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Planeación para el Desarrollo Integral en las Entidades Territoriales

5. Hipótesis

La Carta Política 1991 Ley 152 de 1994 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo

Justifica guía práctica y ordenada integrar los diferentes ámbitos, actividades y existencia de los seres humanos en sociedad.

Los entes territoriales deben hacer una planeación integral de manera diferencial e incluyente con perspectiva de género, teniendo en cuenta los grupos étnicos, con el fin de superar la pobreza con la reintegración de las víctimas, discapacitados y las generaciones; siempre promoviendo la democracia participativa y pluralista mediante un enfoque territorial que promueva la cooperación y el logro de las metas y estrategias proyectadas.

4. Planteamiento del Problema

¿Cuáles son los parámetros para hacer un Plan de Desarrollo en los entes territoriales?

3. Palabras Claves

Keywords

Development, Decentralization, Sustainability, Strategies, Dimensions, Integral, Population, Environment, Culture, Economic, Politics, Public, Administration, Territory, State, Management.

Desarrollo, Descentralización, Sustentabilidad, Estrategias, Dimensiones, Integral, Población, Ambiente, Cultura, Económica, Política, Público, Administración, Territorio, Estado, Gestión.

2. Resumen

El propósito de este documento es dar a conocer los principales lineamientos de la guía de Planeación para el Desarrollo Integral en las Entidades Territoriales diseñada por el Departamento Nacional de Planeación DNP y la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, herramienta provista como manual, donde se encuentran plasmados los diferentes conceptos y metodologías, dotado de parámetros para la consecución de ¿cómo hacer un Plan de Desarrollo?, teniendo en cuenta las dimensiones del desarrollo como lo son: Poblacional, Ambiente Natural, Ambiente Construido, Socio-Cultural, Económica y Político-Administrativa, las cuales abarcan los diferentes ámbitos donde los seres humanos interactúan y forman una sociedad; a través de esta guía se logra consolidar el proyecto de Plan de Desarrollo como planeación y gestión territorial en busca del cumplimiento de los fines del Estado.     

Lineamientos

Conceptos Metodologías

¿Cómo hacer un Plan de Desarrollo?

Dimensión Poblacional Dimensión Ambiente Natural Dimensión Ambiente Construido Dimensión Socio - Cultural Dimensión Económico Dimensión Político - Administrativo

Consolidar Proyecto Plan de Desarrollo

Abstract

The purpose of this document is publish the main guidelines of the Planning Guide in order to Integral Development in Territorial Entities designed by the National Planning Department NPD and the Superior School of Public Administration ESAP, tool provided as a manual, where the different concepts and methodologies are found, endowed with parameters for the achievement of how to make a Development Plan?, taking into account the dimensions of development such as: Population, Natural Environment, Built Environment, Socio-Cultural, Economic and Political-Administrative, which cover the different areas where human beings interact and form a society; through this guide it is possible to consolidate the project of Development Plan as planning and territorial management in search of the fulfillment of the purposes of the State.

1. Introducción

DNP ESAP

Guía - Herramienta

Identifica Prioriza Focaliza

6 Dimensiones

Lograr Fines Estado

Fortalecer Democracia

Garantizar Derechos Humanos

10. Recomendaciones

Se hace necesario un diagnóstico integral de la situación actual con la participación y concertación de las comunidades involucradas, para esto se requiere la convocatoria masiva y acertada por parte de las personas responsables de los entes territoriales, junto con un equipo interdisciplinario que establezcan un dialogo respetuoso e interactivo con las opiniones e intereses colectivas de la comunidad en general, y de esta forma definir propósitos, objetivos y metas que demanden bienes y servicios de interés, los cuales quedaran plasmados en proyectos y programas del Plan de Desarrollo y de esta forma beneficiar y contribuir al bienestar integral de las personas dentro de un ambiente propicio y en equilibrio que genere productividad y desarrollo a la región.

Se debe crear un plan de desarrollo, para el mañana, no para ayer o para hoy, es decir, en la proyección del mismo, se deben priorizar los siguientes retos, las necesidades y las oportunidades según el contexto actual, en pro de la sostenibilidad y el desempeño de las administraciones de manera continua, ya que si bien es cierto, hay que concentrar tiempo en las situaciones del pasado y presente para realizar un buen estudio de los aspectos a mejorar, no es menos cierto que, el propósito es crear soluciones que a futuro permitan evidenciar que existió una búsqueda constante de cumplir con los fines del Estado, evitando que los errores o carencias presentados en el pasado se repitan y generen pérdidas tangibles e intangibles.

En la proyección o creación del plan de Desarrollo es fundamental tener en cuenta que debe existir un acercamiento adecuado y acertado con los ciudadanos, es decir, se debe utilizar un lenguaje menos burocrático y técnico, que permita un ambiente atractivo y cómodo para la ciudadanía, la cual, es el eje central en el estudio de las necesidades del territorio, es por eso, que es indispensable generar un compromiso basado en la conciencia, a fin de que sus sugerencias se conviertan en una obligación bilateral que permita plasmar necesidades reales, por medio de la participación efectiva y no simplemente en escuchar una presentación que de cuentas de las actividades que se realizaran; esto generara cierta desconfianza y evitara acercamientos con la ciudadanía.

Es importante tener en cuenta los planes de desarrollo de las administraciones anteriores, y los reportes de desempeño de los mismos, con el fin de hacer una evaluación de carencias y buscar fortalecer las áreas o dimensiones con más “pendientes”, es decir, la idea principal de un plan de desarrollo es focalizar la atención en áreas vulnerables que requieren de mayor atención, pero si su análisis no parte de los errores u omisiones del pasado se seguirán vulnerando derechos, lo cual es contrario al propósito de cumplir con los fines del Estado, por ende se construirán soluciones plasmadas en el documento como un simple requisito, que seguirá vulnerando los derechos de primera, segunda y tercera generación.

Cumplir con el paso a paso de la guía para la gestión pública territorial, permitirá cumplir con el real propósito de construir y fortalecer los objetivos básicos de las entidades territoriales, es por eso se recomienda seguir al pie de la letra cada concepto y procedimiento técnico establecido en la misma, ya que es el resultado de constantes estudios del Departamento Nacional de Planeación y la Escuela Superior de Administración Pública con apoyo de la Presidencia de la República, dicha guía retoma el desarrollo de anteriores guías y compila información enfocada a entidades de 4, 5 y 6 categoría, por ende es una herramienta practica y fundamental en la implementación del principal instrumento de gestión.

9. Conclusiones

La importancia de los planes de desarrollo en los entes territoriales, permite alcanzar los mayores niveles de desempeño en las administraciones públicas, mediante la gestión pública se busca el bienestar de la población a través de acciones, medios y recursos, se promueve el desarrollo integral de la democracia participativa y pluralista, con el fin de garantizar los derechos humanos y de esta forma lograr los fines del Estado en plena cohesión con la planeación para el desarrollo integral; plasmando los procedimientos, técnicas herramientas e instrumentos, en la carta de navegación el cual sirve como principal instrumento para la planeación y gestión que involucra a la población de forma sostenible, incluyente, multidimensional y sistémica.

Mediante la Constitución Política de Colombia de 1991, se establece lo concerniente con los planes de desarrollo y es mediante la Ley Orgánica 152 de 1994 del Plan de Desarrollo, que se pone en práctica la planeación en los entes territoriales de esta forma se puede hablar del Plan Territorial de Desarrollo a nivel local, Municipal, Distrital o Departamental; la cual responsabiliza a las autoridades territoriales (Gobernadores y Alcaldes) como gestores promotores del desarrollo integral, quienes velan por el cumplimento de los fines del Estado como base para la gestión de lo público, de esta forma garantizar los derechos civiles y políticos, económicos sociales y culturales, y los derechos colectivos o derechos del pueblo, de esta forma transformar las comunidades.

Con las seis dimensiones del desarrollo, se busca el equilibrio poblacional dentro de un ambiente natural y construido interactuando en materia socio-cultural y de esta forma contribuir a la transformación productiva y de competitividad territorial lo que permite fortalecer el desarrollo territorial, con el fin de mantener un crecimiento continuo orientado a resultados de manera estratégica viable y sostenible, a través de propuestas que se desarrollan mediante planes, programas y proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo, los cuales deben estar articulados con el plan de desarrollo Nacional y departamental, de esta forma se canalizan los recursos financieros que permiten alcanzar las metas y lograr de esta forma el crecimiento local y por ende el del país.

Los objetivos de desarrollo sostenible, también conocidos como objetivos mundiales, están encaminados a garantizar la paz y la prosperidad, ligados directamente con el fin o deber ser de los planes de desarrollo, lo cual demuestra que el deber constitucional de cumplir con los fines del Estado es un postulado que abarca varias dimensiones de la gestión pública, como lo establecen los planes y políticas nacionales y globales de desarrollo; postulados impuestos no solamente a nivel Nacional para el caso de Colombia, sino que desde las Naciones Unidas para el desarrollo, se evidencia que es un proceso de contexto global, lo que significa que desde la Constitución Política de Colombia de 1991, se busca la buena planeación y articulación de los entes territoriales.

En el Plan Plurianual se establecen las fuentes y proyecciones de recursos, al igual que la inversión estimada en cada año del periodo por Ejes de Acción Estratégica y sus respectivos sectores y Programas; se prevé las inversiones, las cuales se financian básicamente de: los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales y estos a su vez se sufragan de sus ingresos corrientes de libre destinación, de tal manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional; y financiar, al menos parcialmente, la inversión pública autónoma de las mismas; los ingresos corrientes son los tributarios y los no tributarios, de conformidad con lo dispuesto en la ley orgánica de presupuesto.

El Sistema General de Participaciones, es una transferencia automática para que las entidades territoriales, financien las competencias a su cargo deben tener prioridad en salud, educación, agua potable y la participación de Propósito General, la cual está conformada por Deporte, Cultura, Fonpet y demás competencias; al igual que los recursos propios son los que se manejan en forma autónoma en el propio presupuesto, en el caso se incluyen únicamente los provenientes del recaudo de impuestos, Contribuciones y tasas; estos recursos básicamente se enfocan a desarrollar los compromisos del Programa de Gobierno, dar continuidad a procesos y programas que por su impacto positivo en el desarrollo deben mantenerse y otros, concertados en el proceso de construcción participativa del Plan de Desarrollo.

8. Dimensiones

Político administrativa

Conjunto de regulación y control

Descentralización fortalece desarrollo territorial y sistema democrático

Garantiza la ejecución del Plan de Desarrollo

Economía

Apropiación, producción, distribución, consumo de recursos materiales y no materiales

Transformación productiva y generando, valor agregado emprendimiento

Competitividad territorial + sistemas productivos territoriales = Desarrollo Económico Local

Socio-cultural

Conjunto orientaciones de tradición,cultura, religión, creencias, valores imaginarios y practicas sociales

Organización salud, educación, seguridad social, cultura, deporte, recreación, calidad de vida, conocimiento

Estrategias para garantizar condiciones que orienten el gasto social incluyente, justo y equitativo

Ambiente Construido

Población transforma ambiente, satisface necesidades biológicas y sociables

Infraestructura base del desarrollo

Analisis relaciones urbanos - regionales; urbano - rurales

Ambiente Natural

Ecosistema del territorio y su transformación permanente

Gestión de riesgo, desastres, vulnerabilidad, frente a fenómenos naturales

Estrategias para garantizar preservación, conservación, superación / mitigación

Poblacional

Tamaño y características urbanas y rurales, condición y/o situación

Natalidad, fecundidad, mortalidad, morbilidad, crecimiento, etnia, sexo

Distribución población en el Territorio, define demanda de bienes y servicios

7. Desarrollo Intregral

Elementos

Territorio

Físico geográfica de las actividades humanas

Interacción población y base física espacial y ambiental

Multidimensional y Sistémico

Articula en equilibrio las dimensiones, Ambiental, Poblacional, socio-cultural, económica y político administrativa.

Incluyente

No Discriminación ni exclusión: Amplia oportunidades de la población.

Sostenible

Armonía con la Naturaleza: Aseguran futuras generaciones

6. Plan de Desarrollo

Características y contenido

Plan de Desarrollo: principal instrumento de gestión política y pública en las entidades territoriales, guía dirigida a entidades de cuarta, quinta y sexta categoría, contiene procedimientos, técnicas, herramientas e instrumentos que conllevan a la planeación y gestión territorial.