Manual de Estadísticas y Finanzas Públicas (2014)

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RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

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Regulación de monopolios y política antimonopolios

Las firmas son directa o indirectamente reguladas. Entonces las decisiones estratégicas deben tomar en cuenta cómo les puede afectar una regulación.

Visión neoclásica de la Teoría de Regulación

Es la base para los desarrollos recientes sobre regulación económica. Existen dos razones por las que la regulación se justificaría: externalidades y monopolios.

Visión de Ronald Coase

Derechos de propiedad

Sugirió que la intervención estatal podría empeorar las cosas. Propuesta: en caso de que los derechos de propiedad estén bien definidos y no existieran costos por ponerse de acuerdo entre los agentes económicos, no debe haber intervención por parte del Estado, pues la asignación de recursos será óptima.

Visión de Arthur Piguo

Óptimo social con externalidad positiva

Los recursos se subasignan y esto es igualmente ineficiente. En este caso el nivel óptimo de producción es mayor que la cantidad de equilibrio.

Óptimo social con externalidad negativa

El nivel de producción de equilibrio del mercado deja de ser el nivel de producción óptimo socialmente y los recursos no están asignados eficientemente.

Discriminación de precios de tercer grado

Condición necesaria: que el monopolista determine los segmentos del mercado y que los ingredientes de un segmento no le puedan vender a los integrantes de otro segmento del mercado.

El monopolista segmenta el mercado y vende el mismo bien o servicio a distintos precios en cada uno de los segmentos del mercado.

Cobro diferenciado de precios respecto del costo, pero cuando se realiza en los distintos mercados que enfrenta el productor.

Discriminación de precios de segundo grado

Representa una estructura de precios donde se cobra un menor precio a medida que crece el número de unidades que se consumen.

El objetivo de esta estrategia es incentivar el consumo. Ej. Algunos productos (revistas, canales) tienen descuentos por volumen.

Discriminación de precios de primer grado

El productor discrimina al consumidor vendiéndole a un precio diferente cada unidad comprada.

Muestra el límite superior de los beneficios que obtendría una empresa de los beneficios que obtendría una empresa aplicando precios diferentes.

La práctica de cobrar diferentes precios a distintos consumidores por el mismo producto.

Políticas de precios

-Son la principal forma que tiene una empresa para expandirse. -Las prácticas en el manejo de precios podría estar ligada a una visión monopolística, pero también hay aquellas prácticas que se relacionan con aspectos procompetitivos.

Discriminación monopólica bajo perfecta información

Los modelos de información completa distinguen tres tipos: a) Tipo 1 (perfecta) b) Tipo 2 (descuentos por cantidad) c) Tipo 3 (segmentación de mercados)

En competencia perfecta, no se distinguen unas personas de otras y las empresas no segmentan grupos, ya que los consumidores pueden moverse de un mercado a otro sin costos.

En teoría, todas las empresas cobran un mismo precio por cada unidad vendida, sin importar la Q

Desde la óptica de la organización industrial

4. El incremento de beneficios para la empresa que discrimina monopólicamente debe obtenerse a costa de los consumidores. En promedio, los consumidores deben pagar más con la discriminación que con un precio común a todos.

3. Los precios diferenciados deben aumentar los beneficios de la empresa.

2. Precios aplicados distintos respecto al costo, no basta con aplicar precios distintos a clientes ya que distintos clientes pueden generar costos diferentes a la empresa.

1. Poder de mercado: incapacidad de competidores de comprar a otro proveedor a menor precio.

Ejemplos de barreras estratégicas

Otras acciones estratégicas

Control de recursos esenciales: representan una barrera cuando no se tiene acceso a ellos, o lo tienen a un costo muy alto.

Programas que aumenten la reputación de la empresa: implica inversión (publicidad, servicio).

Aumento costos de cambio de los clientes: programas de fidelización.

Innovación: los entrantes pueden percibir un mayor riesgo de obsolescencia.

Inversión en Investigación Y Desarrollo: aumenta la tasa de aprendizaje disminuyendo los costos de la firma.

Proliferación de marcas

Diversificarse, varias unidades de negocio, varias marcas, permite copar el mercado y hacer que el nuevo entrante no alcance el número suficiente de consumidores. Ej. Modelo de Hotelling

Capacidad: TME

-La ventaja de ser el primero en el mercado está dada por las acciones que tome el operador instalado para indicar un tipo de comportamiento que realizará en el caso de un nuevo ingreso. -Un mercado copado desincentiva la entrada de nuevos entrantes.

Precios como barreras

Son construidas por las propias empresas dadas a través de acciones estratégicas.

Precios predatorios: se cobra un precio por debajo de sus costos.

Precio límite: la empresa establece precios suficientemente bajos.

Barreras a la entrada

Aquellas condiciones que desalientan la entrada a un mercado. Representan un aspecto fundamental en la determinación de la estructura y competitividad de un mercado.

Estratégicas

Son construidas por los establecidos para mantener una competencia dinámica y mantener una posición de mercado.

4. Otras acciones estratégicas.

3. Proliferación de marcas.

2. Capacidad: TME.

1. Precios como barrera.

Naturales

Se derivan de la tecnología y la situación del mercado específica de esa tecnología.

4. Economías de secuencia.

3. Economías de densidad.

2. Economías de ámbito.

1. Economías de escala.

Legales

Según la normativa y la regulación vigentes (se encarece la entrada de nuevas empresas).

Consolidación

Es un método para presentar las estadísticas de un conjunto de unidades (o entidades) como si constituyeran una sola unidad.

La consolidación en otros conjuntos de datos

Estados financieros: En los estados financieros, compilados conforme a las normas de contabilidad, los asientos contables a menudo se presentan en términos consolidados respecto de la entidad declarante y todas las entidades que esta controla.

Sistema de Cuentas Nacionales 2008: El SCN 2008 recomienda, como cuestión de principio, que las estadísticas de las unidades institucionales no se consoliden en las cuentas nacionales, pero permite compilar cuentas consolidadas para presentaciones y análisis complementarios.

Implementación de la consolidación

- Todos los ejercicios de consolidación deben comenzar con un análisis de las cuentas pertinentes para determinar si existen flujos o posiciones de saldos en las unidades que es necesario consolidar. - Una vez establecidas estas relaciones, los compiladores deben determinar si es posible medir o estimar los flujos y las posiciones de saldos intra y/o intersectoriales, y si los montos serán significativos en términos de su importancia analítica. - El esfuerzo y el costo de identificar un monto para la consolidación deben ser directamente proporcionales al monto previsto y su impacto en los agregados. - Usualmente se aplica la regla general “unilateral”. - En el caso de flujos y posiciones de saldos en activos financieros y pasivos, generalmente el acreedor es quien lleva los registros más fidedignos.

Razones de la consolidación

- La principal razón de la consolidación reside en la utilidad analítica de las estadísticas consolidadas: la consolidación elimina los efectos distorsionadores que sobre los agregados tienen los distintos mecanismos administrativos usados por los países o a través del tiempo. - Al eliminar todos los flujos y posiciones de saldos recíprocos entre las unidades que se consolidan, la consolidación tiene el efecto de medir solo los flujos o saldos de las unidades consolidadas versus las unidades fuera de la frontera. - La consolidación excluye la interacción económica dentro del grupo de unidades institucionales y presenta solo aquellos flujos o saldos que implican interacciones con todas las demás unidades institucionales de la economía y con el resto del mundo. - La consolidación evita la doble contabilización de flujos o posiciones de saldos al interior de un grupo de unidades institucionales, por lo que las estadísticas obtenidas excluyen estos flujos o posiciones de saldos internos.

Tipos de consolidación

Consolidación intersectorial: es la consolidación entre subsectores del sector público para elaborar estadísticas consolidadas de un grupo determinado de unidades del sector público.

Consolidación intrasectorial: es la consolidación dentro de un determinado subsector para elaborar estadísticas consolidadas de ese subsector en particular.

Moneda

Unidad de cuenta

La conversión de estas transacciones y posiciones de saldos expresados en otra moneda, o de una materia prima en una unidad de cuenta de referencia, es imprescindible para elaborar estadísticas consistentes y válidas desde el punto de vista analítico.

Moneda de denominación y moneda de liquidación

- La moneda de denominación es determinada por la moneda en que se fija el valor de los flujos y las posiciones de saldo, conforme al contrato entre las partes. - La moneda de liquidación puede ser diferente de la moneda de denominación. El uso de una moneda de liquidación diferente de la moneda de denominación significa simplemente que toda liquidación implica una conversión de moneda.

Moneda nacional y extranjera

Moneda extranjera

Son todas las otras monedas

Moneda nacional

Es la moneda de curso legal en la economía, emitida por la autoridad monetaria para su uso en esa economía; es decir, la moneda de la economía individual o, en el caso de una unión monetaria, la moneda común de la zona a la que pertenece la economía.

Conversión de moneda

El tipo de cambio más apropiado para la conversión de las transacciones y las posiciones de saldos es el tipo de mercado (al contado) vigente en la fecha de la transacción o del balance.

Regla general

Todos los flujos y las posiciones de saldos deben medirse a precios de mercado (se refieren al valor de intercambio corriente, es decir, los valores a los que los bienes, servicios, mano de obra o activos se intercambian o podrían intercambiarse por efectivo).

Valoración de los otros flujos económicos

Además de emanar de las transacciones, la variación en el valor de activos y pasivos entre dos períodos de cierre también son consecuencia de las ganancias y pérdidas por tenencia y de las otras variaciones en el volumen de activos y pasivos.

Otras variaciones en el volumen de activos: A fin de determinar la valoración de las otras variaciones en el volumen de los activos no financieros, usualmente es necesario determinar el valor de mercado del activo antes y después de eventos económicos tales como su aparición, desaparición, pérdida catastrófica o reclasificación. - El valor de la otra variación en el volumen se calcula como la diferencia en el valor de mercado del activo inmediatamente antes y después del evento.

Ganancias y pérdidas por tenencia: a se devengan de forma continua y aplican tanto a los activos financieros y no financieros, y a los pasivos. Dado que todos los activos financieros, excepto el oro en lingotes, tienen sus correspondientes pasivos ya sea dentro de la economía nacional o con el resto del mundo, es importante registrar las ganancias/pérdidas por tenencia de modo simétrico.

Valoración de las posiciones de saldos

- Las posiciones de saldos deben valorarse al valor de mercado, es decir, como si fueran adquiridas en transacciones de mercado en la fecha de declaración (fecha de referencia) del balance. - Los precios de mercado se encuentran fácilmente disponibles para los activos y pasivos negociados en mercados activos; usualmente ciertos activos financieros y sus pasivos correspondientes. - La valoración de acuerdo al precio equivalente de mercado es necesaria para valorar los activos y pasivos que no se negocian en un mercado, o que se transan en raras ocasiones.

Costo histórico: refleja el costo en el momento de la adquisición, pero a veces también puede evidenciar revaloraciones ocasionales.

Valor libro: se refiere al valor asentado en los registros de las entidades.

Costo de reposición descontado: es el precio de adquisición corriente de un activo nuevo equivalente menos el consumo de capital fijo, la amortización o el agotamiento acumulados.

Valor facial: es el monto no descontado del principal a reembolsar al vencimiento (o antes del mismo).

Valor amortizado: refleja la eliminación gradual del pasivo mediante pagos regulares durante un período especificado de tiempo.

Valor nominal: es el monto que el deudor le debe al acreedor.

Valor justo: es un equivalente del valor de mercado que se define como el monto por el que un activo podría ser intercambiado, o al que un pasivo podría ser liquidado.

Valoración de las transacciones

- Los precios de mercado de las transacciones se definen como las sumas de dinero que un comprador paga por un bien a un vendedor en una transacción consensual. - Las transacciones en activos financieros y pasivos se registran a los precios en que estos se adquieren o disponen. - Las comisiones, los derechos y/o los impuestos deben registrarse en forma separada de la transacción del activo financiero y del pasivo, en las categorías apropiadas de ingreso o gasto. - La valoración de los instrumentos financieros, que excluye los cargos por comisiones, difiere de la valoración de los activos no financieros (excluidas las tierras y terrenos), que incluye todos los costos derivados del traspaso de la propiedad. Los costos de transferencia de la propiedad de tierras y terrenos se incluyen en el valor de las mejoras de tierras y terrenos.

Uso del registro en base caja en el Estado de fuentes y usos de efectivo

Los datos de pagos deben ajustarse a la base devengado para permitir la medición de la producción, el ingreso, el consumo, la acumulación de capital y el financiamiento en las cuentas nacionales.

Los préstamos otorgados por el gobierno deben registrarse cuando el gobierno efectúa el pago o cuando los fondos se proveen al prestatario.

En la declaración de ingresos tributarios, a menudo el uso de datos en base a pagos es la mejor estimación para un estado de efectivo.

Para los ingresos, deben declararse los datos que representan los pagos de impuestos recibidos por el gobierno, netos de las devoluciones efectuadas durante el período cubierto.

Para los gastos y la adquisición de activos no financieros, los datos de la etapa de pago por efectivo desembolsado, o garantías o cheques emitidos representan la base más conveniente para el registro de los datos en base caja

Las estadísticas sobre flujos monetarios deben basarse en transacciones tan cerca de la etapa de pago/cobro como sea posible.

Momento de registro y medición de impuestos y otras transferencias obligatorias

Algunas transferencias obligatorias, como las multas, las sanciones pecuniarias y la confiscación de propiedades, se determinan en un momento específico.

Los impuestos sobre los productos y sobre las importaciones se registran en el momento en que los productos en cuestión se producen, importan o venden, dependiendo de la base del impuesto.

Los impuestos incobrables incluyen montos considerados incobrables debido al incumplimiento de las leyes tributarias o a la insolvencia de los contribuyentes.

Al estimar los ingresos procedentes de impuestos y contribuciones obligatorias al seguro social, es necesario tener en cuenta numerosos factores de incertidumbre.

Los impuestos sobre el ingreso se gravan normalmente sobre el ingreso percibido durante un año completo.

El monto de los impuestos y contribuciones a la seguridad social que se registra como ingreso debe corresponder al monto que se prevé realmente recaudar.

La diferencia entre las determinaciones y las recaudaciones previstas representa un derecho que carece de valor real y no debe registrarse como ingreso.

El monto de los ingresos procedentes de impuestos y contribuciones al seguro social debe excluir los montos procedentes de esos eventos no declarados que se podrían haber percibido si el gobierno hubiera tenido conocimiento de los mismos.

El principio general es que los impuestos y otras transferencias obligatorias deben registrarse cuando ocurren las actividades subyacentes, transacciones u otros eventos que generan la obligación de pago.

Momento de registro de los flujos

Una vez identificado un flujo, es necesario determinar el momento en que ocurrió para poder compilar los resultados de todos los flujos dentro de un período de declaración de datos dado.

Base caja

Los flujos se registran cuando se recibe o desembolsa efectivo. El registro en base caja provee información de utilidad analítica sobre la posición de liquidez del gobierno, lo que permite gestionar la liquidez.

Base vencimiento de pago

Los flujos que dan lugar a pagos en efectivo se registran en el último momento en que pueden pagarse sin incurrir en gastos adicionales o sanciones o, si tienen lugar antes, en el momento en que se efectúa el pago en efectivo.

Base compromiso

Los flujos se registran cuando una unidad institucional se ha comprometido a una transacción.

Base devengado

Los flujos se registran en el momento en que un valor económico se crea, transforma, intercambia, transfiere o extingue.

Tipo de sistema contable

El registro de los eventos económicos subyacentes a las EFP deriva de los principios generales de contabilidad.

Sistema de partida doble

Cada transacción da lugar, al menos, a dos asientos de igual valor, denominados tradicionalmente asiento de crédito y asiento de débito.

Balance

Es un estado del valor de las posiciones de saldos de los activos pertenecientes a, y los pasivos mantenidos por, una unidad institucional o grupo de unidades en un momento determinado.

Asiento de crédito

Es una disminución de un activo, un aumento de un pasivo o un aumento del patrimonio neto.

Asiento de débito

Es un aumento de un activo, una disminución de un pasivo o una disminución del patrimonio neto.

Reglas contables

Las reglas contables del marco de las EFP son las mismas que las del SCN 2008.

Los efectos meramente estacionales pueden evitarse haciendo que el período de declaración de datos cubra la totalidad del ciclo de fenómenos económicos recurrentes regulares.

El dinero es la unidad de cuenta en que se registran todos los saldos y flujos.

Las circunstancias de los distintos países influirán en la cobertura, frecuencia y periodicidad de la declaración de datos fiscales.

Un período de declaración de datos puede cubrir cualquier espacio de tiempo.

Todos los asientos en las EFP deben medirse en términos monetarios.

Definición de activos y pasivos

Activos económicos

Son recursos sobre los que se ejercen derechos de propiedad y de los cuales sus propietarios pueden obtener beneficios económicos.

Activos no financieros

Son activos económicos distintos de los activos financieros.

No producidos

Activos intangibles no producidos

Otros activos de origen natural

Recursos minerales y energéticos

Tierras

Producidos

Objetos de valor

Existencias

Activos fijos

Activos financieros y pasivos

Pasivos

Se establece cuando una unidad (el deudor) está obligada, en circunstancias específicas, a proveer fondos u otros recursos a otra unidad (el acreedor).

Activos financieros

Lingotes de oro

Derechos financieros

Es un activo que normalmente da a su propietario (el acreedor) el derecho a percibir fondos u otros recursos de otra unidad, conforme a los términos del pasivo.

Es la tenencia total de activos y/o pasivos en un momento determinado. Se registran en el balance del marco de las EFP.

Propiedad

Propietario económico

Es la unidad institucional que tiene derecho a recibir los beneficios asociados al uso del recurso en cuestión, en virtud de haber aceptado los riesgos asociados.

Propietario legal

Es la unidad institucional que por ley tiene, y puede defender legalmente, el derecho a los beneficios asociados al recurso.

Beneficios económicos

Surgen de la propiedad y el uso de activos económicos. Los beneficios económicos de la propiedad incluyen el derecho a utilizar, alquilar o generar ingresos de otro modo, o vender el activo.

La posibilidad de enajenarlos y, por ende, realizar ganancias por tenencia.

La generación de ingresos de la propiedad (por ejemplo, intereses y dividendos recibidos por los propietarios de activos financieros).

La generación de servicios (por ejemplo, el alquiler de activos producidos a otra entidad).

La capacidad de utilizar activos, como edificios y maquinaria, en la producción.

Reordenamiento de ciertas transacciones

Ciertas transacciones no se registran del modo en que parecen ocurrir. En lugar de ello, en las estadísticas macroeconómicas se las modifica para identificar claramente las relaciones económicas subyacentes.

Reasignación

Registra una transacción dispuesta por un tercero en nombre de otros, como realizada directamente entre las dos partes principales involucradas.

Partición

Una transacción única desde la perspectiva de las partes que intervienen en ella se registra como dos o más transacciones clasificadas de forma diferente.

Redireccionamiento

Una transacción se registra como si ocurriera a través de canales diferentes de los reales, o como si tuviera lugar en un determinado sentido económico cuando no se realiza una transacción real.

En el segundo tipo de redireccionamiento, se registra una transacción de un tipo determinado de la unidad A a la unidad B con una transacción correspondiente de distinto tipo de la unidad B a la unidad A.

En el primer tipo de redireccionamiento, una transacción directa entre las unidades A y C se registra como si ocurriera indirectamente a través de una tercera unidad B.

Reflejan la creación, transformación, intercambio, transferencia o extinción de valor económico; incluyen variaciones en el volumen, composición o valor de los activos, los pasivos o el patrimonio neto de una unidad.

Otros flujos económicos

Son variaciones en el volumen o el valor de los activos o pasivos que no son el resultado de transacciones. no son transacciones dado que no cumplen con una o más de las características de estas.

Otras variaciones en el volumen de activos y pasivos

Son todas las variaciones en el valor de un activo o pasivo que no sean resultado de una transacción o una ganancia/pérdida por tenencia.

El último grupo está conformado por las variaciones en las clasificaciones.

El segundo grupo comprende los efectos de eventos externos sobre los beneficios económicos que se pueden derivar de los activos y los correspondientes pasivos.

La primera categoría comprende eventos que involucran la aparición o desaparición de activos económicos por motivos distintos de las transacciones.

Ganancias y pérdidas por tenencia

Es una variación en el valor monetario de un activo o pasivo como resultado de variaciones en el nivel y la estructura de los precios, excluidas las variaciones cualitativas o cuantitativas en el activo o pasivo.

Transacciones

Es un flujo económico que consiste en una interacción entre unidades institucionales por mutuo acuerdo o mediante la aplicación de la ley.

Transacciones internas

Ocurren cuando una misma unidad actúa en dos roles diferentes y, desde la perspectiva analítica, es útil registrar este accionar como una transacción.

Transacciones no monetarias entre dos partes

Pueden ser intercambios o transferencias.

Transferencias en especie

Permiten mejorar la eficiencia o garantizar el consumo de los bienes y servicios en cuestión.

Pagos en especie distintos de la remuneración en especie

Ocurren cuando cualquiera de una gran variedad de pagos se efectúa en forma de bienes y servicios en lugar de dinero.

Remuneración en especie

Se presenta cuando se remunera a un empleado con bienes, servicios o activos distintos del dinero.

Trueque

Dos unidades intercambian bienes, servicios o activos, distintos del dinero, de igual valor.

Transacciones no monetarias

Son aquellas que no están expresadas inicialmente en unidades monetarias. Incluyen todas las transacciones que no involucran flujo de efectivo, tales como el trueque, las transacciones en especie y ciertas transacciones internas.

Transacciones monetarias

Es aquella en que, una unidad institucional realiza un pago o incurre en un pasivo con otra unidad institucional. Son interacciones entre dos unidades institucionales que se registran ya sea como un intercambio o una transferencia.

Transferencia

Es una transacción mediante la cual una unidad institucional suministra a otra un bien, un servicio o un activo sin recibir de esta última ningún bien, servicio o activo a cambio como contrapartida directa.

Transferencia corriente

Comprenden todas aquellas que no son transferencias de capital. Las transferencias corrientes afectan directamente al nivel de ingreso disponible e influyen en el consumo de bienes o servicios.

Transferencia de capital

Son transferencias en las que se traspasa la propiedad de un activo (distinto del efectivo y de las existencias) de una parte a otra, o que obligan a una o a ambas partes a adquirir o disponer de un activo (distinto del efectivo y de las existencias), o en las que el acreedor condona un pasivo.

Las transferencias de efectivo que implican la disposición de activos no monetarios (distintos de existencias) o la adquisición de activos no monetarios (distintos de existencias) también son transferencias de capital.

Intercambio

Es una transacción en la que una unidad suministra un bien, un servicio, un activo o mano de obra a una segunda unidad y recibe a cambio un bien, un servicio, un activo o mano de obra por el mismo valor.

En el marco de las EFP se hallan integrados, es decir, todas las variaciones en las posiciones de saldos se pueden explicar completamente por los flujos.

Para cada posición de saldo es válida la relación: S0 + F = S1

Flujos económicos o posiciones de saldos

Posiciones de saldos

Miden el valor económico en un momento determinado. Denotan las tenencias de activos y pasivos de una unidad en un momento dado y el consiguiente patrimonio neto de la unidad, que es igual al total de activos menos el total de pasivos.

Flujos económicos

Son expresiones monetarias de acciones económicas y efectos de eventos que originan variaciones en el valor económico dentro de un período de declaración de datos.

CAPÍTULO 3 FLUJOS ECONÓMICOS, POSICIONES DE SALDO Y REGLAS CONTABLES

Fondos de amortización

Es una cuenta separada, que puede ser, o no, una unidad institucional. Están conformados por aportes diferenciados provistos por la o las unidades que utilizan el fondo para la amortización gradual de la deuda de la unidad matriz.

Prácticas

Otros fondos de amortización pueden comprar y vender títulos de otros gobiernos o instituciones buscando generalmente títulos con vencimientos parecidos.

Algunos fondos de amortización también pueden tener otras responsabilidades, como la conducción de los programas de préstamo del gobierno o incluso la recaudación de impuestos asignados.

Algunos fondos de amortización amortizan o adquieren únicamente los títulos de la unidad matriz para la que fueron creados.

Clasificación

Los fondos de amortización que no son unidades institucionales separadas se clasifican con la unidad que los controla (es decir, la unidad “matriz”).

Los fondos de amortización que son unidades institucionales separadas y suministran servicios como productores no de mercado se clasifican como unidades de gobierno general.

Los fondos de amortización que son unidades institucionales separadas y suministran servicios como productores de mercado se clasifican como sociedades públicas financieras.

Entidades reestructuradoras

Una entidad reestructuradora puede encargarse de la reorganización de entidades del sector público o privado, o de la gestión indirecta de la privatización.

Pueden ser de larga data o creadas con ese fin especial.

Se las puede utilizar también para la remoción contable de activos deteriorados o para el reembolso de pasivos de entidades insolventes, a menudo en el contexto de una crisis bancaria.

Lo que determina que la unidad reestructuradora sea parte del sector gobierno general o una sociedad pública es el hecho de que sea un productor de mercado o no de mercado.

Si la entidad reestructuradora está bajo el control del gobierno u otra sociedad pública, se la clasifica en el sector público.

Son entidades creadas para vender sociedades y otros activos, y para reorganizar compañías.

Identificación de las cuasisociedades

Entidades tales como los ferrocarriles nacionales, las autoridades portuarias, las oficinas de correos, y otras entidades que proveen bienes y servicios deben tratarse como sociedades públicas si cumplen con los criterios para ser consideradas como cuasisociedades.

Se agrupan con las sociedades públicas en los sectores sociedades públicas no financieras o financieras.

Se tratan en las estadísticas macroeconómicas como si fueran sociedades (es decir, como unidades institucionales separadas de las unidades a las que jurídicamente pertenecen).

Cumplen con los criterios para ser consideradas unidades institucionales separadas y funcionar como si fueran sociedades.

El sector sociedades públicas y sus subsectores

Subsector sociedades públicas

Tipos de sociedades públicas

Sociedades públicas financieras

Son sociedades dedicadas principalmente a prestar servicios financieros, incluidos los servicios relativos a seguros y fondos de pensiones, a otras unidades institucionales.

Otras sociedades públicas financieras

Son todas las sociedades financieras residentes, excepto las sociedades públicas de depósito, controladas por unidades de gobierno general o por otras sociedades públicas.

Sociedades públicas de depósito

Son sociedades financieras controladas por unidades de gobierno general u otras sociedades públicas, cuya actividad principal es la intermediación financiera y que tienen pasivos en forma de depósitos o instrumentos financieros que son sustitutos cercanos de los depósitos.

Sociedades públicas de depósito distintas del banco central

Abarcan todas las sociedades de depósito residentes, excepto el banco central, controladas por unidades de gobierno general u otras sociedades públicas.

Banco central

Es la institución financiera nacional que ejerce control sobre aspectos fundamentales del sistema financiero.

Se clasifican los intermediarios financieros:

Organismos monetarios centrales de origen esencialmente público que mantienen un conjunto completo de cuentas pero que no se clasifican como parte del gobierno central.

Juntas monetarias o autoridades monetarias independientes que emiten moneda nacional que se encuentra totalmente respaldada por reservas en moneda extranjera.

El banco central nacional, incluido el caso donde es parte de un sistema de bancos centrales.

Sociedades públicas no financieras

Son sociedades cuya actividad principal consiste en producir bienes de mercado o servicios no financieros.

Comprende a todas las sociedades residentes controladas por unidades de gobierno o por otras sociedades públicas. Pueden realizar operaciones cuasifiscales.

Ejemplos de impactos económicos:

Con el tiempo, las sociedades públicas pueden convertirse en unidades no de mercado reclasificadas en el sector gobierno general, y viceversa.

Las sociedades públicas son una fuente potencial de riesgo fiscal en la medida en que sus pasivos se encuentren explícita o implícitamente garantizados por el gobierno, o pueden representar un riesgo reputacional para este último.

Muchas sociedades públicas pueden representar una inversión bastante grande de recursos nacionales, con un elevado costo de oportunidad.

Las sociedades públicas pueden ser importantes para el gobierno debido a los efectos que su tamaño o su posición estratégica pueden tener en objetivos macroeconómicos como el crédito bancario, la demanda agregada, el endeudamiento externo y la balanza de pagos.

Pueden crearse para:

Brindar servicios básicos cuando los costos sean prohibitivos.

Generar competencia cuando haya grandes barreras al ingreso.

Proteger recursos clave.

Generar utilidades para el gobierno general.

El sector gobierno general y sus subsectores

Comprende las unidades institucionales residentes cuya actividad primaria es cumplir las funciones de gobierno.

Fondos de seguridad social

Es un tipo particular de unidad de gobierno que se dedica a la operación de uno o más sistemas de seguridad social.

criterios que debe satisfacer:

Participa en transacciones financieras por su propia cuenta.

Mantiene sus activos y pasivos separados de los de las demás unidades de gobierno.

Se organiza y se gestiona separadamente de las demás actividades de las unidades de gobierno.

Local

Suelen prestar una amplia gama de servicios a los residentes locales, algunos de los cuales se financian mediante donaciones (transferencias) de otros niveles de gobierno.

Suelen depender en gran medida de donaciones (transferencias) de niveles superiores de gobierno y, asimismo, pueden actuar hasta cierto punto como agentes del gobierno central o de los gobiernos regionales.

Comprende a gobiernos locales que son unidades institucionales separadas, más las ISFL no de mercado controladas por gobiernos locales.

Son unidades institucionales cuya potestad fiscal, legislativa y ejecutiva se extiende sobre las áreas geográficas más pequeñas que se pueden distinguir para efectos administrativos y políticos.

Estatal

Pueden controlar sociedades de la misma manera que el gobierno central. También pueden tener unidades no constituidas en sociedad que realizan producción de mercado.

Puede estar conformado por muchas unidades institucionales y tiene, usualmente, autoridad fiscal para gravar con impuestos a las unidades institucionales que residan o que realicen actividades económicas o transacciones en su área de jurisdicción.

Se distinguen porque su potestad fiscal se extiende sobre las áreas geográficas más extensas en las que, política o administrativamente, está dividido el país.

Comprenden unidades institucionales que desempeñan algunas de las funciones de gobierno en un nivel inferior al del gobierno central y superior al de las unidades institucionales de gobierno que existen a nivel local.

Central

Es responsable de la provisión de servicios colectivos en beneficio de la comunidad en su conjunto, y para ello incurre en gastos de defensa, administración pública, etc.

Entre sus responsabilidades políticas se cuentan la defensa nacional, el mantenimiento de la ley y el orden público, y las relaciones con los gobiernos extranjeros.

Tiene atribuciones para establecer impuestos sobre todas las unidades institucionales residentes y sobre las unidades no residentes que desarrollan actividades económicas en el país.

Está integrado por las unidades institucionales del gobierno central más las ISFL no de mercado controladas por el gobierno central.

Productores

No de mercado

Suministra la mayor parte o la totalidad de su producto a otros de manera gratuita o a precios económicamente no significativos.

Precio económicamente no significativo

Puede fijarse en base a razones administrativas, sociales o políticas, para bienes y servicios que se suministran en cantidades fijas.

Es posible cobrar precios económicamente no significativos para recaudar ciertos ingresos simbólicos y/o reducir, pero no eliminar, la demanda excesiva que podría presentarse si los bienes y servicios se ofrecieran gratuitamente.

Cuando tiene poca o ninguna influencia sobre la cantidad que el productor está dispuesto a ofrecer y sobre la cantidad demandada.

Precios económicamente significativos

Son aquellos que influyen significativamente en las cantidades que los productores están dispuestos a ofrecer y en las cantidades que los compradores desean comprar.

se establecen cuando:

Los consumidores tienen la libertad de elegir comprar o no según los precios que se cobren.

El productor tiene un incentivo para ajustar la oferta con el objetivo de obtener un beneficio en el largo plazo o, como mínimo, cubrir los costos de capital y otros costos.

De mercado

Es una unidad institucional que suministra la mayor parte o la totalidad de su producto a otros a precios económicamente significativos.

Sectores Institucionales

Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares

Consiste en instituciones residentes sin fines de lucro (ISFL) no de mercado que no son controladas por el gobierno. - Estas suministran bienes y servicios a los hogares gratuitamente o a precios económicamente no significativos. - Un tipo de ISFLSH es aquella creada por asociaciones de personas con la finalidad de suministrar bienes o, más a menudo, servicios destinados principalmente a sus miembros.

Comprende a todos los hogares residentes. Los hogares son de tamaño variable y adoptan una gran diversidad de formas en diferentes sociedades o culturas. Todas las personas físicas de la economía deben pertenecer a un único hogar.

Gobierno general

Comprende las unidades institucionales residentes cuya actividad primaria es cumplir las funciones de gobierno. Estas unidades institucionales cumplen las principales funciones económicas del gobierno.

comprende a:

Todas las ISFL no de mercado controladas por unidades de gobierno.

Todas las unidades de gobierno de los gobiernos central, estatales, provinciales, regionales y locales, y los fondos de seguridad social impuestos y controlados por dichas unidades.

Sociedades financieras

Comprende a sociedades residentes que se dedican principalmente a prestar servicios financieros, incluidos los servicios relativos a seguros y fondos de pensión, a otras unidades institucionales.

Instituciones financieras y prestamistas de dinero cautivo

Son unidades institucionales que prestan servicios financieros distintos de los seguros, la mayoría de cuyos activos o pasivos no se encuentran disponibles en mercados financieros abiertos.

Auxiliares financieros

Son sociedades financieras dedicadas a realizar actividades relacionadas con transacciones de activos financieros y pasivos o que proveen un marco regulatorio para estas transacciones, pero en circunstancias que no implican que el auxiliar asuma la propiedad de los activos financieros y pasivos objeto de la transacción.

Intermediarios financieros

Son unidades institucionales que incurren en pasivos por cuenta propia, con el fin de adquirir activos financieros mediante la realización de transacciones financieras en el mercado.

Fondos de pensión.

Sociedades de seguro.

Otros intermediarios financieros excepto sociedades de seguros y fondos de pensión.

Los fondos de inversión del mercado no monetario.

Los fondos del mercado monetario.

Las sociedades de depósito excepto el banco central.

El banco central.

Sociedades no financieras

Comprende a unidades institucionales residentes que se dedican principalmente a la producción de mercado de bienes o servicios no financieros. Está compuesto por:

Todas las ISFL residentes que son productores de mercado de bienes o servicios no financieros.

Las sucursales de empresas no residentes que se dedican a la producción no financiera en el territorio económico sobre una base de largo plazo.

Todas las sociedades no financieras residentes, independientemente de la residencia de sus propietarios.

Tipos de Unidades Institucionales

Entidades jurídicas o sociales

Aquella cuya existencia es reconocida por la ley o la sociedad con independencia de las personas u otras entidades que puedan ser sus propietarios o controladores.

Unidades de gobierno

Constituyen una clase única de entidades jurídicas creadas mediante procesos políticos y dotadas de autoridad legislativa, judicial o ejecutiva sobre otras unidades institucionales en un área determinada.

Funciones

Financiar sus actividades principalmente mediante impuestos u otras transferencias obligatorias.

Dedicarse principalmente a la producción no de mercado.

Redistribuir el ingreso y la riqueza por medio de transferencias.

Asumir la responsabilidad por la provisión de bienes y servicios a la comunidad o a hogares individuales principalmente en condiciones no de mercado.

Instituciones sin fines de lucro

Entidades jurídicas o sociales creadas para producir o distribuir bienes y servicios, pero no pueden ser fuente de ingresos, utilidades ni otra ganancia financiera para las unidades institucionales que las establecen, controlan o financian.

Las ISFL que producen bienes y servicios pero no los venden a precios económicamente significativos y no son controladas por el gobierno, se clasifican como un grupo especial de unidades denominadas instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares.

Las ISFL que participan en la producción no de mercado y son controladas por el gobierno se tratan como unidades de gobierno.

Algunas ISFL de mercado limitan sus actividades a servir a un subconjunto específico de otros productores de mercado.

Las ISFL que participan en la producción de mercado cobran precios económicamente significativos por sus servicios.

Sociedades

Entidades capaces de generar utilidades u otras ganancias financieras para sus propietarios, creadas con el fin de dedicarse a la producción de mercado.

Cuasisociedad

Empresa no constituida en sociedad propiedad de una unidad institucional no residente que se considera residente porque se dedica a producir a escala significativa en el territorio económico durante un período prolongado o indefinido.

Empresa no constituida en sociedad, propiedad de una unidad institucional residente que tiene suficiente información para compilar un conjunto completo de cuentas.

Hogares

Grupo de personas que comparten la misma vivienda, que mancomunan, total o parcialmente, su ingreso y riqueza y que consumen colectivamente ciertos tipos de bienes y servicios.

Los hogares pueden tener uno o varios miembros. En forma conjunta, dos o más miembros del mismo hogar pueden ser propietarios de muchos activos o contraer pasivos.

Un hogar puede ser de naturaleza individual o institucional (grupos de personas que residen o se prevé residan durante un período muy prolongado o indefinido, en instituciones como hospitales, hogares de ancianos, cárceles o comunidades religiosas.

Unidades Institucionales

Características

Dispone de un conjunto completo de cuentas que incluye un balance de activos, pasivos y patrimonio neto.

Tiene capacidad de incurrir en pasivos en nombre propio, de aceptar otras obligaciones o compromisos futuros y de suscribir contratos.

Tiene capacidad para tomar decisiones económicas y realizar actividades económicas de las que es directamente responsable ante la ley.

La capacidad de ser propietaria de activos por derecho propio significa que también puede intercambiar la propiedad mediante transacciones con otras unidades institucionales.

Motivos para trabajar con unidades institucionales

Los datos fuente necesarios para compilar las estadísticas están disponibles o pueden obtenerse rápidamente.

Las estadísticas pueden basarse en información de entidades para las que pueden compilarse conjuntos completos de cuentas, incluidos balances.

Tienen responsabilidad jurídica por sus actos, y son centros de toma de decisiones por derecho propio.

Las estadísticas del sector general pueden armonizarse con las cuentas nacionales, la balanza de pagos, la posición de inversión internacional y las estadísticas monetarias y financieras.

Es una entidad económica que tiene capacidad, por derecho propio, de poseer activos, incurrir en pasivos y realizar actividades económicas y transacciones con otras entidades.

Residencia

Es el territorio económico con el que tiene la conexión más estrecha (centro de interés económico). No se basa en la nacionalidad ni en criterios jurídicos, aunque puede asemejarse a otros para el control de cambios, los impuestos u otros fines.

Unidad residente hipotética

Si un edificio o estructura pertenece en parte a una unidad residente y en parte a una o varias unidades no residentes, se establece una unidad residente hipotética.

La unidad residente hipotética se considera como propietaria del activo y quien recibe el arriendo o los alquileres que devenga el activo.

Es una unidad identificada con fines estadísticos como la propietaria residente de activos inmuebles que pertenecen legalmente a no residentes.

Todas las unidades del gobierno general se consideran residentes de su propio país independientemente de su ubicación física.

Las sociedades públicas se consideran residentes de las economías en cuyos territorios desempeñan sus actividades.

Los organismos internacionales no se consideran residentes de ninguna economía nacional, ni siquiera de aquella en la que están situados o desde donde realizan sus operaciones.

El banco central es propietario de activos y pasivos por cuenta propia, y es no residente de todas las economías miembros, pero residente de la unión monetaria.

Territorio económico

Incluye: área terrestre, espacio aéreo, aguas territoriales, territorio marítimo y enclaves territoriales en el resto del mundo.

La conexión de las entidades a un territorio económico se determina mediante aspectos como presencia física y el estar sujeto a la jurisdicción del gobierno del territorio.

Cualquier área geográfica o jurisdicción para la cual se requieren estadísticas.

Gobierno

También pueden existir instituciones sin fines de lucro bajo el control del gobierno.

Las empresas propiedad del gobierno (sociedades públicas o empresas públicas) pueden ser parte del sector gobierno general o del sector público, y es necesario compilar estadísticas de todas ellas.

Un país puede tener un gobierno central; varios gobiernos estatales, provinciales o regionales; y numerosos gobiernos locales.

Distintas combinaciones de entidades de un país que participan en las funciones de gobierno, o referirse individualmente a alguno de los distintos gobiernos de un país.

CAPÍTULO 2 UNIDADES INSTITUCIONALES Y SECTORES

Estructura del Manual

Capítulos

10.- Otros flujos económicos: en este capítulo se consideran los otros flujos económicos.

9.- Transacciones en activos financieros y pasivos: presenta una clasificación de las transacciones en activos financieros y pasivos.

8.- Transacciones en activos no financieros: presenta una clasificación de las transacciones en activos no financieros

7.- Balance: se describen el balance y la clasificación de los saldos de activos y pasivos.

6.- Gasto: El capítulo 6 está dedicado a las transacciones de gasto, las que resultan en disminuciones del patrimonio neto.

5.- Ingreso: este capítulo aborda las transacciones de ingreso, las que resultan en aumentos del patrimonio neto.

4.- Marco analítico de las estadísticas de finanzas públicas: describe la presentación integrada de las transacciones, los otros flujos económicos y los saldos en una forma que permita calcular agregados y partidas de resultado como indicadores analíticos de las actividades del sector gobierno general y del sector público.

3.- Flujos económicos, posiciones de saldos y reglas contables: se explican, en primer lugar, los conceptos de transacciones, otros flujos económicos y posiciones de saldo de activos y pasivos.

2.- Unidades institucionales y sectores: describe la cobertura del sector gobierno general, del sector público y sus subsectores.

1.- Introducción: describe los objetivos, usos, evolución, estructura, entre otros aspectos importantes.

Apéndices

9.- Proporciona un glosario de los términos empleados en el marco de las EFP.

8.- Presenta los códigos de clasificación empleados en el marco de las EFP.

7.- Este apéndice analiza la relación entre las EFP y otras estadísticas macroeconómicas.

6.- Describe la relación entre las EFP y las Normas internacionales de contabilidad del sector público.

5.- Explica las consecuencias de los mecanismos regionales para la compilación de las EFP.

4.- Presenta una descripción de temas transversales, tales como el registro de arrendamientos, licencias, permisos y otros contratos; las asociaciones público privadas; y los seguros y sistemas de garantías estandarizadas.

3.- Este apéndice brinda orientación sobre ciertos temas relativos a la deuda del sector público.

2.- Describe las distintas estructuras organizativas empleadas para brindar protección social y las estadísticas asociadas que se deben compilar para el sector gobierno general y el sector público.

1.- Detalla las modificaciones metodológicas entre este Manual y el MEFP 2001, y las diferencias del marco de las MEFP 2014 con el MEFP 1986.

Diferencias metodológicas con el MEFP 1986

La metodología para la compilación de las EFP descrita en este Manual difiere de modo sustancial de la metodología del MEFP 1986.

Marco analítico

En el MEFP 2014, los indicadores fiscales complementarios incluyen el cálculo de un resultado fiscal global, que trata a la adquisición neta de activos financieros de modo similar a la del MEFP 1986.

En el MEFP 1986, la adquisición neta de activos financieros con fines de política se denomina concesión de préstamos menos reembolsos y se la considera como gasto al calcular el déficit/superávit global.

La diferencia entre ingreso y gasto es una partida de resultado, el resultado operativo neto, que mide la variación en el patrimonio neto originada por transacciones.

El MEFP 1986 trata las transacciones en activos no financieros realizadas en efectivo como ingresos y gastos de capital, lo que afectaba el déficit/superávit global.

En el MEFP 1986, el marco analítico se concentra en una única partida de resultado: el déficit/superávit global.

Contar con varias partidas de resultado facilita el análisis del sector gobierno general o del sector público sobre la base de diversas consideraciones en vez de un indicador único.

Integración de flujos y balances

En el MEFP 1986, la conciliación de los saldos de los pasivos de deuda no es posible sin recopilar información adicional.

El registro completo de transacciones y otros flujos económicos permite integrar plenamente los flujos económicos y saldos, y conciliar las diferencias entre los balances de apertura y de cierre.

Balances

En el MEFP 1986, solo se declaran los saldos de ciertos pasivos de deuda.

Se incluyen balances completos, que incluyen todos los saldos de activos no financieros y financieros, pasivos y patrimonio neto.

Valoración

En el MEFP 1986, los títulos de deuda se valoran según lo que el gobierno está obligado a pagar al vencimiento de la deuda, que puede diferir del valor nominal como del corriente de mercado.

La valoración de acuerdo a equivalentes del valor de mercado es usada para valorar activos y pasivos que no se negocian en mercados o que son negociados rara vez.

Los flujos económicos, activos, pasivos y el patrimonio neto, se valoran a precios de mercado corrientes.

Base de registro de los eventos económicos

En el MEFP 1986 solo determinadas transacciones no monetarias se registraban como partidas informativas.

Emplear el registro en base devengado también significa que las transacciones no monetarias se encuentran totalmente integradas en el marco de las EFP.

En el MEFP 1986, las transacciones se registran solo cuando se recibe o se paga efectivo.

Los flujos se registran en base devengado. No obstante, el marco también comprende el registro en base caja tradicional.

Cobertura

Además, ciertas transacciones se excluyen en el MEFP 1986 por tener relación con actividades productivas o de comercialización de mercado.

Ciertas transacciones del sector público, son incluidas en los datos del gobierno general, a diferencia de lo indicado en el MEFP 2014.

En el MEFP 1986, la cobertura incluía todas las transacciones pertinentes realizadas por cualquier unidad que cumplía una función de gobierno.

Se centra en el sector gobierno general según el SCN 2008.

Estructura y características del marco de las EFP

Los flujos económicos y saldos registrados en el marco de las EFP se clasifican de diversas formas. Por ejemplo, cada transacción de ingreso se clasifica teniendo en cuenta si se trata de un impuesto o de otro tipo de ingreso.

El Estado del total de las variaciones del patrimonio neto combina en un estado los resultados del Estado de operaciones y del Estado de otros flujos económicos.

En el Estado de otros flujos económicos se resumen estas variaciones en los activos, los pasivos y el patrimonio neto.

La mayoría de las transacciones son interacciones entre dos unidades institucionales que tienen lugar por mutuo acuerdo.

Se registran dos tipos de flujos económicos: las transacciones y los otros flujos económicos.

El Estado resumido de pasivos contingentes explícitos y obligaciones implícitas netas por prestaciones de seguridad social futuras, resume los pasivos contingentes explícitos y algunos implícitos.

El Balance del gobierno general o del sector público es un estado de los saldos de activos financieros y no financieros de su propiedad.

Las transacciones que generan ingresos o gastos dan lugar a una variación en el patrimonio neto.

El Estado de operaciones y el Estado de fuentes y usos de efectivo registran los resultados de todas las transacciones realizadas durante el período que se declara.

Los saldos y los flujos económicos se encuentran integrados y se presentan en varios estados.

Uso del marco de las EFP

Analizar las actividades del gobierno general, o del sector público, en relación al resto de la economía, al usar a las EFP como datos fuente.

Analizar áreas específicas de las operaciones de gobierno, a diferencia de los indicadores analíticos. Por ejemplo, contar con información sobre formas de tributación.

Analizar las operaciones de un nivel específico de gobierno, transacciones entre niveles de gobierno, y del sector público.

Analizar la liquidez y sostenibilidad de las finanzas del sector gobierno general o del sector público de una forma consistente y sistemática.

Proporcionar estadísticas que permitan estudiar la evolución de las operaciones financieras y la posición financiera del gobierno.

Evolución de las normas estadísticas internacionales sobre las EFP

Empezó en la década de los setenta, con un borrador del Manual de estadísticas de las finanzas públicas.

En 1986 se publicó el MEFP, que permitía la compilación de las EFP, pero no estaba alineado con las estadísticas macroeconómicas.

Para el 2001, el MEFP actualizó las normas reconocidas internacionalmente para la compilación de estadísticas.

Para el 2014, el MEPF actualiza las normas armonizándolas con las actualizaciones de otros manuales.

Manual de estadísticas monetarias y financieras

Manual de Balanza de Pagos (Sexta edición)

Abordan importantes avances económicos internacionales de los últimos años y consideran un mejor registro y tratamiento metodológico de distintos eventos.

Cambios en la MEFP 2014

Cambios editoriales.

Cambios en cuanto a la presentación.

Aclaraciones relativas a normas metodológicas vigentes.

Cambios metodológicos en el SCN 2008.

Sistemas de Cuentas Nacionales (2008)