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Variables Operativas para el Análisis
Enunciados Sustanciales o Institucionales
El aspecto de la enunciación institucional requiere atención a condiciones a reglas definidas en relación al contexto político administrativo de la evaluación, de su proceso y de los actores que la llevan a cabo. Mientras la enunciación sustancial se hace atendiendo a la importancia de la política pública para los grupos que están inmersos en su aplicación.
Enunciados Formales e Informales
Este tipo de enunciaciones desde la visión formal se hacen cuando la evaluación parte de una solicitud hecha y financiada por los actores políticos. Por otro lado, la evaluación informal se lleva a cabo por una consultoría o un investigador.
Enunciados Parciales y Globales
Es global cuando en los enunciados se incluye todas las medidas previstas en el Plan de Acción. Mientras son parciales cuando se hacen sobre un sólo instrumento ejecutado del mismo plan.
Enunciados ex-ante, concomitantes o ex-post
Se hace en atención al momento en el cual se hace la evaluación de la política pública. En este sentido:
Enunciados Recapitulativos o Formativos
Se hace de acuerdo a las finalidades de la evaluación. Es recapitulativa cuando reconoce puntos a mejorar y adoptar dentro de una política ya analizada. En tanto, los enunciados formativos buscan mostrar los logros de una política pública.
Uso de enunciados científicos (causa-efecto) o políticos
Distinción entre lo científico y político de la evaluación de políticas públicas.
Criterio de Referencia
Identifica el criterio a utilizarse en el análisis:
Objetivos
Apreciar científica y políticamente las metas del grupo-objetivo
Identificar los efectos inducidos en los beneficiarios finales
Evidenciar los cambios e impacto de conducta en los grupos-objetivo
Actos de Ejecución
Identifican el conjunto de actividades y decisiones administrativas de aplicación e incluso las decisiones de tribunales administrativos.
Asimismo, la elaboración de los perfiles de productos de implementación deben considerar seis dimensiones:
Claridad en la afectación de recursos
El análisis debe identificar si existe un vínculo formal entre el Plan de Acción, el uso de un recurso destinado por determinada administración y la implementación de una medida particular para un grupo-objetivo prioritario.
Establecen las prioridades de ejecución desde el ámbito geográfico, social y temporal.
Estudio con base en cuatro elementos operacionales
Permiten identificar en el producto su contenido sustancial e institucional. Los elementos operacionales no se excluyen uno al otro.
4. Grado de Re-estructuración
No selectiva
Cuando en su implementación no existen novedades estructurales (organizacionales ni procedimentales).
Selectivo
Cuando la estructuración de las interacciones entre actores responsables es clara.
3. Grado de discriminación
Cuando al fijar las prioridades se incurre en algún tipo de discriminación temporal, social o geográfica.
Regadera
Cuando la discriminación es menos rígida: existe mayor margen de amplitud o incluso períodos de referencia al llevarse a cabo los Planes de Acción.
Embudo
Las situaciones que producen la discriminación son rígidas o precisas.
2. Grado de Apertura
Realiza el establecimiento de prioridades espaciales o de grupos.
Ocurre cuando un sólo actor público o administrativo establece las prioridades del Plan de Acción.
Contiene al conjunto de actores políticos públicos implicados como: grupos-objetivo, beneficiarios finales o grupos terciarios.
1. Grado de Formalidad
Ejerce algún tipo de influencia positiva o negativa en su realización.
Implícito
Desde esta realidad, existe poco apremio para el cumplimiento de los diferentes servicios a cargo y de su aplicación coordinada o puntual.
Explícito
Ejercen una influencia positiva en su grado de realización porque el Plan de Acción es conocido por todos los actores políticos y es declarado oficial.
Conceptualmente el Arreglo Político-Administrativo es el Conjunto estructurado por reglas de derecho que rigen las competencias y los procesos administrativos; así como demás reglas institucionales menos formales en el cual se reúnen todos los actores públicos implicados en la elaboración y ejecución de la política pública.
Se basa en la existencia:
2 Dimensiones para su Análisis
Se busca que el analista al realizar la evaluación lo haga en términos de calidad de los productos finales (outputs) obtenidos de las políticas realizadas.
Externas
Sitúan al APA en su entorno
APA Abierto-APA Cerrado
Abierto
Los productos se formulan de manera multilateral; en consecuencia, permiten administrar los posibles actos de oposición a la implementación de las soluciones previstas.
Cerrado
El producto de la política pública se decide de manera unilateral; ello supone el riesgo de que los grupos (objetivo, beneficiarios, finales y terciarios) se opongan a los actos de implementación.
Internas
Definen su funcionamiento
APA Homogéneo-APA Heterogéneo
El análisis se centra en el contexto bajo el cual se fijan las otras políticas públicas. Es decir, las competencias o funciones que realizan los actores en otras políticas públicas y que define su pertenencia e interacción dentro de cada una de ellas. Pueden resultar en una ventaja u obstáculo en su concreción.
Heterogéneo
Cuando los actores de la política pública provienen de diverso departamento, dirección o ministerio.
Homogéneo
Cuando los actores de la política pública provienen del mismo departamento, dirección o ministerio.
Fija a los actores públicos
Elementos importantes para la ejecución del programa Político-Administrativo.
Recursos Principales
Responsabiliades
Competencias
