plazo

Gestión de recursos

Optimización de presupuesto y personal

Cumplimiento de Ley 489/1998

Comunicación y transparencia

Rendición de cuentas (Ley 1757/2015)

Relacionamiento con ciudadanos

Resolución de problemas

Adaptación a contextos complejos

Enfoque en resultados (ODS 16)

Objetivos de Desarrollo Sostenible