Manual de Clasificación para las Transacciones Financieras del Sector Público

Permite obtener información sobre la distribución de los recursos públicos con respecto a la distribución administrativa de nuestro país por Departamentos y Municipios, con el fin de identificar la inversión y el gasto público a nivel geográfico. Clasificar el gasto público geográficamente, permite conocer y cuantificar a través del Presupuesto General del Estado, el impacto del desarrollo que se logra en cada Municipio del país y realizar los ajustes que sean necesarios para canalizar los esfuerzos hacia aquellos Municipios que no han recibido la suficiente inversión, para la satisfacción de las necesidades básicas que demanda la comunidad, obteniendo así un desarrollo territorial equilibrado. Concluimos con este resumen la revisión del "Manual de clasificación para las transacciones financie-ras del sector público", que como hemos podido ver es piedra fundamental de la interpretación de las cuentas de ingresos y de gastos de los presupuestos nacionales.

Permite organizar las distintas operaciones que realizan las entidades públicas mediante un sistema común de definiciones y clasificación, a efecto de poder estudiar las influencias de esas actividades en la economía nacional y efectuar comparaciones con las principales variables económicas y sociales para determinar coeficientes de comportamientos económicos y financieros de las cuentas fiscales. También permite presentar la situación financiera del sector público determinando su situación operativa y financiamiento.Esta clasificación está en función de las estadísticas de las finanzas públicas y las cuentas nacionales, lo que obedece a una correspondencia entre los aspectos conceptuales y la interrelación entre las estadísticas de las finanzas públicas, las cuentas nacionales y la balanza de pagos. En resumen, permite saber cuáles son los orígenes de los fondos empleados y qué uso se le dio a éstos.

El “Manual Técnico del Sistema de Administración Financiero Integrado” es, al igual que el Manual de clasificación recién revisado, otra piedra angular en el Sistema. Este manual se aprueba mediante acuerdo ejecutivo No. 3155 de fecha 19 de diciembre de 2002 y al igual que el Manual de clasificación ha sufrido actualizaciones en diferentes fechas. El objetivo del Manual Técnico es: "Proporcionar a las instituciones un instrumento técnico normativo para la aplicación del Sistema de Administración Financiera Integrado" y tiene dos objetivos específicos: 1. Definir el marco conceptual de cada uno de los subsistemas que conforman el SAFI. y 2. Establecer normas generales y específicas que regirán las actividades relacionadas con el Sistema de Ad-ministración Financiera Integrado. El Manual Técnico establece las generalidades, principios, normas generales y normas específicas para cada uno de los cuatro subsistemas que integran el SAFI, y la relación integrada entre el clasificador presupuestario y el clasificador contable.

Subsistema de presupuesto Estos principios constituyen los “postulados” básicos para que el presupuesto encuentre su pleno desarrollo en todo su proceso.

Se deben expresar con claridad los objetivos seleccionados, las acciones necesarias para alcanzarlas, los recursos estimados expresados en unidades respectivas y traducirlos a variables monetarias.

Debe formularse en condiciones tales, que el total de sus egresos sean equivalentes al total de los ingresos estimados a recolectarse y cualquier diferencia debe ser financiada por recursos provenientes de la capacidad de endeudamiento en los términos y niveles más realistas y concretos.

Se basa en la “austeridad” en el manejo de los recursos, evitando el gasto suntuario, el desperdicio y mal uso de los recursos en el presupuesto. También se basa en la “economicidad” que es obtener lo más que se pueda gastando lo menos y mejor posible.

No deben quedar fondos e instituciones públicos expresados en forma extrapresupuestaria, debe haber “coherencia total” en el presupuesto y, la unidad metodológica empleada en el proceso presupuestario es la misma.

Tiene que ver con la claridad, acuciosidad y especificación con que se expresan los elementos presupuestarios. Los documentos presupuestarios deben expresar en forma ordenada y clara, todas las acciones y recursos necesarios para cumplir con los objetivos plasmados en la Ley del Presupuesto General del Estado y los Presupuestos Especiales.

La estructura del presupuesto debe poder ser reorientada, modificada de acuerdo a la evaluación de los resultados, no deben, por tanto, existir ingresos rígidos, ni gastos no modificables. Los ingresos deben constituir un solo fondo de cobertura de los egresos y la asignación debe hacerse en base a prioridades (“Unidad de caja”).

El contenido del presupuesto debe ser ampliamente difundido ya que constituye el esfuerzo del gobierno por atender los servicios que le han sido encomendados y los cuales son financiados con las contribuciones de todos los ciudadanos, a través del pago de sus impuestos.

Los principios de este subsistema son:

La totalidad de los ingresos de la Hacienda Pública, deben ingresar a la Caja Única del Estado, sin que sea permitido que esos fondos tengan un destino específico.

Debe efectuarse la planificación del programa de administración del efectivo, a corto plazo, y permite el control de los recursos monetarios sobre una base permanente (diaria, semanal, mensual), con el propósito de mantener la liquidez.

Las operaciones deben ser el resultado de una proyección previa de las fuentes de recursos y la aplicación de los mismos, en la concreción del logro de los objetivos de las instituciones.

Establece que las proyecciones deben formularse para períodos determinados de tiempo, en forma secuencial y constante.

En este subsistema los Principios que lo rigen son:

Significa que la erogación de los fondos públicos debe orientarse para aquellos proyectos de inversión pública que de acuerdo con su viabilidad técnica, su rentabilidad económica financiera y su beneficio social positivo recomienda su ejecución.

Considera que los proyectos programados para la elaboración de los estudios y la ejecución de las obras o servicios deben estar en concordancia con la política, el plan y los programas propuestos para el desarrollo nacional.

Representa la solución a los problemas por medio de la finalización de los estudios de proyectos, para que los Ejecutivos Responsables de las entidades públicas emitan su decisión de gestionar los recursos ante el Ministerio de Hacienda para la ejecución de los proyectos.

Indica la asignación de recurso financieros para aquellos proyectos de mejor calidad, de menor costo y de mayor impacto socioeconómico.

Refleja que en la solución de los problemas económicos, sociales y del medio ambiente, la ejecución de los proyectos de inversión pública es el esfuerzo conjunto, técnico y financieramente, de las entidades públicas.

Consiste en que los diferentes tipos de proyectos deberán cumplir con las normas establecidas para la formulación y ejecución de proyectos.

En este subsistema los principios son:

Toda institución o fondo creado por ley o decreto que administre recursos y obligaciones del sector público, constituirá un ente contable con derechos, atribuciones, y deberes propios, los que en con-junto conformarán el ente contable gubernamental. Este principio determina que el sector público llevará contabilidad de los recursos y obligaciones que administra, tanto a nivel global como de cada una de las instituciones o fondos legalmente creados, según lo determinen las leyes o las autoridades competentes.

La Contabilidad Gubernamental registrará con imparcialidad todo recurso y obligación susceptible de valuar en términos monetarios, reduciendo los componentes heterogéneos a una expresión común, medidos en moneda de curso legal, salvo autorización expresa en contrario. El principio precisa que la Contabilidad Gubernamental registrará todos los hechos económicos que puedan modificar los recursos u obligaciones del sector público, empleando como unidad de medida la moneda de curso legal en el país, independientemente de la interpretación que los usuarios puedan darle a la información contable. Excepcionalmente, cuando las circunstancias técnicas lo ameriten y previa autorización del Ministerio de Hacienda, podrá llevarse contabilidad en moneda extranjera, en cuyo caso será necesario fijar mecanismos de conversión de los datos.

La Contabilidad Gubernamental reconocerá la igualdad entre los recursos disponibles y las fuentes de financiamiento de los mismos. El principio reconoce como método de registro en la Contabilidad Gubernamental la partida doble, y consecuentemente, la ecuación del inventario se representa como: RECURSOS = OBLIGACIONES, ó bien, ACTIVO = PASIVO + PATRIMONIO

La Contabilidad Gubernamental definirá intervalos de tiempo para dar a conocer el resultado de la gestión presupuestaria y situación económica-financiera, que permitan efectuar comparaciones válidas. El principio establece como requisito para medir la información financiera fijar lapsos de tiempo de igual duración, lo cual no impide la preparación de salidas de información en la oportunidad que se requiera como medio de apoyo al proceso de toma de decisión o elemento de control.

El "Clasificador Presupuestario de Ingresos y gastos" es, en este momento, el más importante para nosotros ya que nos permitirá conocer y entender mucha de la nomenclatura de las cuentas del Estado, es aquí, donde se establece una estructura lógica y homogénea entre los clasificadores de ingresos y gastos (valga la redundancia), aplicando un criterio uniforme de origen y destino.

Estos se identifican por dos códigos. Ejemplo: 11 Impuestos.

Se conforman agregando un código correlativo a los dos dígitos del rubro. Ejemplo: 111 Impuesto sobre la Renta.

Se generan adicionando dos códigos a los tres dígitos que forman la cuenta. Ejemplo: 11101 De Personas Naturales Asalariadas, el código 11101 entonces será el objeto específico de los impuestos sobre la renta de personas naturales asalariadas. Los objetos específicos correspondientes a las "Transferencias de Aporte Fiscal" y "Transferencias al Sector Público" se constituirán por siete dígitos, asociando el código de la cuenta al código de la institución definido en el Clasificador Institucional por Áreas de Gestión para fines Presupuestarios.

Recordemos en este momento que el "Manual de la Clasificación Para las Transacciones Financieras del Sector Público" presenta más de un clasificador y hasta este momento solo hemos revisado el "Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos", Antes de avanzar sobre los otros clasificadores del Manual, es conveniente conocer las "Áreas de Gestión". Las "Áreas de Gestión" cubren cada uno de los grandes propósitos que debe cumplir el gobierno en la prestación de servicios a la sociedad. Se han definido siete Áreas de Gestión para fines presupuestarios, y estas son:

Comprende los servicios que tradicionalmente debe brindar el Estado en forma permanente para satisfacer necesidades públicas, de tipo global, que la sociedad requiere para su normal funcionamiento, tales como la defensa del territorio nacional, las relaciones internacionales, la recolección de los ingresos públicos, la administración y fiscalización de la Hacienda Pública entre los principales; además incluirá a las instituciones descentralizadas que no tengan características de empresas públicas.

Se consideran en esta área de gestión las acciones que debe desarrollar el Sector Público, con el pro-pósito de garantizar a la población el cumplimiento de sus derechos y obligaciones, la administración de justicia y seguridad pública, así como la recuperación de la población delictiva.

Comprende los servicios que presta el Gobierno para mejorar la calidad de vida de la población, en especial la de menores ingresos, a efecto de lograr su mejor incorporación al sistema económico y para alcanzar su bienestar; también se agrupan en esta área las instituciones descentralizadas adscritas a los ramos correspondientes, siempre que no estén organizadas y legisladas como empresas públicas.

Forman parte de esta área de gestión las acciones de regulación, promoción e investigación y asistencia en apoyo a la producción y distribución de (bienes y servicios) satisfactores de la población. Asimismo, se considerará el apoyo económico al desarrollo, a través del mantenimiento, rehabilitación y ampliación de la infraestructura, para el mejor desempeño del sistema productivo; se consideran también las instituciones descentralizadas que no tengan características de empresas públicas.

Se considera en esta área el manejo de la deuda pública (externa e interna) en lo referente a la atención de su servicio (se llama servicio de la deuda al pago de la misma). En el caso del presupuesto ordinario, los egresos serán parte del presupuesto del Ramo de Hacienda y, en el caso de los presupuestos especiales, esos egresos forman parte del presupuesto de la respectiva institución descentralizada.

Representan el monto de recursos financieros destinado a los aportes, cuotas, subsidios, subvenciones y otros compromisos que el Gobierno debe atender, de conformidad a la legislación vigente, los cuales formarán parte del Ramo de Hacienda.

Comprenderá la producción de bienes y servicios a cargo de las empresas públicas para la satisfacción de necesidades del mercado nacional e internacional. Las empresas se agruparán en productoras de bienes y en productoras de servicios. Las anteriores son las siete áreas de gestión que, como se mencionó al principio son cada uno de los grandes propósitos que debe cumplir el gobierno en la prestación de servicios a la sociedad y más adelante veremos que las instituciones (ministerios, instituciones descentralizadas, instituciones autónomas, etc.) desarrollan actividades que los colocan dentro de alguna de las áreas de gestión.