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cubren cada uno de los grandes propósitos que debe cumplir el gobierno en la prestación de servicios a la sociedad
Cada uno de los grandes propósitos que debe cumplir el gobierno en la prestación de servicios a la sociedad y más adelante veremos que las instituciones (ministerios, instituciones descentralizadas, instituciones autónomas, etc.) desarrollan actividades que los colocan dentro de alguna de las áreas de gestión.
En la administración pública, el Sistema de Administración Financiera Integrado (SAFI), tiene dentro de sus responsabilidades identificar, clasificar y registrar las transacciones que se dan en proceso del presupuesto público
Indica la asignación de recurso financieros para aquellos proyectos de mejor calidad, de menor costo y de mayor impacto socioeconómico.
Refleja que en la solución de los problemas económicos, sociales y del medio ambiente, la ejecución de los proyectos de inversión pública es el esfuerzo conjunto, técnico y financieramente, de las entidades públicas.
Representa la solución a los problemas por medio de la finalización de los estudios de proyectos, para que los Ejecutivos Responsables de las entidades públicas emitan su decisión de gestionar los recursos ante el Ministerio de Hacienda para la ejecución de los proyectos.
Considera que los proyectos programados para la elaboración de los estudios y la ejecución de las obras o servicios deben estar en concordancia con la política, el plan y los programas propuestos para el desarrollo nacional.
Significa que la erogación de los fondos públicos debe orientarse para aquellos proyectos de inversión pública que de acuerdo con su viabilidad técnica, su rentabilidad económica – financiera y su beneficio social positivo recomienda su ejecución
El Ministerio de Hacienda es el Organo Rector del SAFI y le corresponde al Ministro la dirección general de la administración financiera
El Ministerio de Hacienda es el Órgano Rector del SAFI y le corresponde al Ministro la dirección general de la administración financiera
La Contabilidad Gubernamental registrará los hechos económicos, sobre la base del valor de intercambio de los recursos y obligaciones económicas, salvo que determinadas circunstancias justifiquen la aplicación de un criterio diferente de evaluación.
La Contabilidad Gubernamental reconocerá la incorporación de métodos que permitan expresar los recursos y obligaciones lo más cercano al valor de conversión, a una fecha determinada. El principio reconoce como mecanismo contable plenamente válido registrar ajustes periódicos que permitan depurar y actualizar los valores que muestran los recursos y obligaciones, a fin de lograr una adecuada razonabilidad en la presentación de la información contable.
La Contabilidad Gubernamental definirá intervalos de tiempo para dar a conocer el resultado de la gestión presupuestaria y situación económica financiera, que permitan efectuar comparaciones válidas.
El principio establece como requisito para medir la información financiera fijar lapsos de tiempo de igual duración, lo cual no impide la preparación de salidas de información en la oportunidad que se requiera como medio de apoyo al proceso de toma de decisión o elemento de control.
La Contabilidad Gubernamental reconocerá los resultados de variaciones patrimoniales cuando los hechos económicos que los originen cumplan con los requisitos jurídicos y/o inherentes a las transacciones.
El principio determina que los resultados económicos para medir la relación costos y gastos con los ingresos que se generan, serán registrados en la medida que se haya cumplido con la norma jurídica vigente y/o la práctica de general aceptación en el campo comercial, como asimismo teniendo en consideración los posibles efectos futuros de los hechos económicos.
La Contabilidad Gubernamental estará supeditada al ordenamiento jurídico vigente, prevaleciendo los preceptos legales respecto de las normas técnicas.
Este principio tiene como finalidad precisar que frente a diferencias que puedan originarse entre la normativa técnica que se establezca para la Contabilidad Gubernamental y las disposiciones legales, prevalecerán estas últimas aun cuando sean contrarias a los criterios técnicos generalmente aceptados en el campo contable.
La Contabilidad Gubernamental estará estructurada sistemáticamente sobre bases consistentes de integración, unidad y uniformidad.
El principio reconoce la existencia de un Sistema de Contabilidad Gubernamental como medio destinado a registrar todos los recursos y obligaciones del Sector Público, como también los cambios que se produzcan en el volumen y composición de los mismos; que es aplicable a todos y cada uno de los entes que lo integran, no siendo admisible la existencia de sistemas contables paralelos; y, que se debe contabilizar sobre bases iguales y consistentes los hechos económicos de igual naturaleza
Todo ente contable responsable de llevar Contabilidad Gubernamental, se considera de existencia permanente y continua a menos que disposiciones legales establezcan lo contrario.
El principio precisa que toda entidad obligada a llevar contabilidad tiene continuidad en el tiempo, excepto que una disposición legal establezca existencia temporal o disolución de la misma.
La Contabilidad Gubernamental registrará los recursos y obligaciones en el momento que se generen, independientemente de la percepción o pago de dinero, y siempre que sea posible cuantificarlos ob-jetivamente.
La Contabilidad Gubernamental reconocerá la igualdad entre los recursos disponibles y las fuentes de financiamiento de los mismos.
El principio reconoce como método de registro en la Contabilidad Gubernamental la partida doble, y consecuentemente, la ecuación del inventario se representa como:
La Contabilidad Gubernamental registrará con imparcialidad todo recurso y obligación susceptible de valuar en términos monetarios, reduciendo los componentes heterogéneos a una expresión común, medidos en moneda de curso legal, salvo autorización expresa en contrario.
El principio precisa que la Contabilidad Gubernamental registrará todos los hechos económicos que puedan modificar los recursos u obligaciones del sector público, empleando como unidad de medida la moneda de curso legal en el país, independientemente de la interpretación que los usuarios puedan darle a la información contable.
Excepcionalmente, cuando las circunstancias técnicas lo ameriten y previa autorización del Ministerio de Hacienda, podrá llevarse contabilidad en moneda extranjera, en cuyo caso será necesario fijar mecanismos de conversión de los datos.
Toda institución o fondo creado por ley o decreto que administre recursos y obligaciones del sector público, constituirá un ente contable con derechos, atribuciones, y deberes propios, los que en conjunto conformarán el ente contable gubernamental.
Este principio determina que el sector público llevará contabilidad de los recursos y obligaciones que administra, tanto a nivel global como de cada una de las instituciones o fondos legalmente creados, según lo determinen las leyes o las autoridades competentes.
Los principios de este subsistema son:
Establece que las proyecciones deben formularse para períodos determinados de tiempo, en forma secuencial y constante.
Las operaciones deben ser el resultado de una proyección previa de las fuentes de recursos y la aplicación de los mismos, en la concreción del logro de los objetivos de las instituciones.
Debe efectuarse la planificación del programa de administración del efectivo, a corto plazo, y permite el control de los recursos monetarios sobre una base permanente (diaria, semanal, mensual), con el propósito de mantener la liquidez.
La totalidad de los ingresos de la Hacienda Pública, deben ingresar a la Caja Única del Estado, sin que sea permitido que esos fondos tengan un destino específico.
El Manual Técnico establece las generalidades, principios, normas generales y normas específicas para cada uno de los cuatro subsistemas que integran el SAFI, y la relación integrada entre el clasifi-cador presupuestario y el clasificador contable.
El presente Manual es de aplicación para las UFI’s de las entidades e instituciones del Sector Público
comprendidas en el artículo 2 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado.
Proporcionar a las instituciones un instrumento técnico normativo para la aplicación del Sistema de Administración Financiera Integrado
2. Esta-blecer normas generales y específicas que regirán las actividades relacionadas con el Sistema de Ad-ministración Financiera Integrado.
1. Definir el marco conceptual de cada uno de los subsistemas que conforman el SAFI.
Este manual establece criterios normativos útiles para agrupar en rubros, cuentas y objetos específi-cos todos los ingresos y gastos del sector público. El Manual permite clasificar las transacciones financieras y organizarlas en varias formas, de manera que constituyan una red de información adecuada a las necesidades del Gobierno, de los Organismos Nacionales y, de los Internacionales encargados de elaborar estadísticas y efectuar análisis sobre la gestión del Sector Público.
permite conocer y cuantificar a través del Presupuesto General del Estado, el impacto del desarrollo que se logra en cada Municipio del país y realizar los ajustes que sean necesarios para canalizar los esfuerzos hacia aquellos Municipios que no han recibido la suficiente inversión, para la satisfacción de las necesidades básicas que demanda la comunidad, obteniendo así un desarrollo territorial equilibrado.
Permite obtener información sobre la distribución de los recursos públicos con respecto a la distribución administrativa de nuestro país por Departamentos y Municipios, con el fin de identificar la inversión y el gasto público a nivel geográfico.
Permite organizar las distintas operaciones que realizan las entidades públicas mediante un sistema común de definiciones y clasificación, a efecto de poder estudiar las influencias de esas actividades en la economía nacional y efectuar comparaciones con las principales variables económicas y sociales para determinar coeficientes de comportamientos económicos y financieros de las cuentas fiscales.
También permite presentar la situación financiera del sector público determinando su situación operativa y financiamiento.
El uso de los Recursos Públicos es a donde vamos a trasladar el recurso
Solicitar un prestamo, ese es el fuente del recurso
Permite identificar y asociar las instituciones del Sector Público a las Áreas de Gestión definidas en el Presupuesto General del Estado, éstas fueron revisadas en el tema anterior, y recordaremos que son:
Comprenderá la producción de bienes y servicios a cargo de las empresas públicas para la satisfacción de necesidades del mercado nacional e internacional. Las empresas se agruparán en productoras de bienes y en productoras de servicios.
Representan el monto de recursos financieros destinado a los aportes, cuotas, subsidios, subvenciones y otros compromisos que el Gobierno debe atender, de conformidad a la legislación vigente, los cuales formarán parte del Ramo de Hacienda.
Se considera en esta área el manejo de la deuda pública (externa e interna) en lo referente a la atención de su servicio (se llama servicio de la deuda al pago de la misma). En el caso del presupuesto ordinario, los egresos serán parte del presupuesto del Ramo de Hacienda y, en el caso de los presupuestos especiales, esos egresos forman parte del presupuesto de la respectiva institución descentralizada.
Ministerio de Hacienda
Forman parte de esta área de gestión las acciones de regulación, promoción e investigación y asistencia en apoyo a la producción y distribución de (bienes y servicios) satisfactores de la población. Asimismo, se considerará el apoyo económico al desarrollo, a través del mantenimiento, rehabilitación y ampliación de la infraestructura, para el mejor desempeño del sistema productivo; se consideran también las instituciones descentralizadas que no tengan características de empresas públicas.
Comprende los servicios que presta el Gobierno para mejorar la calidad de vida de la población, en especial la de menores ingresos, a efecto de lograr su mejor incorporación al sistema económico y para alcanzar su bienestar; también se agrupan en esta área las instituciones descentralizadas adscritas a los ramos correspondientes, siempre que no estén organizadas y legisladas como empresas públicas.
Se consideran en esta área de gestión las acciones que debe desarrollar el Sector Público, con el propósito de garantizar a la población el cumplimiento de sus derechos y obligaciones, la administración de justicia y seguridad pública, así como la recuperación de la población delictiva.
Comprende los servicios que tradicionalmente debe brindar el Estado en forma permanente para satisfacer necesidades públicas, de tipo global, que la sociedad requiere para su normal funcionamiento, tales como la defensa del territorio nacional, las relaciones internacionales, la recolección de los ingresos públicos, la administración y fiscalización de la Hacienda Pública entre los principales; además incluirá a las instituciones descentralizadas que no tengan características de empresas públicas.
Es un instrumento que permite la elaboración del análisis macroeconómico de los entes públicos, lo que facilita la correcta interpretación y utilización homogénea de las transacciones financieras.
Le compete al BCR lo correspondiente a la estadística fundamental en la macro economía
El 'Clasificador Presupuestario de Ingresos y gastos' es, en este momento, el más importante para nosotros ya que nos permitirá conocer y entender mucha de la nomenclatura de las cuentas del Estado, es aquí, donde se establece una estructura lógica y homogénea entre los clasificadores de ingresos y gastos (valga la redundancia), aplicando un criterio uniforme de origen y destino.
Se generan adicionando dos códigos a los tres dígitos que forman la cuenta. Ejemplo: 11101 De Personas Naturales Asalariadas, el código 11101 entonces será el objeto específico de los impuestos sobre la renta de personas naturales asalariadas.
Se conforman agregando un código correlativo a los dos dígitos del rubro. Ejemplo: 111 Impuesto sobre la Renta.
Estos se identifican por dos códigos. Ejemplo: 11 Impuestos.
Estos principios constituyen los “postulados” básicos para que el presupuesto encuentre su pleno desarrollo en todo su proceso.
Tiene que ver con la claridad, acuciosidad y especificación con que se expresan los elementos presupuestarios.
Los documentos presupuestarios deben expresar en forma ordenada y clara, todas las acciones y recursos necesarios para cumplir con los objetivos plasmados en la Ley del Presupuesto General del Estado y los Presupuestos Especiales.
En lo referente a la acuciosidad, el presupuesto debe expresarse con profundidad, sinceridad y honestidad. Por último, el presupuesto debe “especificar” con precisión y realismo todos los flujos de ingresos y egresos, así como el financiamiento posible.
La estructura del presupuesto debe poder ser reorientada, modificada de acuerdo a la evaluación de los resultados, no deben, por tanto, existir ingresos rígidos, ni gastos no modificables. Los ingresos deben constituir un solo fondo de cobertura de los egresos y la asignación debe hacerse en base a prioridades (“Unidad de caja”).
El contenido del presupuesto debe ser ampliamente difundido ya que constituye el esfuerzo del gobierno por atender los servicios que le han sido encomendados y los cuales son financiados con las contribuciones de todos los ciudadanos, a través del pago de sus impuestos.
No deben quedar fondos e instituciones públicos expresados en forma extrapresupuestaria, debe ha-ber “coherencia total” en el presupuesto y, la unidad metodológica empleada en el proceso presu-puestario es la misma
Se basa en la “austeridad” en el manejo de los recursos, evitando el gasto suntuario, el desperdicio y mal uso de los recursos en el presupuesto. También se basa en la “economicidad” que es obtener lo más que se pueda gastando lo menos y mejor posible.
Debe formularse en condiciones tales, que el total de sus egresos sean equivalentes al total de los ingresos estimados a recolectarse y cualquier diferencia debe ser financiada por recursos provenientes de la capacidad de endeudamiento en los términos y niveles más realistas y concretos. El no cumplimiento de este principio significa dimensiones falsas del presupuesto que pueden originar problemas económicos y monetarios al país.
Se deben expresar con claridad los objetivos seleccionados, las acciones necesarias para alcanzarlas, los recursos estimados expresados en unidades respectivas y traducirlos a variables monetarias.
