Problemas ligados al concepto de las Políticas Sociales
Distintos Modelos Politicos
El Estado "desarrollista" (1960-1980): este Modelo Político
intenta superar la crisis de hegemonía del Estado "nacionalista
popular"
El Estado "nacionalista popular”
16 (1930-1960): Este Modelo Político fortalece el poder central y amplía considerablemente sus funciones
El Estado "liberal oligárquico" (1880-1930): constituye un poder central fuerte y consolida la unidad nacional
El Estado "patrimonial" (1830-1880): tiene un poder central
débil, controlado por autocracias militares o civiles.
Los Modelos Políticos y las políticas sociales
Esta transformación es el producto de una larga evolución
histórica, cuyos grandes hitos y etapas resumimos brevemente:
Para amortiguar el antagonismo entre el capital y el
trabajo, desde fines del siglo pasado, los gobiernos de
Alemania, Inglaterra y otros países industrializados comienzan a ampliar las políticas sociales como función del
Estado. Con la creación de la Organización Internacional del Trabajo se proyecta de manera transnacional la expansión de la política laboral
En el Estado capitalista del Siglo XIX, la acción pública en
beneficio de los sectores sociales desvalidos se reduce
considerablemente, incluso respecto a la época anterior. El
"dogma" de la no-intervención estatal en materia
económica se proyecta en la inacción social de los Estados
El Estado nacional naciente comienza a preocuparse de la
miseria y la pobreza en Europa Occidental, durante la
larga transición del feudalismo a la sociedad industrial
capitalista, generando las primeras formas de Asistencia
Social financiada y controlada por el poder político.
Por lo tanto, las principales formas que adquirió el Estado (o Modelos Políticos) en el área central del Occidente capitalista, desde el pasado feudal hasta nuestros días, fueron:
El poder político amplía sus funciones en todos los
órdenes de la vida social y, en particular, en lo económico social; y se extiende la participación popular en la elección
y el control de los gobernantes y del Estado, gracias al
sufragio universal y a la concertación social (1900 en
adelante).
El Estado capitalista de democracia restringida: su modo
de producción es capitalista de libre concurrencia; el poder
político se limita a afianzar la seguridad interna y externa
pero restringe al mínimo sus intervenciones en la vida
económica y social edad (1800-1900)
El Estado Nacional absolutista: Su modo de producción se
encuentra en transición entre el feudal y el capitalista; el
poder político amplía sus funciones y tiende a someter a
los señores feudales; y las monarquías son autoritarias
(1600-1800).
El Estado Feudal: Su modo de producción es naturalmente
feudal; el poder político central es débil y depende, en última instancia, de los señores feudales; y las monarquías
están limitadas por el poder de la Iglesia y de los propios vasallos señoriales (1400-1600).
De forma no exhaustiva ensayamos una tipología de los Estados que combine algunos factores principales de la vida política:
Al interior de cada tipo de organización económico-social o modo de producción pueden distinguirse
diversos regímenes de convivencia política, tomando en consideración la existencia de un orden social y jurídico-constitucional
Todos los Estados tienen una estructura económica
que peñera un modo de producción determinado
Variable histórico-social
La génesis de las políticas sociales está ligada al conflicto social y a las presiones de las clases subalternas para obtener
concesiones de los grupos dominantes.
La variedad e importancia de las políticas sociales hacen difícil dar cuenta de ellas a través de una sola explicación. Sin embargo, diversas opiniones consideraciones coinciden en buscar un marco teórico que haga comprensible su naturaleza, la cual es reconocida como esencialmente común.
Variable económico-social
La cuantificación posible de las medidas sociales adquiere relevancia porque permite precisar sus efectos reales (hablaremos de ello al referirnos a los "indicadores sociales").
Indicadores sociales y políticas sociales
Asimismo, las áreas pueden definirse en función de las
personas beneficiadas por las políticas sociales:
Matrimonios
Niños
Mujeres
Disminuidos Físicos y Psíquicos
Ancianos
Trabajadores
Las principales áreas o dominios sociales corresponden a una
siempre relativa clasificación de las políticas sociales y sus
supuestos básicos:
Promoción y Bienestar Sociales, etc
Vivienda y Medio Ambiente
Educación y Cultura
Tiempo Libre y Recreación
Salud e Higiene Públicas
Población activa y actividad laboral
Así se llega a los siguientes tipos de indicadores sociales,
inspirados en la obra de Bauer y otros:
Los indicadores de eficacia externa, que relacionan
los indicadores de "estado" con los de producto (por
ejemplo, variación de la tasa de analfabetismo como consecuencia de campañas de alfabetización de
distinta envergadura y caracteres).
Los indicadores de eficacia interna, que relacionan los
indicadores de producto con los indicadores de
medios (por ejemplo, variación de la tasa de deserción escolar como consecuencia de un gasto realizado para mejorar la calidad de la educación en una escuela o conjunto de escuelas).
Los indicadores de "estado" que caracterizan la situación actual en un área social (por ejemplo, tasa de
analfabetismo, tasa de deserción escolar, etc.).
Los indicadores de producto, que caracterizan los
efectos cuantitativos de una intervención (por
ejemplo, número de operaciones quirúrgicas efectuadas en una región como consecuencia de la instalación de un hospital).
Los indicadores de medios, que caracterizan la
intervención en una cierta área social (por ejemplo,
número de docentes por alumno, número de médicos
por habitantes, etc.).
Finalmente, los indicadores sociales deben respetar ciertas
reglas, definidas por teóricos como los citados Bauer, Biderman y Gross:
Deben ser exclusivos, es decir, corresponder a un fenómeno preciso que no puede ser traducido por ningún otro
indicador.
Deben ser sensibles, o sea capaces de registrar todas las
variaciones de los fenómenos observados.
Deben ser significativos, es decir, expresar la totalidad del
fenómeno que les sirve de base.
"En el curso de este análisis no se trata tanto de
medir variables sociales cuanto de explicar transformaciones" de los hechos sociales
"Cuando se dice de los indicadores sociales que ellos introducen lo cualitativo en lugar de lo cuantitativo, ello no significa que se rechaza lo numérico, sino que esos dato numéricos no tienen sentido considerados en sí mismos"
Las cifras adquieren significación cuando se las relaciona con
su contorno a través de diferentes combinaciones. Un ejemplo de esta transformación de lo cuantitativo en cualitativo (o del cuánto al cómo) es el sistema de contabilidad social que comprende:
Un presupuesto de funcionamiento, que busca las posiciones de equilibrio económico.
Un presupuesto de estructura, que analiza si los equilibrios obtenidos corresponden a las exigencias de una
sociedad dada.
Los Modelos Políticos latinoamericanos y las políticas sociales
El carácter determinante de la hegemonía externa sobre
el Estado, como consecuencia de la dependencia económica de sociedades capitalistas periféricas como las
latinoamericanas; esto significa que "el desarrollo desigual del capitalismo impide a las clases dominantes (locales)
Dos de esos rasgos, que condicionan la génesis y la formación de los Modelos Políticos en América Latina, son:
La debilidad de la sociedad civil, dominada por el Estado
y, al mismo tiempo, incapaz de generar proyectos alternativos de hegemonía social; esta debilidad no es ajena
a la situación de dependencia estructural pero contribuye
a prolongarla.
Variable socio-organizacional
Hemos señalado que las políticas sociales son el producto de la dinámica social contradictoria que se expresa en reivindicaciones de sectores sociales subalternos, respuestas de los
grupos hegemónicos, negociaciones, concertación, etc.
Variable espacial-sectorial
Constituye el estudio del comportamiento de un sector social beneficiario de una política social y sus correlaciones con las instituciones estatales generadoras de la misma.
Variable institucional-funcional
Implica el conocimiento de los procesos decisorios constitutivos de una política social en el marco complejo de las instituciones estatales que participan en su concepción y ejecución.
