av Juan Carlos Monzón Arévalo för 14 årar sedan
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Rendición de cuentas más responsabilización por los procesos y resultados de la educación.
Término que alude a la rendición de cuentas a los interesados o involucrados por los resultados del proceso educativo, lo que a su vez se espera tenga como consecuencia un aumento de los niveles de los niveles de respondabilización de cada actor sobre el proceso.
Término aplicado en el campo económico que hace referencia a la rendición de cuentas sobre el estado económico y resposabilidad por el uso del mismo.
El hecho de ser responsable de un proceso o de un resultado implica –sobre todo si se trata de un proceso público en una sociedad democrática– tener que dar cuenta de los resultados del mismo y del uso de los recursos implicados.
La Acountabiliti educativa se entiende por tanto como: Rendición de cuentas más responsabilización por los procesos y resultados de la educación.
Existe una necesidad historia de implementar estrategias de rendición de cuentas con el propósito de responde a una realidad social y coordinar de mejor manera algunas estrategias aisladas ya implementadas.
Acciones iniciadas
Nuevos niveles de ordenamiento de la educación
La educación latinoamericana se percibe como una responsabilidad no solo del gobierno central sino del conjunto de la sociedad.
Modificación de las políticas latinoamericanas
En Guatemala se inicia la reforma educativa y se orientan los esfuerzos a la ampliación de la cobertura, pero se descuida la calidad y el nivel educativo. De forma paralela se inica con las evaluaciones del sistema educativo y la publicación de los resultados, categorizando a los colegios.
Mayor proporción de las discuciones respecto a la educación latinoamericana en la decada de los 90.
Inicio de cultura de rendición de cuentas en la segunda mitad del siglo XX.
Equidad social.
La reforma educativa es un proceso que ha enfrentado dificultades para su implementación a causa de diversos grupos sociales entre ellos las asociaciones magisteriales que responden a interese políticos.
Descentralización
Una de las primeras acciones aplicadas en Guatemala fue el surgimiento de las escuelas de autogestión educativa, que permitian a los padres un mayor nivel de control, decentralizandose el sistema educativo. Pero la ausencia de recursos generó el rechazo de la ANAM
Realidad social
Modelos de desarrollo que dieron rol protagónico y central al estado
Corrupción.
Resagos de sistemas dictatoriales.
Centralización del sistema en el estado
Sistemas ineficientes
Políticas
En particular para los ministerios y las estructuras gubernamentales centrales.
a. Orientar los procesos de mejoramiento y equidad educacional
b.Rendimiento de la cuenta pública de la educación.
Reforma Educativa
Más específicamente a la calidad de la educación ha generado un terreno propicio para la discusión respecto de la accountability educacional.
Indicadores educacionales
Indicadores educacionales: la mayoría de los países de la región han logrado avanzar en el objetivo de tener pruebas estandarizadas y comparables del rendimiento escolar, manejo de indicadores, más específicos y locales, que permitan rendir cuenta y asumir responsabilidades por los resultados obtenidos. Requieren ser parte de sistemas de accountability educativos, estos indicadores son ya aspectos fundamentales de cualquier proceso de accountability educacional.
Pruebas Muestrales
Pruebas aplicadas a un grupo representativo de la población estudiantil.
Pruebas Censales
Pruebas aplicadas a la totalidad de la población estudiantil
Decentralización
Procesos de descentralización: la educación latinoamericana se ha sometido a crecientes procesos de descentralización y generación de autonomía escolar, tanto en los niveles intermedios como locales así como las escuelas mismas y también las familias de los alumnos experimenten grados crecientes de influencia en la toma de decisiones educativas.
Se refiere al proceso mediante el cual los actores informan y/o exigen infomación por el uso de los recursos para la consecución de un objetivo que les concierne.
La rendición de cuentan en la educación pública responde a una necesidad del cliente que ve insatisfecha su necesidad de calidad educativa. Dentro del programa de calidad Baldrige, este respondería al enfoque en el cliente.
En latinoamerica como en los paises desarrollados se cuenta con dos opciones educativas la pública y la privada, cada una con sus caracteristicas particulares en cuanto a la rendición de cuentas.
Actores clave
Proveedores
Queda fuera del mercado
Continua en el mercado
Usuarios
Insatisfacción
Cambia de proveedor
Satisfacción
Continua recibiendo el servicio
Actores clave
Proveedores del servicio
Usuarios (padres)
Ruta de responsabilidad larga
Deficiente rendición de cuentas
Aciones sugeridas
Incrementar los incentivos y las sanciones
Esclarecer roles y responsabilidades
Proporcionar una mejor información
• Estándares mínimos • Desempeño académico • Desempeño financiero • Comparativo • Pertinente • Selectivo
Mejorar la administración
• Cultura orientada hacia el cliente • Objetivos de desempeño • Mejorar el monitoreo • Delegar responsabilidades y presupuestos • Incentivos para el desempeño • Recursos humanos • Financiamiento estable/predecible
Fortalecer la capacidad de voz.
•Acortar la distancia entre el usuario y quienes formulan las políticas • Crear instancias de gobiernos específicas • Introducir mecanismos participativos • Ofrecer alternativas de elección a los usuarios • Involucrar a los padres y madres de familia en las escuelas
Razones
Pocas iniciativas
Pocos incentivos
Un centro educativo público no tiene necesidad de exigirse pues los alumnos no se iran del centro y aunque se fueran no perderan asignaciones. No se ha elaborado un sistema de estimulasción de la calidad y los docentes no reciben un incentivo por el trabajo bien realizado.
Confución de roles
No exite una clara demarcación de las funciónes y los responsables dentro del sistema educativo.
Información insuficiente
Las personas desconocen a quien deben presentar sus solicitudes, planteamientos y exigencias. La estructura no determina de forma clara funciones por las cuales deben rendir cuentas y asumir responsabilidad.
Administració deficiente
Voz debil
Los usuarios tienen poco peso en la toma de decisiones y sus aportes no son tomados en cuenta.
La educación latinoamericana no es solo responsabilidad del gobierno central sino del conjunto de la sociedad.
Accountability externa e interna.
Debiera alentarse a las escuelas y los maestros a establecer alguna forma de “accountability interna”. Pero también existe la necesidad de una “accountability externa” para proporcionar un grado de presión objetiva desde fuera de la escuela. Esto debe incluir una evaluación conforme a estándares objetivos, una entrega transparente de información sobre los resultados que está logrando la escuela, una base para juzgar si acaso sus resultados académicos son adecuados (y qué podría hacerse para mejorarlos) y las consecuencias para aquellas escuelas cuyo desempeño es inadecuado y que no logran mejorarlo.
Nuevos niveles de responsabilidad y accountability
Por los niveles de la estructura
Maestros y alumnos
Responsables del rendimiento personal
Eutoridades educativas locales
Regionales, departamentales o municipales– también se les puede exigir una ‘rendición de cuentas’.
Estados, provincias o departamentos
En países con sistemas federales, y otras unidades subnacionales, pueden ser comparados y “responsabilizados” por el desempeño de sus escuelas.
Internacional
Tienen el efecto de responsabilizar a los países (y a sus funcionarios educativos) por el desempeño de sus escuelas.
Por niveles en la cadena de generación
Las familias
Han sido precisamente las reformas educacionales de los años 90 en América Latina las que han relevado el tema de la participación e involucramiento de las familias en los procesos educativos y por ende su grado de responsabilización parcial de los resultados obtenidos por los alumnos, puede existir también sistemas educacionales que no tengan la estructura de elección de escuelas. La accountability educacional es una realidad que se impone como indispensable para articular una conversación y conducta responsable por parte de los actores de los sistemas educacionales.
Estructura gubernamental
Escuelas
Gobiernos centrales o regionales
Corresponde a los poderes públicos la responsabilidad primera de proveer una educación de calidad para todos.
Estos elementos deben ser coordinados de forma que eficienten los mecanismos del sistema educativo permitiendo una mejora continua.
Explicación clara y persuasiva del concepto de accountability comunicando a todas laspartes involucradas, respecto de sus objetivos y los beneficios que puede aportar.
Incluye el conocimiento y las destrezas que las escuelas y los maestros necesitan tener para cumplir con los estándares establecidos a través del sistema de accountability.
Esto significa que las escuelas (y las comunidades que estas atienden) deben contar con autoridad para efectuar cambios y mejoramientos, tener un control significativo sobre sus recursos (al menos una proporción significativa del presupuesto que puedan utilizar para realizar mejoramientos tales como el fortalecimiento de la enseñanza, la obtención de mejores materiales, etc.), los directores de escuela deben estar facultados para construir equipos de maestros que compartan las mismas metas y realicen esfuerzos diligentes para lograr los objetivos de la escuela, y las comunidades deben tener una voz importante en la elección de los directores de escuela.
Se estuvieramos analizando este modelo desde la visión del programa Baldreige este aspecto se evaluaría desde la perspectiva de Liderazgo y tambien desde la visiónd de la planificación estratégica.
Accountability educativa
Accountability educativa:
Otorga autoridad a las escuelas en términos de liderazgo, selección y manejo de maestros, planes y programas, y recursos.
En Guatemala este sistema se implementó hasta hace algunos años en algunas escuelas, permitiendoles autogestión, pero se desvirtuo por la ausencia de recursos y lo burocratizado del sistema para hacer llegar a los comites de padres las asignaciones presupuestarias. Actualmente aunque existen los comites de padres, se cuenta igualmente con pocos recursos y se limita a manejo de recursos, sin capacidad de desición en cuanto a contratación de personal e implementación de programas. Para ejercer una autoridad más eficiente se requiere mayor preparación de los padres de familia.
Accountability política
Accountability politica:
Transfiere la autoridad a niveles subordinados del gobierno.
Cabe recordar que el objetivo de la accountability es mejorar la educación, y no imponer castigos. Su ausencia podrían llevar a los alumnos y maestros a tomarlo a la ligera y seguir comportándose igual que antes, cayendo por debajo del nivel de excelencia prescrita por los estándares.
Consecuencias Graves (cohercitivas)
Algunos efectos no deseados ante consecuencia graves:
• estrechamiento de materias a las cubiertas en las pruebas de desempeño.
•Centrar la atención de los maestros en alumnos más susceptibles de mejora, ignorando a los niños que requerirían ayuda llegar a los estándares
•la enseñanza se centra obtener mejor resultado en las pruebas
• impedir que los alumnos que se prevé tendrán un pobre desempeño se presenten a la prueba.
• dañar la motivación intrínseca de los maestros a enseñar bien.
• menor esfuerzo de los estudiantes y conductas inadecuadas.
Cierre
Cambios de liderazgo
Intervención.
Sanciones a los que no mejoren desempeño
Publicación de resultados.
Consecuencias ideales
Conjunto bien diseñado de consecuencias que haga surgir los comportamientos deseados constituye el núcleo de un buen sistema de accountability y es posible lograrlo. Considero que este elemento del sitema ce Accountability es fundamental, pero debe estar diseñado con base a información bien fundamentada, complementado con un buen sistema de estímulos y motivaciones.
Sistemas de recompensas
Incentivos positivos en la forma de premios, tanto para alentar a las escuelas y los maestros a rendir al máximo como para entregar información a los apoderados y
otros interesados.
Equilibradas
Equilibrio entre la entrega de apoyo y la imposición de sanciones. Los sistemas deben tener consecuencias.
Intervención
Posibilidad de intervenciones para fortalecer las capacidades de los alumnos, maestros y escuelas que están experimentando dificultades de modo de evitar situaciones donde corresponda la aplicación de sanciones graves.
Capacitación profesional
Posibilidad de fortalecer las capacidades profesionales de todos los maestros y asegurar que los que tengan dificultades reciban la capacitación u otro apoyo que requieran.
Acreditación
Muchas escuelas independientes, entre ellas algunos colegios de elite de alto nivel, pertenecen a organizaciones que proveen acreditación. Esto significa una evaluación objetiva, basada en un estudio estructurado realizado por un equipo visitante de educadores y evaluadores experimentados, que certifican que una escuela perteneciente a la organización está entregando educación de alta calidad.
Certificación
La certificación: es un término que se está utilizando en Chile para describir un sistema voluntario mediante el cual las escuelas realizan un autoestudio (siguiendo una estructura establecida por la organización certificadora) para ver en qué medida están cumpliendo con estándares prescritos (los procesos de acreditación también implican un autoestudio detallado).
Este medio de mejora permite la impleentación de programas de certificación como el Bachillerato Internacional,
La información permite establecer sanciones y recompensas, implementación de acciones de mejora y capacitación. Este aspecto es el equivalente a la Medición, Análisis y La gestión del conocimiento.
Para esto se pueden emplear diferentes medios de información.
Información recopilada por otros medios
La inspección: sistema mediante el cual funcionarios experimentados de algún ministerio u organismo central visitan e “inspeccionan” las escuelas para evaluar cómo se están desempeñando sobre la base de
su observación y juicio,
Información sobre insumos
Información sobre funcionamiento interno de las escuelas
Información basada en cuestionarios realizados a los padres.
Información de los docentes
Informes sobre gestión de escuelas.
Tasas de transición
Flujo de alumnos
Tamaño de las clases
Pruebas.
Evaluación: se refiere a tipos de pruebas que pueden entregar información respecto del desempeño de las escuelas, pero que en sí mismas no constituyen un sistema de accountability.
Estas pruebas se constituyen en medios de recopilación de información que permite elaborar análisis comparativos. Actualmente en Guatemala se han iniciado desde algunos años programas de evaluación que permiten categorizar según su eficiencia los centros escolares. Pero en mi opinión no se ha tomado las acciones necesarias para lograr mejoras y han iniciado a aparacer acciones negativas como exclusión de los centros escolares de aquellos alumnos que no muestran buen desarrollo de las habilidades, se ha categorizado los centros escolares, se ha evitado que los alumnos con bajo rendimiento asistan a las evaluaciones, entre otras anomalias.
Pruebas de valor Agregado
La mayor parte de las pruebas utilizadas para fines de la accountability permite comparar el desempeño de una escuela con otras escuelas sobre una base transversal.
Desventajas:
Pruebas estandarizadas
Evaluaciones de selección multiple, sobre diversos temas, son estandarizadas y permiten con un menor costo la comparación horizontal.
Pruebas de aprendizaje o evaluación auténtica.
Evalaución del desempeño estudiantil sobre la base de preguntas abiertas que exigen que los alumnos “construyan” sus propias respuestas. Considero que estas herramientas de evaluación permiten resultados más confiables sobre el aprendizaje de los estudiantes.
Evaluaciones Censales
Pruebas aplicadas al 100% de la población
Evalauciones muestrales
Pruebas que se aplican a un grupo representativo de la población estudiantil
Los estándares: que especifican qué deben saber los alumnos en distintas asignaturas y a distintos niveles de escolaridad, constituyen un ingrediente esencial de la accountability y se discuten más adelante.
Estos estándares deben utilizarse para asegurar que las escuelas se están desempeñando adecuadamente. Estos dentro de un sistema de calidad permite el establecimiento de objetivos dentro de una planificacón estratégica.
Estandares para la disponibilidad de materiales pedagógicos
Condiciones mínimas de disponibilidad de recursos físicos y didácticos para el desarrollo de la actividad académica.
Estandares para el desarrollo docente
Indicadores minimos de su preparación académica o en otros factores tales como asistencia al trabajo y, si existe disponibilidad de datos, el nivel de desempeño de sus alumnos.
Estandares Para el desarrollo estudiantil
Definen lo que los niños deben saber en cada nivel y describen el tipo de desempeño que representa un logro excelente, aceptable y deficiente
Programas de elección
Programas Vouchers
Problemas de escala
Resultados positivos
Escuelas Charter
Resultados levemente posivos
Sin elección
Escuelas de su distrito
Dismnución de recursos
Busqueda de mejora
Elección
Escuelas privadas de mayor rendimiento
Escuelas públicas de su distrito
Necesidad de información: Para impactar positivamente en la calidad de la educación se requiere de decisiones que cuenten con la información suficiente y niveles de responsabilización y de rendición de cuentas por parte de los actores respecto de los procesos y resultados que ellas implican.
Estrategia de control
Libertad para actuar
Estrategia de cultura
Capacidad para actuar
Capacidad de desempeño
Incentivos de desempeño
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Consecuencias y estrategias hacia clientes
Cadena de Valor: Constructo dinámico, vincula en forma lógica actividades deseables que, al ser alineadas y ejecutada, crean un nuevo valor mayor que la suma del valor de las actividades individuales.
Definir valores y creencias
Supuestos
Fijar espectativas
Aspiraciones
Desarrollar mediciones
Acuerdos
Reunir evidencias
Evaluación
Informar sobre resultados
Logros
Aplicar consecuencias
Acción
El “charter” en sí es un documento formal, legal, mejor visto como un acuerdo o contrato de desempeño entre aquellos que proponen constituir y operar una escuela y la entidad pública facultada para autorizar y fiscalizar dichas escuelas. Los primeros son “operadores” y los segundos
son “patrocinadores”.
Es “una escuela pública independiente, a elección, libre de reglas pero responsable de sus resultados”. Una escuela charter es una nueva
Son elegidas
Responsable
Resultados positivos
Subtema
Autónoma
Pública
LAs familais tienen altas aspiraciones para el bienestar y exito de sus pupilos y deben participar adecuadamente en la enseñanza de los mismos.
Las escuelas y los sistemas escolares son empresas sociaels que requieren formas de organización que mezcle la libertad deacción de las familias, educadores y operadores escolares con mercados regulados y cierta fizcalización gubernamental.
Las escuelas, los individuos en las escuelas y los sistemas escolares deben ser responsabilizados por el éxito académico.
Las escuelas y los educadores deben poseer los recursos, flexibildiad organizacional.
Todos los niños pueden aprender a cumplir con altos estándares.
