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Problemas ligados al concepto de las Políticas Sociales

Distintos Modelos Politicos

El Estado "desarrollista" (1960-1980): este Modelo Político intenta superar la crisis de hegemonía del Estado "nacionalista popular"

El Estado "nacionalista popular” 16 (1930-1960): Este Modelo Político fortalece el poder central y amplía considerablemente sus funciones

El Estado "liberal oligárquico" (1880-1930): constituye un poder central fuerte y consolida la unidad nacional

El Estado "patrimonial" (1830-1880): tiene un poder central débil, controlado por autocracias militares o civiles.

Los Modelos Políticos y las políticas sociales

Esta transformación es el producto de una larga evolución histórica, cuyos grandes hitos y etapas resumimos brevemente:

Para amortiguar el antagonismo entre el capital y el trabajo, desde fines del siglo pasado, los gobiernos de Alemania, Inglaterra y otros países industrializados comienzan a ampliar las políticas sociales como función del Estado. Con la creación de la Organización Internacional del Trabajo se proyecta de manera transnacional la expansión de la política laboral

En el Estado capitalista del Siglo XIX, la acción pública en beneficio de los sectores sociales desvalidos se reduce considerablemente, incluso respecto a la época anterior. El "dogma" de la no-intervención estatal en materia económica se proyecta en la inacción social de los Estados

El Estado nacional naciente comienza a preocuparse de la miseria y la pobreza en Europa Occidental, durante la larga transición del feudalismo a la sociedad industrial capitalista, generando las primeras formas de Asistencia Social financiada y controlada por el poder político.

Por lo tanto, las principales formas que adquirió el Estado (o Modelos Políticos) en el área central del Occidente capitalista, desde el pasado feudal hasta nuestros días, fueron:

El poder político amplía sus funciones en todos los órdenes de la vida social y, en particular, en lo económico social; y se extiende la participación popular en la elección y el control de los gobernantes y del Estado, gracias al sufragio universal y a la concertación social (1900 en adelante).

El Estado capitalista de democracia restringida: su modo de producción es capitalista de libre concurrencia; el poder político se limita a afianzar la seguridad interna y externa pero restringe al mínimo sus intervenciones en la vida económica y social edad (1800-1900)

El Estado Nacional absolutista: Su modo de producción se encuentra en transición entre el feudal y el capitalista; el poder político amplía sus funciones y tiende a someter a los señores feudales; y las monarquías son autoritarias (1600-1800).

El Estado Feudal: Su modo de producción es naturalmente feudal; el poder político central es débil y depende, en última instancia, de los señores feudales; y las monarquías están limitadas por el poder de la Iglesia y de los propios vasallos señoriales (1400-1600).

De forma no exhaustiva ensayamos una tipología de los Estados que combine algunos factores principales de la vida política:

Al interior de cada tipo de organización económico-social o modo de producción pueden distinguirse diversos regímenes de convivencia política, tomando en consideración la existencia de un orden social y jurídico-constitucional

Todos los Estados tienen una estructura económica que peñera un modo de producción determinado

Variable histórico-social La génesis de las políticas sociales está ligada al conflicto social y a las presiones de las clases subalternas para obtener concesiones de los grupos dominantes.

La variedad e importancia de las políticas sociales hacen difícil dar cuenta de ellas a través de una sola explicación. Sin embargo, diversas opiniones consideraciones coinciden en buscar un marco teórico que haga comprensible su naturaleza, la cual es reconocida como esencialmente común.

Variable económico-social La cuantificación posible de las medidas sociales adquiere relevancia porque permite precisar sus efectos reales (hablaremos de ello al referirnos a los "indicadores sociales").

Indicadores sociales y políticas sociales

Asimismo, las áreas pueden definirse en función de las personas beneficiadas por las políticas sociales:

Matrimonios

Niños

Mujeres

Disminuidos Físicos y Psíquicos

Ancianos

Trabajadores

Las principales áreas o dominios sociales corresponden a una siempre relativa clasificación de las políticas sociales y sus supuestos básicos:

Promoción y Bienestar Sociales, etc

Vivienda y Medio Ambiente

Educación y Cultura

Tiempo Libre y Recreación

Salud e Higiene Públicas

Población activa y actividad laboral

Así se llega a los siguientes tipos de indicadores sociales, inspirados en la obra de Bauer y otros:

Los indicadores de eficacia externa, que relacionan los indicadores de "estado" con los de producto (por ejemplo, variación de la tasa de analfabetismo como consecuencia de campañas de alfabetización de distinta envergadura y caracteres).

Los indicadores de eficacia interna, que relacionan los indicadores de producto con los indicadores de medios (por ejemplo, variación de la tasa de deserción escolar como consecuencia de un gasto realizado para mejorar la calidad de la educación en una escuela o conjunto de escuelas).

Los indicadores de "estado" que caracterizan la situación actual en un área social (por ejemplo, tasa de analfabetismo, tasa de deserción escolar, etc.).

Los indicadores de producto, que caracterizan los efectos cuantitativos de una intervención (por ejemplo, número de operaciones quirúrgicas efectuadas en una región como consecuencia de la instalación de un hospital).

Los indicadores de medios, que caracterizan la intervención en una cierta área social (por ejemplo, número de docentes por alumno, número de médicos por habitantes, etc.).

Finalmente, los indicadores sociales deben respetar ciertas reglas, definidas por teóricos como los citados Bauer, Biderman y Gross:

Deben ser exclusivos, es decir, corresponder a un fenómeno preciso que no puede ser traducido por ningún otro indicador.

Deben ser sensibles, o sea capaces de registrar todas las variaciones de los fenómenos observados.

Deben ser significativos, es decir, expresar la totalidad del fenómeno que les sirve de base.

"En el curso de este análisis no se trata tanto de medir variables sociales cuanto de explicar transformaciones" de los hechos sociales

"Cuando se dice de los indicadores sociales que ellos introducen lo cualitativo en lugar de lo cuantitativo, ello no significa que se rechaza lo numérico, sino que esos dato numéricos no tienen sentido considerados en sí mismos"

Las cifras adquieren significación cuando se las relaciona con su contorno a través de diferentes combinaciones. Un ejemplo de esta transformación de lo cuantitativo en cualitativo (o del cuánto al cómo) es el sistema de contabilidad social que comprende:

Un presupuesto de funcionamiento, que busca las posiciones de equilibrio económico.

Un presupuesto de estructura, que analiza si los equilibrios obtenidos corresponden a las exigencias de una sociedad dada.

Los Modelos Políticos latinoamericanos y las políticas sociales

El carácter determinante de la hegemonía externa sobre el Estado, como consecuencia de la dependencia económica de sociedades capitalistas periféricas como las latinoamericanas; esto significa que "el desarrollo desigual del capitalismo impide a las clases dominantes (locales)

Dos de esos rasgos, que condicionan la génesis y la formación de los Modelos Políticos en América Latina, son:

La debilidad de la sociedad civil, dominada por el Estado y, al mismo tiempo, incapaz de generar proyectos alternativos de hegemonía social; esta debilidad no es ajena a la situación de dependencia estructural pero contribuye a prolongarla.

Variable socio-organizacional Hemos señalado que las políticas sociales son el producto de la dinámica social contradictoria que se expresa en reivindicaciones de sectores sociales subalternos, respuestas de los grupos hegemónicos, negociaciones, concertación, etc.

Variable espacial-sectorial Constituye el estudio del comportamiento de un sector social beneficiario de una política social y sus correlaciones con las instituciones estatales generadoras de la misma.

Variable institucional-funcional Implica el conocimiento de los procesos decisorios constitutivos de una política social en el marco complejo de las instituciones estatales que participan en su concepción y ejecución.