Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Civil.
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
De conformidad con el artículo 14 de la Ley General de Protección Civil, el SINAPROC es el conjunto
orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos, normas, instancias, principios, instrumentos, políticas, procedimientos, servicios y acciones, que establecen corresponsablemente las dependencias y entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, a fin de efectuar acciones coordinadas, en materia de protección civil.
ESTRUCTURA ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL
Poder Ejecutivo Federal:
Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal
Sistemas Estatales y Municipales de Protección Civil
Grupos Voluntarios, Vecinales y Organizaciones de la Sociedad Civil.
Cuerpos de Bomberos
Representantes de los Sectores Privado y Social
Medios de Comunicación Masiva Electrónicos y Escritos
Centros de Investigación, Educación y Desarrollo Tecnológico
El SINAPROC, conforme al artículo 16 de la Ley General de Protección Civil, se encuentra integrado por todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, por los sistemas de protección civil de las entidades federativas, sus municipios y las demarcaciones territoriales
OBJETIVO, MISIÓN Y VISIÓN
Proteger a la persona y a la sociedad y su entorno ante la eventualidad de los riesgos y peligros que
representan los agentes perturbadores y la vulnerabilidad en el corto, mediano o largo plazo, provocada por fenómenos naturales perturbadores o antropológicos, a través de la gestión integral de riesgos y el fomento de la capacidad de adaptación, auxilio y restablecimiento en la población.
Integrar, coordinar y supervisar el SINAPROC para prevención, auxilio y recuperación ante los desastres a toda la población, sus bienes y el entorno, a través de programas y acciones.
Ser una instancia de excelencia que privilegie la participación activa, coordinada, corresponsable y
solidaria de sociedad y gobierno, mediante el establecimiento de una nueva relación entre los individuos, las organizaciones, los sectores y entre los municipios, los estados y la federación, con el objetivo común de preservar a la persona y a la sociedad, ante los riesgos de los fenómenos perturbadores o antropogénicos,
coadyuvando al logro del desarrollo sustentable de nuestro país, propiciando la forma de vida justa, digna y equitativa a que aspiramos los mexicanos, y una adecuada interacción con la comunidad internacional.
PARTICIPACION SOCIAL Y GRUPOS VOLUNTARIOS
● Con base en los convenios celebrados con las autoridades de protección civil, estatales, municipales o demarcaciones territoriales, se establecen puentes de comunicación y de ser factible, a través de las frecuencias de radiocomunicación con que cuentan dichas autoridades, implementando un código
de conducta;
● Las autoridades de protección civil en sus tres niveles de gobierno, y con apego a la disponibilidad de recursos proporcionarán una capacitación integral y multidisciplinaria a los grupos voluntarios registrados, en materia de protección civil con la finalidad de que éstos proporcionen una mejor respuesta, y
● La Coordinación Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación, difundirá a los titulares de las Unidades Estatales de Protección Civil, el Padrón Nacional de Grupos Voluntarios registrados.
ORGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL
Consejo Nacional de Protección Civil
**Coordinar las acciones del gobierno federal y de las entidades federativas para convocar, concertar,
inducir e integrar las actividades de los diversos participantes e interesados en la materia, a fin de garantizar la consecución del objetivo del SINAPROC **Proponer la aprobación del Programa Nacional de Protección Civil y vigilar el cumplimiento de sus
objetivos y metas;
**Proponer el establecimiento de los instrumentos y políticas públicas integrales, sistemáticas, continuas y evaluables, tendientes a cumplir los objetivos y fines de la protección civil;
Proponer la emisión de acuerdos y resoluciones generales, para el funcionamiento del SINAPROC
OPERACION DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL
SECRETARIA DE GOBERNACION
Coordinación Nacional de Protección Civil Dirección General de Protección Civil Dirección General para la Gestión de Riesgos Dirección General de Vinculación, Innovación y Normatividad en materia de Protección Civil Centro Nacional de Prevención de Desastres Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).
SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL
SECRETARIA DE MARINA
PLAN MARINA
SECRETARIA DE SALUD
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
SECRETARIA DE TURISMO
SECRETARIA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO
SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
SECRETARIA DE ECONOMIA
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA
SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA
SECRETARIA DE CULTURA
PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA
PROCURADURIA FEDERAL DEL CONSUMIDOR
PROCURADURIA FEDERAL DE PROTECCION AL AMBIENTE
SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF)
PETROLEOS MEXICANOS
COMISION NACIONAL DEL AGUA
COMISION NACIONAL FORESTAL
COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
°Centro Nacional de Comunicación y Operación de Protección Civil °Centro de Operaciones °Comités Interinstitucionales °Consejo Consultivo Permanente °Comités Científicos Asesores y las Instancias Técnicas °Grupo Interinstitucional de Análisis y Coordinación para Ciclones Tropicales
INSTRITUCIONES
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO
INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGIA Y CAMBIO CLIMATICO
INSTITUTO MEXICANO DEL PETROLEO
INSTITUTO NACIONAL DE LA INFRAESTRUCTURA FISICA EDUCATIVA
CRUZ ROJA MEXICANA
ASOCIACION NACIONAL DE LA INDUSTRIA QUIMICA
ALERTAMIENTO Y ATENCION DE FENOMENOS PERTURBADORES
Fenómeno geológico.
Agente perturbador que tiene como causa directa las acciones y movimientos de la corteza terrestre.
Fenómeno químico-tecnológico.
Agente perturbador que se genera por la acción violenta de diferentes sustancias derivadas de su interacción molecular o nuclear. Comprende fenómenos destructivos tales como: incendios de todo tipo, explosiones, fugas tóxicas, radiaciones y derrame.
Fenómenos socio-organizativo.
Agente perturbador que se genera con motivo de errores humanos o por acciones premeditadas, que se
dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de población, tales como: demostraciones de inconformidad social, concentración masiva de población, terrorismo, sabotaje, vandalismo, accidentes aéreos, marítimos o terrestres, e interrupción o afectación de los servicios básicos o de infraestructura estratégica.
PROCESO
Prealerta
Alerta
Emergencia
ACCIÓN
RESPONSABLES
Secretaría de
Gobernación
Gobiernos de las entidades federativas, municipios y
demarcaciones territoriales
Coordinación
Nacional de
Protección Civi
Coordinación
Nacional de
Protección Civil
Fenómeno hidrometeorológico.
Agente perturbador que se genera por la acción de los agentes atmosféricos, tales como: ciclones tropicales, lluvias extremas, inundaciones pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas; sequías; ondas cálidas y gélidas; y tornados.
Fenómeno sanitario-ecológico.
Agente perturbador que se genera por la acción patógena de agentes biológicos que afectan a la
población, a los animales y a las cosechas, causando su muerte o la alteración de su salud. Las epidemias o
plagas constituyen un desastre sanitario en el sentido estricto del término. En esta clasificación también se ubica la contaminación del aire, agua, suelo y alimentos.
Fenómeno astronómico.
Agente perturbador que se genera por la presencia de objetos del espacio exterior incluidos estrellas, planetas, cometas y meteoros. Algunos de estos fenómenos interactúan con la tierra, ocasionándole situaciones que generan perturbaciones que pueden ser destructivas tanto en la atmósfera como en la superficie terrestre, entre ellas se cuentan las tormentas magnéticas y el impacto de meteoritos.
ORGANIZACION PARA ESTABLECER LAS FUNCIONES PARA LA ATENCION, AUXILIO,
RECUPERACION Y VUELTA A LA NORMALIDAD
SECRETARIA DE GOBERNACION
● Conducir y poner en ejecución, en coordinación con las autoridades de los gobiernos de los estados, municipios, dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las políticas y programas de protección civil para el auxilio a la población.
SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
● Apoyar al Sistema Estatal de Protección Civil y Sistema Municipal de Protección Civil en la realización de acciones para la rehabilitación de obras de captación y conducción de agua en bloque y de la infraestructura hidráulica en general, así como para la identificación y conservación de las fuentes de agua de calidad apta para abastecer a la población.
SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
● Durante el restablecimiento de la situación de normalidad previa al desastre o la reconstrucción y mejoramiento del sistema afectado (población y entorno, se crearán empleos temporales, para las personas que voluntariamente estén disponibles y que viven en el lugar donde ocurrió el desastre.
SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA
● Establecer coordinación con la Escuela Nacional de Protección Civil para la certificación de capacidades en materia de Protección Civil.
SECRETARIA DE ECONOMÍA
● Apoyar al Sistema Estatal de Protección Civil y Sistema Municipal de Protección Civil en el restablecimiento de los servicios de abasto, distribución y comercialización de alimentos, ropa y medicamentos.
SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
● Apoyar al Sistema Estatal de Protección Civil y Sistema Municipal de Protección Civil en el restablecimiento de las vías de comunicación terrestres, aéreas, marítimas y fluviales;
SECRETARIA DE SALUD
● En apego al esquema de organización y coordinación referido en el Programa de Acción Específico de Atención de Urgencias Epidemiológicas y Desastres, participar en conjunto con los Servicios Estatales, Jurisdiccionales y Municipales de Salud en el restablecimiento de los servicios y de las unidades de atención médica.
PETRÓLEOS MEXICANOS
● Apoyar al Sistema Estatal de Protección Civil y Sistema Municipal de Protección Civil en la realización de acciones para el restablecimiento del suministro de combustibles y energéticos.
● En coordinación con el Sistema Estatal de Protección Civil y Sistema Municipal de Protección Civil apoya con en el suministro oportuno del combustible que se requiera para el desarrollo de las acciones de auxilio y atención a la población afectada.
● Activar su Programa de Protección Civil y pone a disposición del Sistema Estatal de Protección Civil
SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL y SECRETARIA DE MARINA
● Proporcionar los equipos de transporte y de comunicación
● Coadyuvar en las actividades de remoción de escombros en vías de comunicación
● Apoyar las tareas de recuperación básica de los servicios estratégicos.
SECRETARIA DE ENERGÍA
● Realizar las actividades previstas en las disposiciones legales, reglamentarias y demás disposiciones de carácter técnico, relacionadas con la vigilancia de los trabajos del sector que coordina;
● Aplicar los ordenamientos jurídicos y administrativos que rigen en materia nuclear y emite, en su caso, sus correspondientes criterios de aplicación;
COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
● Coordinarse con el Sistema Estatal de Protección Civil y Sistema Municipal de Protección Civil.
● Apoya al Sistema Estatal de Protección Civil y Sistema Municipal de Protección Civil en la realización de acciones para la rehabilitación de obras de captación y conducción de agua en bloque y de la infraestructura hidráulica en general, así como para la identificación y conservación de las fuentes de
agua de calidad apta para abastecer a la población.
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
● Apoyar a los Sistema Estatal de Protección Civil y Sistema Municipal de Protección Civil en coordinación con el Sistema Nacional de Salud en el restablecimiento de los servicios básicos de salud y sistema hospitalario.
COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
● Activar sus planes específicos para el restablecimiento del servicio de energía eléctrica;
● Apoyar a los Sistema Estatal de Protección Civil y Sistema Municipal de Protección Civil para restablecer o proporcionar el servicio de energía eléctrica, en donde éstos se lo requieran, y
● Coadyuvar con los Sistemas Estatales y Municipales de Protección Civil, proporcionando recursos humanos, equipos, materiales y medios de transporte aéreos, terrestres y fluviales
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
● Apoyar al Sistema Estatal de Protección Civil y Sistema Municipal de Protección Civil en la realización de acciones que permitan el funcionamiento normal de la infraestructura aeroportuaria en la zona de emergencia o desastre.
GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, MUNICIPALES Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES
● Evaluar las condiciones de los servicios públicos, y
● Prever necesidades de víveres, combustible, refacciones, equipo de trabajo y personal operativo.
EVALUACIÓN DE DAÑOS
Consiste en evaluar y cuantificar los daños producidos por un fenómeno perturbador para determinar la
dimensión física y social de las afectaciones, la estimación de la pérdida de vidas humanas y bienes, las necesidades que deben satisfacerse y la determinación de posibles y nuevos riesgos.
DEPENDENCIAS RESPONSABLES
SECRETARIA DE GOBERNACION
GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, MUNICIPALES Y DE LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES
SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL
SECRETARIA DE MARINA
SECRETARIA DE ENERGIA
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA
SECRETARIA DE SALUD
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO
PETROLEOS MEXICANOS
COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE EVALUACIÓN INICIAL DE DAÑOS Y NECESIDADES
SECRETARIA DE ECONOMÍA
SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION
SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA
SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
CRUZ ROJA MEXICANA
RECONSTRUCCIÓN Y VUELTA A LA NORMALIDAD
RECONSTRUCCIÓN Y VUELTA A LA NORMALIDAD (responsables)
*SECRETARIA DE GOBERNACIÓN *SECRETARIA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO
*SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN *CENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE DESASTRES *SECRETARIA DE ECONOMÍA *SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO *SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
*DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
*SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA *SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES
*SECRETARIA DE SALUD *INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
*INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS *TRABAJADORES DEL ESTADO
*DICONSA
Programa de Abasto Rural (responsables)
*COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
*COMISIÓN NACIONAL FORESTAL
*PETRÓLEOS MEXICANOS
*COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD *SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF)
*CENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE DESASTRES
*GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS