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Proponemos considerar que una política pública está compuesta por cuatro elementos:
· Principios: se refieren a una representación general sobre la manera de conducir los asuntos públicos.
· Objetivos: entendidos como prioridades específicas definidas en relación con un asunto particular.
· Medidas concretas: decisiones, acciones, disposiciones procedimentales.
· Instrumentos: medios disponibles para alcanzar los objetivos propuestos.
Expliquemos cada uno de estos elementos en detalle:
· Una política pública expresa unos principios sobre la acción pública.
· Los objetivos de las políticas: expresan la visión política de los gobiernos. Estos, sin embargo, no siempre quieren introducir cambios; en ocasiones su propósito es mantener el estado de las cosas –statu quo-.
Estos objetivos son en ocasiones indicados de manera explicita en los textos y las decisiones gubernamentales (plan de desarrollo o documentos de política, por ejemplo), pueden ser implícitos o incluso ambiguos.
Los objetivos tienen que ver con la provisión o distribución de bienes materiales como la construcción de escuelas, hospitales, la asignación de subsidios, diseño de impuestos, etc
Otros objetivos, los simbólicos, que apelan a los valores y al comportamiento de los ciudadanos, sin que esto implique de manera inmediata el suministro de bienes o recursos materiales; como por ejemplo, la modificación de ciertos comportamientos considerados inadecuados o peligrosos a través de campañas de comunicación: “diga no a las drogas” o “no mezcle gasolina con alcohol”
· Una política está constituida por un conjunto de medidas concretas que constituyen su sustancia visible.
Las políticas públicas son visibles a partir de las acciones que desarrollan los objetivos propuestos. Estas medidas concretas son un conjunto de planes, programas, proyectos; pero también de discursos y declaraciones, que contribuyen a explicar y justificar las decisiones tomadas. Así, por ejemplo, en una política ambiental podremos encontrar diferentes medidas relacionadas con el control de emisiones contaminantes de vehículos o de industrias, recuperación de recursos hídricos, gestión de parques naturales, etc.
Por ello, se afirma que acciones aisladas no constituyen una política pública. No existe una política de “uso del cinturón de seguridad”; esta medida sería parte de un conjunto de acciones para garantizar la seguridad en las carreteras, del que también harían parte por ejemplo, los controles de velocidad y alcoholemia. En otras palabras, una política pública esta constituida por declaraciones, actos y decisiones que no pueden ser considerados aisladamente, sino en relación, y en función de los objetivos que se pretenden lograr. No obstante, como afirma Velásquez (2006:9) “los programas y proyectos públicos pueden ser considerados como políticas públicas en la medida que reúnan los elementos de la definición propuesta”.
De otra parte, aunque es posible “que de un plan de desarrollo se desprendan las políticas de un gobierno, y que de ellas se deriven programas y proyectos, esta secuencia no es absoluta en la vida real” (Velásquez, 2006:9). En efecto, es evidente que el esfuerzo de planificación no puede prever ni controlar todos los fenómenos que podrían ser susceptibles de generar una acción gubernamental; por ello, algunas políticas surgen por fuera de los planes de desarrollo, como resultado por ejemplo de crisis ocasionadas por fenómenos naturales; la aparición de epidemias, problemas de seguridad etc.
Por otra parte, recuerda también Velásquez, las políticas públicas pueden perfectamente hacer parte de políticas públicas mayores que les dan origen y sustento.
FAO ONU politica agrícola:
· “Política de precios, que en la economía de mercado está determinada en su mayor parte, pero no totalmente, por las políticas macroeconómicas.
· Políticas de recursos; incluyendo la política de tenencia de tierras y las políticas de manejo de los recursos (tierra, agua, bosques y pesquerías).
Políticas de acceso, incluyendo el acceso a insumos agrícolas, mercados de productos y tecnología. La política financiera rural es una parte importante de la política de acceso, ya que la financiación es en muchos casos un prerrequisito para obtener insumos y comercializar los productos”.
Es difícil establecer divisiones claras entre cada una de las políticas que componen la política agrícola: “Las divisiones entre estos tres grandes grupos de políticas no son rígidas. Por ejemplo, las medidas de política diseñadas para mejorar los canales del mercadeo (mejorar el acceso) probablemente también elevan los precios en las fincas y, por tanto, forman parte de la política de precios. Una concepción amplia de la política de recursos incluye al capital humano, un recurso básico para el cual son esenciales la educación rural y los programas de capacitación. El papel de la política de tenencia de tierras es proporcionar seguridad de acceso a este recurso, lo cual puede ser tan importante como el acceso físico a la tierra”
son un conjunto de acciones, estrategias y decisiones gubernamentales diseñadas y ejecutadas para abordar problemas, desafíos o necesidades específicas en un área geográfica determinada,
Estas políticas se desarrollan con el objetivo de promover el desarrollo económico, social, ambiental y cultural de esa zona en particular.
la aplicación de una herramienta de planificación estratégica para soportar un problema publico especifico con enfoque en DHH a través de instrumentos, actores e instancias.
Abordan cuestiones como la reducción de las desigualdades regionales, la promoción del desarrollo rural, la gestión de recursos naturales y la construcción de paz en áreas afectadas por el conflicto armado. Estas políticas buscan mejorar la calidad de vida de la población en diferentes regiones del país y promover un desarrollo más equitativo y sostenible.
Una política pública es el conjunto de acciones emprendidas por el Estado, que tiene por objetivo intervenir un problema público específico, para llevarlo a niveles manejables o solucionarlo parcialmente.
Hay políticas públicas sectoriales: salud, educación, seguridad, pensional.
Hay políticas públicas poblacionales: etarias –niñez y primera infancia, juventud, tercera edad o adulto mayor–, mujeres, LGTBIQ, étnicas, migratoria
Las políticas públicas son un instrumento a partir del cual el Estado regula la vida social, como por lo demás lo hace a través de la promulgación de textos jurídicos y administrativos, de la creación de organizaciones y de otras formas concretas en las que se viabilizan las decisiones públicas.
El estudio de las políticas permite observar como el gobierno, en tanto instituciones encargadas de la conducción política de las sociedades, va a definir los objetivos comunes, organizar y disponer los recursos sociales asignando beneficios y costos entre los ciudadanos, y el impacto que estas decisiones tienen sobre su bienestar.
Las políticas públicas revelan la evolución en la acción del Estado, al menos en dos sentidos; en primer lugar, por las nuevas problemáticas que son incorporadas a la esfera de acción del gobierno o a la inversa las funciones que tradicionalmente habían sido consideradas como propias de los gobiernos y que ahora son transferidas a ciertos actores privados; en segundo lugar, por las nuevas formas en que estas problemáticas tradicionales o novedosas son tratadas por los gobiernos (Muller: 2004).
La expresión política es polisémica. Hace referencia tanto a la actividad de lucha por el poder político –en inglés politics- como a las acciones e instrumentos políticos y administrativos puestos en marcha por los gobiernos alrededor de ciertos objetivos colectivos –las políticas públicas, en inglés policies-. Para precisar nuestro objeto de estudio, que es la última acepción.
Yves Meny y J.C. Thoenig “las intervenciones de una autoridad investida de autoridad pública y de legitimidad gubernamental sobre un dominio específico de la sociedad o sobre un territorio”
“un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática” (Roth, 2002.)
se busca un factor de aceptación
las doctrinas no son cuerpos neutros de pautas de acción, expresan valores sociales, por ende, la continuidad o rotación de ellas son expresión de los cambios en la cultura política y la rotación de las élites políticas, las cuales toman de los inventarios de doctrinas, aquellas que responden mejor a su ideología
y adelantan una serie de ejercicios de argumentación, para validar socialmente sus orientaciones sobre la Administración Pública.
https://revistas.esap.edu.co/index.php/admindesarro/article/view/150/pdf
Generar argumentos que permitan la estructuración de redes o campos organizacionales para la gestión de un programa o proyecto, lo cual implica el diseño de instrumentos de intervención social como:
tecnologías de focalización para la construcción de poblaciones, sistemas de seguimiento y evaluación;
así como la producción de directivas de políticas, planes, programas, proyectos y formas presupuestales, es decir, en la gestión de políticas se genera todo un universo de argumentos administrativos particulares, que por lo general tiende a ser subsumido en la argumentación sobre implementación de políticas, pero que va más allá de ese momento
En resumen, la argumentación administrativa tiene un carácter doctrinal, es decir, la validez de los enunciados viene dado por el grado de persuasión que logran los argumentos frente a una diversidad de auditorios como: clase política, organismos estatales de planeación económica y social, docentes/investigadores sobre el fenómeno administrativo público, agencias de desarrollo internacional e industria editorial universitaria, entre otros.
procesos de configuración
Dinámicas de innovación administrativa
3 procesos concatenados
La selección de una(s) metáfora(s).
La articulación de un conjunto de justificaciones (valores) administrativos
La articulación entre un problema y una solución
Razonamientos de pertinencia lógica (botes de basura) que por efecto de un cálculo entre costos y beneficios para escoger la más eficiente.
La pertinencia consiste en la búsqueda de la coherencia entre las variables a partir de una serie de reglas de enunciación que fijan una instancia de debate, lo cual explicaría ¿por qué, series de argumentos aparentemente ineficientes desde la perspectiva económica, perduran en el pensamiento administrativo?, ¡a pesar, de que la coyuntura que habilitó su emergencia haya desaparecido!
tipos de argumento
Argumentos metafóricos, enunciados con los cuales se busca simplificarla realidad administrativa, con miras a hacerla asequible a un conjunto amplio de públicos para persuasión o aceptación
Argumentos que proveen razones o justificaciones con los cuales se busca explicar la pertinencia de la solución propuesta
Argumentos que establecen el conjunto de soluciones
Argumentos que fijan el problema o situación a intervenir
En términos de argumentación administrativa, los libros de texto tienden a circunscribir este campo al ámbito de los estudios de caso y al anecdotario sobre experiencias exitosas (y fracasadas) de gestión y los estilos de gerencia, este es el tipo de saber aplicado en los debates sobre reforma administrativa de los aparatos del Estado
plan de acción
definir objetivos específicos y establecer indicadores de resultado
estructura de la politica
diagnostico e identificación de factores estratégicos
elementos de la propuesta para estructuración
aprobación comité sectorial de desarrollo administrativo
estimar presupuesto para la formulación
elaborar cronograma de trabajo
presentar el esquema de participación
identificar sectores co-responsables
definir saturación problemática
¿Cuáles son las causas del problema?
Acciones que llevan un problema del ámbito privado a la esfera pública. Esto quiere decir que cualquier acción o inacción del gobierno frente al problema, tiene efectos sobre la ciudadanía
Problema publico
Parte de construir la brecha entre el ser y el deber ser, es decir, entre situación inicial y situación ideal; de aquí surgen objetivos y metas de una política pública.
modernidad conlleva cambios y que el tercero no se ajuste al cambio no es carga de la admon.
conocer los enfoques y el rol de los estamentos del gobierno y de la administración y su grado de gobernabilidad, en la toma de decisiones para la formulación de políticas publicas.
se habrá conocido el papel del gobierno y de la administración, y su grado de gobernabilidad, en la toma de decisiones para la formulación de políticas publicas.
¿Cómo formulo una política publica con este método?
por ejemplo, un problema de sobreproducción de leche en cierto momento del año:
la economía positiva afirma que si la producción de leche aumenta mucho se produce una baja en el precio, por lo tanto las empresas productoras no compran la leche y la devuelven a sus proveedores, se retira una parte.
la economía normativa dice que si la producción de leche aumenta el excedente debe ser obsequiada la institutos de caridad.
14. condicionamiento general de la actividad económica
13. corrección de problemas
12. control de la realidad económica
11. formulación de soluciones
10. formulación de leyes
9. teorización
8. hipótesis
7. generalización
6. interpretación
5. organización sistemática
4. clasificación de la actividad económica
3. descripción de la realidad
2. levantamiento de datos
1. formulación del problema
diversos actores
políticas de estado
políticas de gobierno
alternativas de actuación
definicion del problema
Una meta importante de estas políticas es reducir las disparidades regionales y promover la equidad territorial, asegurando que todas las áreas geográficas tengan acceso a oportunidades y servicios adecuados.
no se limita a la consulta ocasional. En las políticas públicas territoriales, se busca empoderar a la comunidad para que participe activamente en la planificación, implementación y seguimiento de las políticas, lo que puede fortalecer el sentido de pertenencia y la responsabilidad local.
Dado que las condiciones y las necesidades de un territorio pueden cambiar con el tiempo, las políticas públicas territoriales deben ser flexibles y adaptables. Deben permitir ajustes en función de nuevas circunstancias, cambios demográficos, avances tecnológicos y otros factores.
Deben ser evaluadas periódicamente para medir su efectividad en la mejora de las condiciones de vida de la población y en la promoción del desarrollo territorial
Suelen involucrar a Múltiples actores, incluyendo gobiernos locales, regionales y nacionales, organizaciones de la sociedad civil, sector privado y otros, que trabajan juntos para lograr los objetivos de desarrollo territorial.
las autoridades locales tienen un mayor grado de autonomía y responsabilidad en la toma de decisiones y la gestión de recursos
En el marco de las políticas públicas, los enfoques se entienden como la forma de dirigir la atención o el interés hacia un asunto para lograr una mayor comprensión de las realidades, situaciones y necesidades sociales, que permita dar respuestas pertinentes por parte del Estado. (campos,2008,p66).
Las diferentes miradas se complementan y se integran para posibilitar acciones y análisis más completos sobre las situaciones sociales. Estas miradas se articulan conjuntamente sin que haya lugar a una jerarquización o contraposición entre ellas.
El abordaje de los enfoques es una oportunidad para el fortalecimiento de la gestión pública, en la que se amplían los grados de flexibilidad y niveles de apertura y adaptación a cambios y nuevas realidades. Permite la re-significación de los procesos propios de la gestión institucional para que la toma de decisiones tenga una mirada integral y sistémica de la realidad.
Estas políticas se centran en un territorio específico y tienen en cuenta las características y particularidades de esa región en particular. Reconocen que diferentes áreas pueden tener necesidades y condiciones diferentes.
El territorio es el espacio dentro del cual tienen lugar las relaciones socioculturales con intereses distintos, con percepciones, valoraciones y actitudes territoriales diferentes, que generan relaciones de complementación, de reciprocidad, pero también de confrontación. Dicha construcción es susceptible de cambios según la época y las dinámicas sociales
Los problemas que procuran eliminar o mitigar las políticas públicas ocurren en un territorio específico de la ciudad, con características propias de diversa índole definidas por su geografía, por su contexto político, económico y social que le dan una connotación diferente a los proyectos de la política pública que se van a implementar en cada zona de la ciudad, con el fin de lograr intervenciones más pertinentes y efectivas que impacten positivamente a los territorios en su conjunto y poblaciones, acorde a sus necesidades.
componentes
urbano/rural
Los propósitos del ordenamiento territorial son:
• El desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones.
• El mejoramiento de la calidad de vida.
• La gestión responsable de los recursos naturales.
• La protección del medioambiente.
• La utilización racional del territorio.
segregación socio espacial
La segregación social urbana es la expresión territorial de la falta de diversidad social. En términos del desarrollo urbano, se refiere a la desigual localización y separación de los grupos sociales en la ciudad. Esta separación se puede expresar como la falta de proximidad territorial entre los barrios de distintos grupos sociales. (Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, 2014).
Dinamismo productivo
la equidad territorial debería ser prioridad en la formulación de las políticas públicas, en razón a que la separación territorial de las poblaciones más pobres y vulnerables reproduce la pobreza, donde se restringen las redes y posibilidades de movilidad social, se reduce el acceso a la educación, se amortigua el capital social y la convivencia, y se multiplican situaciones de exclusión, desconfianza y violencia.
igualdad social
territorio
jurisdicción
autoridad y soberanía en determinado espacio físico.
Buscan abordar diversos aspectos del desarrollo, como el económico, social, ambiental y cultural, de manera integral y sostenible
desarrollo económico, la inclusión social, la sostenibilidad ambiental, la infraestructura y la cultura local. Esto permite abordar los desafíos de manera holística.
El enfoque de los derechos humanos comprende integral y relacionalmente el enfoque de género, el enfoque poblacional, el enfoque diferencial, el enfoque territorial y el enfoque ambiental.
Cada una de las fases del ciclo de política pública debe contar con el análisis e implementación de los enfoques. Esto permite que las acciones para el diseño de política y su ejecución cuenten con una visión integral en el mejoramiento de las condiciones de vida de la ciudadanía
poblacional diferencial
visibilizar las particularidades y necesidades de personas y colectivos, con el fin de generar acciones diferenciales desde la política pública para cambiar las situaciones de exclusión y discriminación que evitan el goce efectivo de sus derechos
La identificación de las características individuales y colectivas de las personas es un ejercicio simultáneo y complementario para comprender su construcción sociocultural y desarrollar un análisis interseccional. Desde el punto de vista poblacional se visibiliza a los grupos poblacionales y sectores desde lo colectivo – sus situaciones de exclusión y desigualdad en el acceso a la ciudad – y desde el diferencial se parte de esto y entra a profundizar en las particularidades dentro de los grupos y sectores, a la vez que realiza análisis interseccionales.
Es así como la visión de lo poblacional y lo diferencial se aplican conjuntamente para garantizar que estas personas tengan acceso efectivo a todos los servicios y atenciones, con el fin de lograr el goce efectivo de sus derechos.
interseccionalidad poblacional-diferencial
La interseccionalidad es una herramienta que aborda cómo las personas viven múltiples discriminaciones y opresiones; ayuda a entender la manera en que conjuntos diferentes de identidades influyen sobre el acceso que se pueda tener a derechos y oportunidades.
“Busca comprender el funcionamiento de la complejidad de las relaciones de poder e identidades que puede asumir una persona, por medio del reconocimiento de las diversidades, la multiplicidad y el entrecruzamiento de opresiones, sin buscar jerarquizarlas ni sumarlas, por el contrario establecen una configuración de redes de posiciones sociales estructuradas en donde inseparables” (CIPO, 2013, p. 58).
Por ejemplo, al momento de definir la oferta institucional en salud sexual y reproductiva para las mujeres, es fundamental aplicar la interseccionalidad para desarrollar una oferta que sea realmente pertinente para cada mujer, teniendo en cuenta las particularidades que se entrelazan en su experiencia de vida. De esta manera, no puede ser igual la atención médica que se le brinde a mujeres jóvenes y a mujeres mayores; se debe considerar si estas mujeres son cisgénero o transgénero, y esto qué efecto tiene en sus cuerpos y en sus experiencias de vida; si estas mujeres tienen origen o prácticas relacionadas con algún grupo ético en particular; si tienen alguna discapacidad; si han sido víctimas de abuso sexual en el marco del conflicto; si se relaciona afectiva y sexualmente con hombres, con mujeres o con ambos, entre otras dimensiones.
Es así como esta atención médica no puede construirse pensando en un solo “prototipo” de mujer, sino pensando en la diversidad y multidimensionalidad de las mujeres, en cómo esta define su experiencia de vida, y ante todo siempre partiendo de que todas sí son iguales en sus derechos y se deben asegurar las condiciones para que puedan ejercerlos.
situación o condición
situación: “el conjunto de circunstancias y elementos que contribuyen a generar discriminación y segregación y que puede o no ser coyuntural”.
condición: “hace referencia a las condiciones materiales de vida de la persona o la población; se asocia con la satisfacción de necesidades o intereses prácticos, de sus requerimientos inmediatos”
victimas del conflicto
El artículo 3 de la Ley 1448 de 2011, se consideran víctimas del conflicto armado “aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno”.
Dado que las víctimas son sujetos de especial protección constitucional y tienen características particulares producto de sus vivencias relacionadas al conflicto armado, requieren de atenciones diferenciales por parte del Estado para restablecer la garantía de sus derechos.
discapacidad
Ley Estatutaria 1618 de 2013, las personas con discapacidad son aquellas que tienen deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a mediano y largo plazo que, al interactuar con diversas barreras incluyendo actitudinales, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.
Se busca garantizar y asegurar el “ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, mediante la adopción de medidas de inclusión, acción afirmativa y de ajustes razonables y eliminando toda la forma de discriminación por razón de discapacidad, en concordancia con la Ley 1346 de 2009”
grupo etnico
Este proceso se busca visibilizar las particularidades de la cosmovisión, cultura, origen e identidad de los grupos étnicos, y orientar las actuaciones del Estado en función de éstas.
Esta categoría se materializa principalmente en la implementación de acciones afirmativas que restablecen la garantía de derechos de los grupos indígenas, raizal, Rrom, afrodescendientes y palenqueros.
orientación sexual e identidad de genero
Reconoce la discriminación, exclusión, marginación, invisibilización y/o violencias cometidas hacia las personas con diferente orientación sexual a la heterosexual y con identidades de género no hegemónicas.
En este sentido, permite focalizar acciones de política pública hacia personas de los sectores sociales LGBTI, sus familias y redes de apoyo, reconociendo la vulneración histórica de sus derechos en razón de sus orientaciones sexuales e identidades
grupos etarios
desigualdades y exclusiones que viven en razón de su edad, y las particularidades relacionadas con su desarrollo biológico, psicológico, emocional y social.
enfoque de genero
la construcción social basada en las diferencias sexuales, que asigna representaciones y valoraciones de lo femenino y lo masculino, las normas de conducta, las atribuciones a cada sexo y la división sexual del trabajo; como un producto de construcciones sociales y
culturales que se sustenta en relaciones de poder atravesadas por las diferentes y múltiples posiciones (interseccionalidades), como la orientación sexual, las identidades, etnia raza y clase social.
algunas estrategias de cómo es posible implementar el enfoque de género para la distribución del poder según Bareiro (2016) son:
derechos humanos
“igual valor humano, la no discriminación, la admisión de la diversidad y la autonomía de la libertad” (García, 2008, p.39). universal e inalienable.
Las políticas públicas sirven como herramientas que proponen soluciones a situaciones prioritarias de la ciudadanía y que amplían las capacidades y oportunidades de sus habitantes en condiciones de igualdad y equidad. Por ello, la comprensión general desde los derechos humanos posibilita tener en cuenta las diversas formas de pensar, actuar y relacionarse entre quienes habitan la ciudad.
De ahí que las políticas públicas permiten que las personas sean vistas y tratadas en su dimensión ciudadana, y por lo tanto puedan exigir de forma individual y colectiva, la garantía, el ejercicio y el cumplimiento de esos derechos
este enfoque contiene derechos como:
que son vinculantes al territorio, el cual se explica y hace referencia a las relaciones entre los seres humanos y los demás elementos del mismo, desde el marco de la espacialidad como poblamiento, patrones de asentamiento y producción, por ejemplo, y la movilidad cotidiana y circunscrita, inmigración y emigración, que lo convierten en una síntesis finalmente humana: valorada, representada, construida, apropiada, transformada (Sosa, 2012).
Guía de la ONU “Hacia un entendimiento común de las Naciones Unidas sobre un enfoque basado en los derechos humanos para la cooperación para el desarrollo”:
universal e inalienable
equitativo
busca identificar las formas de exclusión y discriminación que han sufrido algunas personas o grupos poblacionales con el fin de generar acciones que permitan superar las barreras de acceso a la garantía de derechos y posibiliten el goce efectivo de los mismos en igualdad de condiciones que el resto de la población. Es así como en las políticas públicas es necesario actuar desde la equidad para lograr la igualdad en garantía de derechos de todas las personas.
indivisible
igualitarios
Fomentan la participación activa de la comunidad local en la identificación de problemas y la definición de soluciones. Esto puede incluir consultas públicas, mesas de diálogo y otros mecanismos de participación
una buena estrategia de participación ciudadana se reconocerá por:
a) contar con unos espacios y mecanismos de participación adecuados a las necesidades de los actores y del territorio que involucra la política,
b) reconocer las diferentes formas de organización y de expresión de la ciudadanía mediante estrategias de participación incluyentes en todas las fases de la política pública,
c) el empoderamiento de la ciudadanía reflejado en el aumento y la calidad del conocimiento en los ámbitos de discusión de la política,
d) la inclusión de los aportes ciudadanos en la política pública,
e) el aumento del nivel de convicción y motivación de la importancia de la participación ciudadana en la política pública y
f) el fortalecimiento del tejido social, del número de organizaciones o instancias de participación ciudadana, su movilización y su articulación con otras organizaciones
Gobierno colaborativo:
se muda la politica de hacer las cosas para los ciudadanos y se comienza a pensar en hacer las cosas con la ciudadanía; es decir, un gobierno que implica y compromete a la ciudadanía, y otros actores internos y externos a la administración, en su propio trabajo.
Gobierno participativo:
favorece el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la conformación de la políticas publicas, y anima a la administración a beneficiarse del conocimiento y experiencia de los ciudadanos.
Ortega y Gasset 2014.
incidencia
El diseño, puesta en marcha y evaluación de la política hace evidente la inclusión de los discursos y propuestas que plantean los actores mediante el proceso participativo. Es decir, la política recoge, analiza y tiene en cuenta los diferentes aportes presentados por la ciudadanía, establece acuerdos y asume compromisos
utilidad
El proceso participativo permite mejorar los contenidos y apuestas de la política, al tiempo que genera valor para los actores en términos de cualificación, fortalecimiento, visibilidad. Además, la política pública procura procesos de participación ciudadana sostenibles en el tiempo
calidad
Es la pertinencia de los espacios y mecanismos para la participación. Asimismo, se refiere a la oportunidad para el diálogo y la suficiencia de la información. Los equipos de trabajo, recursos, información, herramientas y metodologías son adecuados y suficientes para garantizar la organización, operatividad y transparencia del proceso participativo
representatividad
En el diseño del proceso participativo se reconocen las diferentes formas de expresión y organización ciudadana y se garantiza el ejercicio de la libre expresión, que brinda las garantías para su involucramiento y acceso en todo el ciclo de política
pertinencia
Se refiere a la implementación de los mandatos normativos relacionados con la participación ciudadana y a brindar las condiciones institucionales para el desarrollo de la acción participativa. Se dispone de espacios y mecanismos de participación que se articulan de manera coherente y continua con el ciclo de política
concretar
Concertar: es el acuerdo mediante el cual dos o más personas o grupos de una colectividad construyen la solución para un problema y determinan los medios para ejecutarla, o diseñan una estrategia que busque establecer acciones para atender un problema. En este sentido, la información va de los promotores de la política a la ciudadanía y de la ciudadanía hacia los promotores, hasta lograr un acuerdo
consultar
Consultar: los participantes opinan sobre algún tema, propuesta o situación, sin que sus opiniones tengan necesariamente un carácter vinculante. Es decir, los diferentes actores ponen al servicio de la construcción de la política, su experiencia y conocimiento sobre el tema que se esté trabajando, pero esta información no necesariamente se incluye en la construcción de la política pública. En este caso la información va en doble vía: de los promotores de la política hacia la ciudadanía y de la ciudadanía hacia los promotores.
informar
Informar: permite conocer a los participantes sobre los contenidos de un tema, una propuesta o una norma. En este sentido, la información únicamente circula en un sentido, el de los promotores de la política hacia la ciudadanía.
Amplía las opciones de desarrollo económico y social.
• Establece agendas de compromiso, pactos sociales y otros mecanismos para implementar proyectos colectivos.
• Conlleva un proceso de aprendizaje colectivo mediante la auto reflexión social.
• Conforma redes de conocimiento e introduce herramientas que elevan las capacidades de liderazgo de la ciudadanía, de los técnicos y de las instituciones.
• Permite una mejor comprensión de la realidad que se quiere intervenir al tomar en cuenta la experiencia de la población que se ve directamente afectada o beneficiada.
• Favorece el empoderamiento de la ciudadanía al promover el protagonismo incidente de la población.
• Se comporta como un mecanismo de control al hacer transversal su influencia en todas las fases del ciclo de la política.
• Contribuye a centrar la atención sobre los factores estratégicos de la política
Es generadora de espacios de diálogo y construcción de acuerdos.
• Aporta al reconocimiento y restablecimiento de derechos individuales y colectivos, y facilita el acceso a las oportunidades y al desarrollo de las libertades.
indirectos
directos
informales
formales
Generación de espacios para argumentación
Información y publicidad
Participación de diferentes actores
Sujetos relacionados con el problema
Momento técnico operacional
Momento estratégico
Momento normativo
Momento explicativo
Recomendaciones
Evaluación de alternativas
Construcción de objetivos
Selección de criterios de evaluación
selección de métodos de resolución
objetivos relevantes
identificación del problema
Bote de basura
Aprendizaje
Soluciones a la espera de problemas
Desarrollo
Aproximaciones sucesivas
Decisiones incrementadas por evaluación de costos
juntos producen
Evaluación de costos para cada situación especifica
Decisiones fundamentales
Problema
Racionalidad limitada
Juntos producen
Cambio marginal esperado
Pocas alternativas
Problema
Exploración combinada
Modelos de evaluación
Producen
niveles de satisfacción esperado
Racional
Instrumentos de evaluación
producen
Maximización de los beneficios
Alternativas de solución
Criterios de decisión
Objetivo
problema
Temporalidad
Problemas de Corto, Mediano y largo plazo
Importancia estratégica
Agenda operativa
demandas tradicionales
Agenda estrategica
afecta gobernabilidad
Visibilidad politica
Agenda Informal
Agendas ocultas
Agenda Formal
Gubernamental
Suscripción nacional
Agenda institucional
Asuntos de la politica asumidos por autoridades de gobierno
Agenda constitucional
Competencia legitima de autoridad politica
Requiere del estado y este tiene competencia
Situaciones no deseables que requieren transformación estatal
Opción 2: No requieren intervención del estado, se solucionan con acciones privadas
Opción 1: Situaciones no deseables que requieren transformación simple
La distribución del poder
La organización politica económica: estado, gobierno y sociedad
la integración de políticas publicas con otros instrumentos de de planificación:
plan de acción es el eje articulador ente las políticas publicas y los instrumentos de planeación
POA Planes operativos anuales
PDL planes desarrollo local
PDD plan distrital desarrollo
POT plan ordenamiento territorial
municipio
visión de largo plazo al ser articulado con el modelo territorial , uso de suelo , áreas protegidas POT.
hay que hacer propuestas de acción que nutran el proceso de formulación del POT.
"El Municipio es la entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado" (Art. 311 C.N.), es la asociación natural y legal de todas las personas que residen en un territorio al que se extiende la acción administrativa de un alcalde y un Concejo, determinada la vida de sus habitantes por la vecindad y la necesidad de organizarse para cumplir fines de bien propio y común.
El territorio del Municipio comprende dos zonas, una urbana, llamada "cabecera" y otra rural llamada "resto del municipio".
No hay que confundir municipio con cabecera, ni con el edificio de la alcaldía, ni con la administración misma. Es necesario apreciarlo en su totalidad urbano-rural y valorarlo en su cabal significado político y administrativo.
El municipio es un Estado, tiene población, territorio, leyes, autoridades y fines propios. Mientras el Estado nacional puede existir sin territorio propio, como lo demostraron Israel y Namibia, el Estado municipal no puede existir sin territorio.
El Estado nacional proclama soberanía, el estado municipal reclama autonomía. El Estado nacional es una creación humana, con gobierno lejano. El Estado municipal es una creación natural, con gobierno próximo
Compete a los municipios:
− Revisar los límites municipales, compatibilizarlos con límites regionales y cuencas hidrográficas y resolver conflictos con municipios colindantes.
− Respetar y hacer respetar la autonomía municipal.
− Prestar el servicio de policía.
− Formular y administrar el Plan Municipal de Desarrollo.
− Hacer cumplir las disposiciones del ordenamiento territorial.
− Prevenir calamidades.
− Extender los servicios públicos a la población.
Mejora sustancial traería a los municipios:
− Fortalecer veredas, corregimientos, barrios y comunas.
− Organiza el municipio en forma diferencial, localmente, con autonomía, de acuerdo con su extensión, población, base económica, localización geográfica, capacidad operativa.
− Organizar y manejar su propio cuerpo de policía.
− Transformar las Secretarías de Gobierno en Secretarías de Relaciones con la comunidad.
− Incorporar a la población en la construcción de obras municipales, rurales y urbanas.
− Acordar con los municipios vecinos el manejo integrado de las cuencas hidrográficas compartidas.
− Trabajar en forma asociada con los municipios de la región en planificar el desarrollo, ejecutar obras, prestar servicios y usar, de manera adecuada, los recursos naturales.
− Adoptar el estatuto regional de uso del territorio y hacerlo cumplir.
casco/zona
urbano
Agropolis
Es una asociación simbiótica de campo y ciudad. La forman dos elementos fundamentales del territorio el urbano y el rural.
La Agrópolis e un sistema funcional que integra la producción primaria que se da en el campo y la actividad secundaria y terciaria que se da en la ciudad.
La Agrópolis supera el concepto de Ciudad Región y atiende el desarrollo de los ciudadanos y de los campesinos y busca la sostenibilidad total del área. Ciudad y campo, para su estudio y funcionamiento armónico, combinan las ciencias urbanística y ruralística.
La Agrópolis es un sistema combinado de vida y trabajo que se adopta en varios municipios. Un municipio también puede ser organizado según principios agropolitanos.
elementos estructurales
demograficos: rios, vias, accesos
desarrollo social y economico
será actividad prioritaria de la población y las autoridades de la Agrópolis, resultado de la organización de un pueblo en específicas y concretas unidades económicas, ocupado en el quehacer compartido, expresado en unidades económicas integradas, de tipo solidario, mutual y asociativo, incentivadas con exenciones tributarias y recursos de variada procedencia. Las unidades económicas, urbanas y rurales, serán Cooperativas, Empresas Comunitarias, Unidades Agrarias Familiares y otras.
Las unidades económicas tendrán su base en la economía solidaria, su impulso en la Acción Comunal y su radicación en barrios y veredas de ciudades y municipios. En las veredas los asociados serán atendidos directamente por las UMATAs.
La Agrópolis es una entidad de economía de escala. La prestación de Servicios Públicos estará a cargo de una Empresa Regional de propiedad de los municipios en calidad de socios. La Empresa producirá y transmitirá regionalmente los servicios. Los municipios los distribuirán localmente
provincia
Son para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asigne la ley y los municipios que las integran. Las Provincias serán creadas por ordenanza a iniciativa del gobernador, de los alcaldes, de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la ley. El departamento y los municipios aportarán a las Provincias el porcentaje de sus ingresos corrientes que determine la Asamblea y los Concejos respectivos" (Art. 321 C.N)
área metropolitana
figura urbanística conocida y mundialmente extendida, es aquel territorio que alberga una ciudad grande que ejerce influencia en los núcleos urbanos próximos.
Es un Área Metropolitana de formación espontánea, existe de hecho, reclama constituirse en derecho.
Las Áreas Metropolitanas están reconocidas en la Constitución cuando dice, "dos o más municipios podrá organizarse como entidad administrativa cuando tengan relaciones económicas, sociales y físicas. Estará encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad, racionalizar la prestación de los servicios...ejecutar obras de interés metropolitano..." (Art. 319).
El artículo 325 dispone, que "el Distrito Capital podrá conformar área metropolitana con los municipios circunvecinos" y el 326 añade que "los municipios circunvecinos podrán incorporarse al Distrito si así lo determinan los ciudadanos que residan en ellos mediante votación que tendrá lugar cuando el Concejo Distrital haya manifestado su acuerdo con esa vinculación"
distrito
PDD planes distritales de desarrollo
PDL planes de desarrollo local
POA planes operativos anuales
en corto plazo: incorporar acciones que permitan alcanzar los objetivos de largo plazo propuestos con perspectivas a futuro. dinamización operativa de la acción publica
Ejemplos de políticas públicas territoriales pueden incluir planes de desarrollo regional, programas de inversión en infraestructura local, estrategias de desarrollo rural, programas de desarrollo económico local, políticas de ordenamiento territorial, entre otros.
rural
vereda
Vereda es senda o camino, lugar donde, en algún momento y en alguno de sus puntos, se establecieron algunas familias y levantaron caserío, denso o disperso.
La vereda constituye una molécula del Estado, primera expresión territorial, social y económica del municipio, después de la familia.
La vereda es unidad de vida y trabajo, donde el hombre vive con otros en necesarias relaciones de vecindad, obligado por la proximidad, a responder mancomunadamente a los desafíos y problemas que le plantea, en esa primera escala humana asociativa, el diario vivir.
corregimiento
Las veredas se agrupan en Corregimientos, divisiones del territorio municipal que decretan los Concejos Municipales "con el fin de mejorar la prestación de servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local" (Art. 318 C.N.).
El Corregimiento tiene antecedentes coloniales; en España eran jurisdicciones encabezadas por un corregidor que velaba el orden público y ejercía jurisdicción como juez ordinario en cuestiones civiles y criminales.
El Corregimiento cuenta con una Junta Administradora Local (JAL) integrada por no menos de tres ni más de 7 miembros de la comunidad, elegidos en parte por la comunidad. Están encargados de recomendar la creación de impuestos y contribuciones y vigilar y controlar la prestación de servicios públicos en el área de su jurisdicción.
El Corregimiento es una instancia intermedia entre Vereda y Municipio y coincide, o debiera coincidir, con una Inspección de Policía.
Proponemos considerar que una política pública está compuesta por cuatro elementos:
· Principios: se refieren a una representación general sobre la manera de conducir los asuntos públicos.
· Objetivos: entendidos como prioridades específicas definidas en relación con un asunto particular.
· Medidas concretas: decisiones, acciones, disposiciones procedimentales.
· Instrumentos: medios disponibles para alcanzar los objetivos propuestos.
Expliquemos cada uno de estos elementos en detalle:
· Una política pública expresa unos principios sobre la acción pública.
· Los objetivos de las políticas: expresan la visión política de los gobiernos. Estos, sin embargo, no siempre quieren introducir cambios; en ocasiones su propósito es mantener el estado de las cosas –statu quo-.
Estos objetivos son en ocasiones indicados de manera explicita en los textos y las decisiones gubernamentales (plan de desarrollo o documentos de política, por ejemplo), pueden ser implícitos o incluso ambiguos.
Los objetivos tienen que ver con la provisión o distribución de bienes materiales como la construcción de escuelas, hospitales, la asignación de subsidios, diseño de impuestos, etc
Otros objetivos, los simbólicos, que apelan a los valores y al comportamiento de los ciudadanos, sin que esto implique de manera inmediata el suministro de bienes o recursos materiales; como por ejemplo, la modificación de ciertos comportamientos considerados inadecuados o peligrosos a través de campañas de comunicación: “diga no a las drogas” o “no mezcle gasolina con alcohol”
· Una política está constituida por un conjunto de medidas concretas que constituyen su sustancia visible.
Las políticas públicas son visibles a partir de las acciones que desarrollan los objetivos propuestos. Estas medidas concretas son un conjunto de planes, programas, proyectos; pero también de discursos y declaraciones, que contribuyen a explicar y justificar las decisiones tomadas. Así, por ejemplo, en una política ambiental podremos encontrar diferentes medidas relacionadas con el control de emisiones contaminantes de vehículos o de industrias, recuperación de recursos hídricos, gestión de parques naturales, etc.
Por ello, se afirma que acciones aisladas no constituyen una política pública. No existe una política de “uso del cinturón de seguridad”; esta medida sería parte de un conjunto de acciones para garantizar la seguridad en las carreteras, del que también harían parte por ejemplo, los controles de velocidad y alcoholemia. En otras palabras, una política pública esta constituida por declaraciones, actos y decisiones que no pueden ser considerados aisladamente, sino en relación, y en función de los objetivos que se pretenden lograr. No obstante, como afirma Velásquez (2006:9) “los programas y proyectos públicos pueden ser considerados como políticas públicas en la medida que reúnan los elementos de la definición propuesta”.
De otra parte, aunque es posible “que de un plan de desarrollo se desprendan las políticas de un gobierno, y que de ellas se deriven programas y proyectos, esta secuencia no es absoluta en la vida real” (Velásquez, 2006:9). En efecto, es evidente que el esfuerzo de planificación no puede prever ni controlar todos los fenómenos que podrían ser susceptibles de generar una acción gubernamental; por ello, algunas políticas surgen por fuera de los planes de desarrollo, como resultado por ejemplo de crisis ocasionadas por fenómenos naturales; la aparición de epidemias, problemas de seguridad etc.
Por otra parte, recuerda también Velásquez, las políticas públicas pueden perfectamente hacer parte de políticas públicas mayores que les dan origen y sustento.
FAO ONU politica agrícola:
· “Política de precios, que en la economía de mercado está determinada en su mayor parte, pero no totalmente, por las políticas macroeconómicas.
· Políticas de recursos; incluyendo la política de tenencia de tierras y las políticas de manejo de los recursos (tierra, agua, bosques y pesquerías).
Políticas de acceso, incluyendo el acceso a insumos agrícolas, mercados de productos y tecnología. La política financiera rural es una parte importante de la política de acceso, ya que la financiación es en muchos casos un prerrequisito para obtener insumos y comercializar los productos”.
Es difícil establecer divisiones claras entre cada una de las políticas que componen la política agrícola: “Las divisiones entre estos tres grandes grupos de políticas no son rígidas. Por ejemplo, las medidas de política diseñadas para mejorar los canales del mercadeo (mejorar el acceso) probablemente también elevan los precios en las fincas y, por tanto, forman parte de la política de precios. Una concepción amplia de la política de recursos incluye al capital humano, un recurso básico para el cual son esenciales la educación rural y los programas de capacitación. El papel de la política de tenencia de tierras es proporcionar seguridad de acceso a este recurso, lo cual puede ser tan importante como el acceso físico a la tierra”
· Los instrumentos de las políticas
Los gobiernos utilizan diversos medios para conseguir los objetivos previstos en la política, tales como normas, subsidios, contratos, campañas de propaganda, etc. En una política ambiental encontramos, por ejemplo, regulación en materia ambiental –leyes, por ejemplo-, presupuestos públicos destinados a la administración de los parques, incentivos tributarios o multas en relación con la conversión a tecnologías “limpias” para las industrias, reglamentación en materia de control de emisión de gases vehiculares, campañas de información pública sobre cuidado de los cursos de agua, etc. Estos diferentes medios y herramientas son denominados por los analistas como instrumentos de acción pública
Simbolicos
Materiales
recursos, agenda y asignación de recursos
actores, valores, instrumentos, recursos y diseño
politicas publicas
Una política pública se refiere a un conjunto de acciones, decisiones y estrategias adoptadas por el gobierno para abordar y resolver problemas específicos o para promover objetivos de interés general en la sociedad; cumpliendo las mínimas garantías constitucionales regulamos sectores específicos o mejorar aspectos particulares de la sociedad, como la educación, la salud, la economía y el medio ambiente.
La formulación de políticas públicas involucra la identificación de problemas, la definición de metas, la elaboración de planes de acción y la asignación de recursos buscando ser implementadas de manera efectiva, siendo evaluadas y ajustadas según sea necesario; La participación ciudadana, la transparencia y la rendición de cuentas son aspectos clave para fortalecer la legitimidad y la efectividad de estas políticas.
las políticas públicas son la respuesta que ofrece el Estado a las demandas de los ciudadanos. Para Oszlak y O’Donnell, (1982) es el conjunto de tomas de posición de diferentes agencias e instancias del aparato estatal que expresan una determinada modalidad de intervención del Estado, en relación con una cuestión que despierta la atención, interés o movilización de actores de la sociedad civil.
Bienestar social pobreza y equidad
el Estado de Bienestar en Europa y Norteamérica fue el objetivo de la acción estatal para instalar la provisión gratuita de los servicios sociales (educación, vivienda, agua potable) a todos los habitantes. La lucha contra la pobreza se inicia en la década de 1960 en los Estados Unidos y se extiende rápidamente hacia el tercer mundo, en donde se configuró en la acción pública bandera de los Estados, que asumieron las prescripciones de los organismos multilaterales en sus agendas desde la década de 1980 hasta la actualidad
Gobernabilidad
el concepto de gobernabilidad revela la transición entre el Estado-centrismo y el socio-centrismo, acuña el concepto de gobernanza para acercar los Gobiernos a la sociedad civil y a la ciudadanía en general. Esta idea ingresó en la agenda política y académica del mundo desarrollado, y de ahí, en el entorno global, con la crisis de las economías petroleras, la creciente interdependencia a escala mundial y la parábola declinante de los “Estados de Bienestar”. En América Latina, la discusión se enmarcó en el proceso de crisis, ajuste y reestructuración económica, el agotamiento del modelo del Estado interventor de postguerra y su consiguiente redefinición en términos de la Reforma del Estado, y el cambiante itinerario de las transiciones y consolidaciones democráticas. (Crozier, Huntington y Watanuki, 1975).
regimen politico
Definición:
"Polity" se refiere a la estructura política y el contexto institucional en el que se desarrollan las políticas públicas. Incluye las reglas, normas, y procedimientos que rigen la toma de decisiones y la organización del poder político.
Aspectos Clave:
Estructura Institucional: Comprende el sistema político, como el tipo de gobierno (democrático, autoritario), las instituciones (parlamentos, cortes, agencias gubernamentales), y su interacción.
Normas y Reglas: Incluye las leyes y regulaciones que delimitan el comportamiento de los actores políticos y sociales.
Participación Ciudadana: Define cómo los ciudadanos pueden influir en el proceso político, como a través de elecciones, referendos o activismo.
Definición:
"Policy" se refiere a las decisiones específicas y acciones adoptadas por un gobierno para abordar problemas públicos. Esto incluye planes, programas, leyes y regulaciones que buscan lograr objetivos determinados.
Aspectos Clave:
Contenido Específico: Incluye la formulación, implementación y evaluación de programas concretos, como la política de salud, educación o medio ambiente.
Objetivos y Resultados: Se enfoca en qué se quiere lograr y cómo se medirá el éxito de las acciones implementadas.
Instrumentos de Acción: Puede abarcar diferentes tipos de intervenciones, como regulaciones, incentivos económicos, o programas sociales.
Enfoque:
Polity: Se centra en el contexto y las estructuras que permiten la formulación y ejecución de políticas.
Policy: Se centra en el contenido y los resultados de acciones específicas adoptadas para resolver problemas.
Elementos:
Polity: Incluye normas, instituciones y reglas del juego político.
Policy: Incluye planes de acción y programas específicos diseñados para abordar cuestiones sociales.
Relación:
La polity influye en cómo se formulan las policy; por ejemplo, un sistema democrático puede facilitar la participación ciudadana en la elaboración de políticas, mientras que un régimen autoritario puede limitar esta participación.
El sistema democrático de Colombia, que define cómo se toman decisiones políticas y se estructura el poder.
Policy: La Ley de Víctimas, que es una acción específica diseñada para abordar los efectos del conflicto armado en la población.
Guillermo O´Donnell (1982) entiende por régimen “el conjunto de patrones reales que establecen las modalidades de reclutamiento y acceso a los roles fundamentales, así como los criterios de representación sobre la base de los cuales se formulan expectativas de acceso a dichos roles”. Collier (1985) incluye dentro del régimen factores tales como el método de selección del Gobierno (elecciones, totalitarismo), mecanismos formales e informales de representación (sistemas de partidos, sistema corporativo, etc.), así como modos de represión. “Por su naturaleza el régimen político se define como la instancia en donde se producen y cohesionan ‘el conjunto de normas y procedimientos permanentes y estables que regulan la organización y el ejercicio del poder político y que estructuran las relaciones entre el Estado y la sociedad’”. (Medellín Torres, 1998).
sistema politico
En políticas públicas, los inputs son los recursos y datos que se utilizan para desarrollar e implementar políticas. Esto incluye financiamiento, personal, información, y tiempo.
Por otro lado, los outputs son los resultados inmediatos de las políticas, como servicios prestados, programas implementados o leyes aprobadas.
En resumen:
- Inputs: Recursos y datos utilizados.
- Outputs: Resultados y productos generados por la política.
Ejemplos:
1. Política de Salud: Plan Nacional de Vacunación
- Inputs: Recursos financieros del gobierno, personal de salud, vacunas, infraestructura de salud.
- Outputs: Número de personas vacunadas, reducción en la incidencia de enfermedades prevenibles, campañas de sensibilización realizadas.
2. Política de Educación: Programa de Alimentación Escolar
- Inputs: Presupuesto asignado, alimentos, capacitación para los docentes, logística de distribución.
- Outputs: Cantidad de estudiantes que reciben alimentación, mejora en la asistencia escolar, incremento en el rendimiento académico.
Conceptos:
1.Input:
Se refiere a todos los recursos y elementos necesarios para la implementación de una política pública. Esto incluye no solo financiamiento, sino también la capacitación del personal, la infraestructura requerida y los datos relevantes que informan la toma de decisiones. Un input efectivo es crucial para garantizar que los outputs sean positivos y cumplan con los objetivos propuestos.
2. Output:
Son los resultados tangibles e inmediatos de una política pública. Los outputs permiten evaluar la eficiencia de la política y su capacidad para alcanzar los objetivos planteados. Estos resultados pueden medirse en términos de cantidad, calidad y alcance, y son esenciales para la rendición de cuentas y la evaluación de impacto de las políticas implementadas.
Para David Easton (1965) resulta conveniente interpretar la vida política como una serie compleja de procesos mediante los cuales, ciertos tipos de inputs se convierten en el tipo de outputs que podemos denominar políticas autoritarias, decisiones y acciones ejecutivas. Así, la vida política es un sistema de conducta incorporado a un ambiente a cuyas influencias está expuesto el sistema político mismo, que, a su vez, reacciona frente a ellas. Para Medellín Torres (2006) el sistema político está conformado por una serie de subsistemas a través de los cuales se establecen y desarrollan los mecanismos e instrumentos de acceso y control al poder estatal. Entre estos subsistemas están: sistema de partidos, el sistema electoral, el sistema de registro, el sistema de control
gobierno
El gobierno es el conjunto de instituciones encargadas de dirigir, administrar y regir un país, estado o entidad política. ejerciendo el poder ejecutivo del Estado. Su función principal implica la toma de decisiones, la implementación de políticas públicas y la gestión de los asuntos de interés colectivo (DIAZ ARENAS 1993)3 ; Como organismo, liderado por el jefe de Estado o jefe de Gobierno según la estructura política, abarca la administración de recursos y servicios públicos, la representación internacional del país, la garantía del orden y la seguridad, así como la aplicación de normativas y leyes. La estructura y funciones del gobierno pueden variar según el sistema político, pero su papel central es vital para el desarrollo y el bienestar de la sociedad.
Medellín Torres (1998) llama “forma de Gobierno” al “campo de acción y los límites que le impone al gobernante un determinado orden político e institucional, el modo de gobernar hace referencia al campo de acción que la aplicación particular de las técnicas y tácticas de Gobierno le confieren al gobernante para lograr sus propósitos de Gobierno”
estado
el escenario en donde se condensan las relaciones del orden social y los intereses que conforman la agenda pública y la estructura de control social. El Estado no es una realidad objetiva, sino una arena de juego que requiere reglas, arreglos entre actores y negociación entre grupos antagónicos, con agentes estatales que pueden representar o no, a los grupos más poderosos. La estructura institucional del Estado se despliega a partir de los resultados de los conflictos estructurales y, da forma a posteriores y sucesivos conflictos y arreglos institucionales
El Estado atiende a una entidad soberana y organizada políticamente que ejerce autoridad y control sobre un territorio y su población; Este concepto implica la presencia de instituciones gubernamentales, un sistema legal, y la capacidad para tomar decisiones y aplicar políticas en el ámbito interno y externo (BALLEM 1992)1 . Un Estado puede tener diferentes formas de gobierno y organización, pero en su esencia, representa la máxima autoridad en un territorio determinado.
Entre las características fundamentales del Estado se encuentran la soberanía, que implica la capacidad de tomar decisiones independientes sin intervención externa; el monopolio del uso legítimo de la fuerza, que le otorga el poder de mantener el orden y la seguridad interna; y la capacidad para establecer leyes y normas que regulan la convivencia en la sociedad
El Estado suele estar compuesto por tres elementos esenciales: el territorio, que representa la extensión geográfica bajo su jurisdicción; la población, que incluye a los ciudadanos y residentes sujetos a sus leyes; y el gobierno, que es la estructura organizativa encargada de tomar decisiones y administrar los asuntos públicos.
