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Corrupción en Contratos Estatales
Uso indebido de recursos públicos en la contratación estatal.
Medidas de Control:
Veedurías ciudadanas.
Sistemas de información pública.
Auditorías y sanciones.
Factores de Riesgo:
Sobrecostos y contratación a dedo.
Conflictos de interés.
Falta de supervisión.
Principios:
Transparencia Eficiencia Responsabilidad
Leyes Claves:
Normas vigentes que rigen el sector.
Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011): Medidas para prevenir corrupción en contratos estatales.
Ley 1150 de 2007: Modificación del régimen de contratación estatal.
Ley 80 de 1993: Estatuto General de la Contratación Pública.
Acuerdos entre entidades públicas sin intermediación privada.
Diferencias con los contratos:
Basados en cooperación, no en competencia.
Características:
No requieren licitación pública.
Fomentan la cooperación entre entidades estatales.
Agilizan la ejecución de programas gubernamentales.
Empréstitos
Características
Son utilizados para infraestructura, educación, salud, etc.
Requieren aprobación de entidades competentes.
Generan endeudamiento público.
Riesgos y desafíos:
Problemas en la liquidación y cierre de contratos.
Ineficiencia en la planeación y ejecución de contratos.
Incumplimiento de requisitos legales.
Corrupción y falta de transparencia.
Principios rectores:
Publicidad
Responsabilidad
Economía
Eficiencia
Transparencia
Acuerdos celebrados entre entidades estatales para aunar esfuerzos y recursos en pro de un objetivo común.
Diferencias con los contratos:
Ejemplo de aplicación: Acuerdo entre una alcaldía y una universidad pública para el desarrollo de un programa educativo.
Se basan en la cooperación y no en la competencia.
No requieren licitación pública.
No están sujetos a modalidades de selección.
Contratación Directa
Evaluación de costos y mercado
Supervisión de la ejecución contractual.
Consideración de costos adicionales por transporte y logística.
Verificación de precios del mercado.
Formalización y supervisión
Asegurar registro presupuestal y traslados necesarios.
Establecimiento de acuerdos sobre:
Precio. Plazo. Obligaciones. Objeto del contrato. Forma de pago.
Designación de un supervisor o interventor.
Marco Legal
Ley 1523 de 2012
Importancia de conocer y aplicar correctamente las normas para evitar pérdidas económicas.
Establece el Sistema Nacional de Riesgos y Desastres.
Adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Factores clave en la contratación en emergencias
Implementación de medidas de seguridad industrial y manejo ambiental.
Uso adecuado de recursos sin perjuicio ambiental o social.
Necesidad de actuar rápidamente ante situaciones urgentes (ej. caída de árboles).
Coordinación con organismos de emergencia (Cruz Roja, Defensa Civil, Policía, etc.).
Realización de un censo confiable.
Recomendaciones de órganos de control
Cumplir normativas y permisos correspondientes.
Evitar contratar antes de este paso.
Elaborar acto administrativo previo.
Declarar la ausencia antes de contratar.
Consideraciones claves
Supervisión del contrato.
Cumplimiento de normativas y permisos.
Seguridad en la información y manejo responsable de recursos.
Impacto en la comunidad vulnerable.
Idoneidad del contratista.
Contrato de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión
Contrato de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión (Según el Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007)
Diferencias con el contrato de trabajo:
Subordinación. Horario. Pago de honorarios vs. salario.
Se divide en:
Gastos de Inversión (Deben estar vinculados a un proyecto del Plan de Desarrollo)
Gastos de Funcionamiento
(Ejemplo: asesores jurídicos, contables, personal de apoyo en entidades públicas)
Figura de contratación sin necesidad de licitación pública, aplicable en casos específicos.
Casos en que aplica:
Enajenación de Bienes del Estado (Venta de activos públicos)
Arrendamiento de Inmuebles (Cuando no es posible hacer licitación)
Propiedad Intelectual (Compra de libros, software, investigaciones, etc.)
Contratos Interadministrativos (Acuerdos entre entidades estatales sin intermediación privada)
Seguridad Nacional (Contratos relacionados con defensa y seguridad del Estado)
Urgencia Manifiesta
Control de la Contraloría para evitar abusos.
Supervisión e interventoría obligatoria.
Debe estar sustentada en un acto administrativo.
No requiere licitación pública.
Procedimiento excepcional ante situaciones de emergencia.
Modalidades competitivas:
Mínima cuantía:
Se emplea para contratos de bajo valor, utilizando mecanismos ágiles y sencillos.
Concurso de méritos:
1. Definición de la Modalidad 2. Designación de Asesor 3. Elaboración del Programa de Necesidades 4. Pago de Premios
- Consultores de diseños arquitectónicos.
Se usa para la contratación de consultorías y se basa en la evaluación de la experiencia y capacidad técnica de los oferentes.
Selección abreviada:
tipos
Selección Abreviada en Bolsas de Productos
Se usa en productos agropecuarios y otros bienes transados en bolsas legalmente constituidas.
Selección Abreviada con Compra por Catálogo (Acuerdo Marco de Precios)
Permite comprar directamente sin abrir un nuevo proceso.
Se usa cuando un bien o servicio ya ha sido preseleccionado en un acuerdo marco.
Selección Abreviada mediante Subasta Inversa
Se usa cuando hay al menos dos oferentes habilitados.
Puede ser electrónica o presencial.
Procedimiento donde los oferentes compiten bajando el precio de sus propuestas.
Selección Abreviada de Menor Cuantía
Puede realizarse con sorteo si hay más de 10 interesados.
Aplicable cuando el monto del contrato está dentro del rango de menor cuantía de la entidad.
Etapas del Proceso
1. Publicación del Informe de Evaluación 2. Revisión de la Oferta Económica 3. Negociación 4. Consecuencias de la No Negociación
Características
Bienes y servicios uniformes.
Procedimiento simplificado aplicable a contratos de menor cuantía o adquisición de bienes y servicios de características uniformes.
Licitación pública:
Etapas del Proceso
1. Preparación del pliego de condiciones 2. Convocatoria 3. Presentación de Ofertas 4. Evaluación de Propuestas 5. Adjudicación del Contrato
características
Invitación pública. Igualdad de condiciones. Selección basada en criterios objetivos.
Proceso en el cual varias empresas compiten para ofrecer la mejor propuesta con base en criterios objetivos.
Etapa postcontractual:
Cierre del expediente contractual
Liquidación del contrato
Etapa contractual:
Ejecución del contrato
Constitución de pólizas
Registro presupuestal
Firma del contrato
Etapa precontractual:
Acto administrativo de adjudicación
Recepción y evaluación de ofertas
Publicación de pliegos de condiciones
Definición de la modalidad de selección
Elaboración de estudios previos
Planeación del contrato
