PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TODA UNA VIDA
Gobiernos Autónomos Descentralizados
Se realizaron 9 talleres de trabajo con representantes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y sus respectivos gremios regionales y nacionales en las ciudades de Ibarra, Esmeraldas, Tena, Manta, Quito, Santo Domingo de los Tsáchilas, Ambato, Cuenca, Milagro y Loja.
Los principales aportes estuvieron dirigidos a los objetivos 7 y 2, sobre participación ciudadana y Estado y Derechos de la naturaleza
se obtuvieron propuestas orientadas a fortalecer la Estrategia Territorial Nacional y, bajo una perspectiva territorial, a alimentar los Objetivos Nacionales de Desarrollo. En
paralelo, se proveyeron insumos para los diagnósticos, modelo territorial deseado, metas, indicadores y otros instrumentos de planificación territorial.
Diálogo Nacional
Dentro del espacio promovido por el Presidente Constitucional de la República para el gran Diálogo Social Nacional, se desarrollaron 23 procesos de diálogo que abordaron 180 temáticas, mediante la conformación de mesas político-estratégicas. Estas mesas contaron con la participación de 25 561 ciudadanos y 6 170 organizaciones. Se receptaron 4 427 propuestas, agrupadas en cuatro categorías:
4) propuestas de otras funciones del Estado o niveles de gobierno
3) propuestas en el ámbito legislativo
2) propuestas de acción directa de los Ministerios
1) propuestas de política pública
El proceso participativo de
construcción del Plan
El 13 de julio de 2017, el Consejo Nacional de Planificación
aprobó los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 y dispuso a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo ampliar la participación de la ciudadanía, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, de los Consejos Nacionales para la Igualdad e instituciones de las distintas funciones del Estado, para el diseño, formulación y fortalecimiento de sus políticas públicas, así como de sus lineamientos territoriales.
Siendo así, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
implementó, durante los meses de julio, agosto y septiembre
de 2017, un amplio proceso de participación para la
retroalimentación y consulta del Plan Nacional de Desarrollo
2017 – 2021, en el que se generaron los siguientes espacios:
Todo esto se ha hecho con miras a reconocer la importancia
de cumplir con la garantía de los derechos plasmados en la
Constitución, así como con todo lo contenido en el Programa de
Gobierno. En tanto, esto ha permitido dar lugar a una propuesta
de objetivos nacionales, que contienen políticas públicas,
metas e indicadores.
Eje 3: Más sociedad, mejor Estado
Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al
servicio de la ciudadanía
Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una
nueva ética social
Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente
al país en la región y el mundo
Eje 2: Economía al servicio
de la sociedad
Desarrollar las capacidades productivas y del entorno, para lograr la soberanía alimentaria y el Buen Vivir Rural
Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenible, de manera redistributiva y solidaria
Consolidar la sostenibilidad del sistema económico, social y solidario y afianzar la dolarización
Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida
Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas
las personas
Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las
identidades
Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y
futuras generaciones
El Plan Nacional de Desarrollo se complementa con la Estrategia
Territorial Nacional, que representa la oportunidad de concretar
un modelo territorial futuro para Ecuador, considerando su
diversidad, tanto cultural como natural. Busca ser un marco que
potencie la unidad y la complementariedad entre la población,
sus asentamientos humanos, sus actividades y relaciones, su
identidad y cultura, en función del medio físico que las sostiene.
3) Gestión territorial y gobernanza multinivel;
2) Acceso equitativo a infraestructuras y conocimiento.
1) Cohesión territorial con sustentabilidad ambiental y gestión de riesgos.
Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir
Los espacios de participación abiertos para consulta y
diálogo sobre el Plan Nacional de Desarrollo dan cuenta de
una multiplicidad de temáticas, que son de interés de la
ciudadanía y que se resumen a continuación , a fin
de orientar el diseño de políticas públicas que contiene el
presente Plan. Del mismo modo, sirven para alimentar a las
herramientas complementarias de planificación y gestión
mencionadas anteriormente.
De igual manera, fue significativa la posición de la población
en contra de la violencia en sus múltiples manifestaciones, así
como en contra de prácticas discriminatorias hacia grupos de
atención prioritaria. Debido a esto, la respuesta se enmarca
en la necesidad de fortalecer tanto los sistemas de protección
como la legislación vigente, para precautelar el cumplimiento
de derechos para estos grupos y la sanción y penalidad para
aquellos que los violenten.
La información compilada durante la fase de discusión y consulta del presente Plan, realizada durante julio y septiembre de 2017, permite identificar temáticas recurrentes y prioritarias para la ciudadanía, en función de los distintos ejes que componen el Plan y que permitieron fortalecer y complementar las propuestas de política pública, generadas previamente por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, en conjunto con los Consejos Sectoriales
Realización de Foros Ciudadanos
Instituciones de las funciones legislativa,
judicial, electoral y de participación y control social
Considerando que el Plan es un instrumento que determina la
gestión de todo el Estado, se abrieron espacios de trabajo en
los que se recopilaron las propuestas de 18 instituciones que
son parte de la función Judicial, la función de Transparencia
y Control Social, la función Electoral y la función Legislativa.
Se desarrollaron 12 Foros Ciudadanos para la discusión del Plan en las ciudades de Ibarra, Esmeraldas, Tena, Manta, Quito, Ambato, Cuenca, Santo Domingo de los Tsáchilas, Guayaquil, Loja, Guaranda y Machala
● Estos foros contaron con la participación de 3 557 ciudadanos. En estos espacios, se receptaron 11 381 aportes, mismos que, con el apoyo de la ciudadanía, fueron agrupados y priorizados en 904 aportes de política pública,
los que estuvieron orientados principalmente hacia los objetivos 5 y 6, relacionados al desarrollo productivo, competitividad y Buen Vivir rural.
Esto refleja el interés de la ciudadanía por las temáticas vinculadas a la estabilidad económica, el impulso a la producción y la garantía de derechos colectivos.
Portal web “Plan para todos”
Se receptaron aportes ciudadanos a través de la herramienta
digital “Plan para Todos”, contabilizándose un total de 18 419
visitas al portal web y 1 356 aportes provenientes de foros
virtuales y propuestas puntuales sobre la versión inicial del Plan. De manera general, la mayoría de los aportes se concentraron en los objetivos 1 y 5, referentes a la garantía de derechos, producción y competitividad
La descentralización y desconcentración como políticas
nacionales para democratizar y trasformar el Estado, deben
orientarse a mejorar las condiciones de vida de la población,
consolidando la gobernanza del territorio y promoviendo una
cultura ciudadana empoderada de sus derechos y deberes.
Ello implica repensar la gestión de manera integradora, a fin de
diferenciar, priorizar y focalizar los esfuerzos de la acción pública
en función de las realidades territoriales y las capacidades
institucionales.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) ya dispone de lineamientos orientados a fortalecer las capacidades de gestión territorial, pero aún se requiere consolidar progresivamente mecanismos de articulación e implementación de políticas públicas con perspectiva territorial, tanto desde el Gobierno Central como desde los Gobiernos Autónomos Descentralizados
La importancia del enfoque
territorial en el cumplimiento
del Plan Nacional de Desarrollo
La cohesión territorial busca reducir las brechas, ampliar las
oportunidades y mejorar las condiciones de habitabilidad, así
como, erradicar la pobreza extrema y mejorar la calidad de vida.
Ello demanda actuar de manera efectiva en el mejoramiento de la prestación de servicios vinculados a la reproducción social y la satisfacción de necesidades básicas en materia de hábitat y vivienda, reduciendo las inequidades entre zonas urbanas y rurales. Por su parte, el derecho a la ciudad constituye un pilar para la construcción democrática para repensar las relaciones campo-ciudad y la construcción democrática de espacios de convivencia ciudadana.
La infraestructura productiva, la tecnología y el conocimiento
son elementos fundamentales para fortalecer los circuitos
comerciales solidarios, los encadenamientos productivos y las
economías de escala capaces de dinamizar la competitividad
sistémica del territorio nacional. Actualmente, los recursos
naturales constituyen la base de la economía nacional, esto
implica que la explotación de recursos no renovables debe
realizarse con criterios de responsabilidad social y ambiental
El enfoque territorial del actual Plan permite encontrar los puntos
en común para articular las políticas públicas entre los ejes
del desarrollo, y garantizar la sustentabilidad de los recursos
naturales, la transformación productiva, la reducción de brechas
territoriales, así como la resiliencia de la población
La cohesión territorial es entendida como justicia social y
territorial. En el sentido de la garantía de derechos, se enmarca en la protección integral durante el ciclo de vida, proceso alineado a la lucha contra la desigualdad, al fortalecimiento de la participación y corresponsabilidad ciudadana, y al compromiso del Estado de proveer aquellos bienes superiores que representan derechos ciudadanos. Desde la perspectiva territorial considera como ejes fundamentales la sustentabilidad ambiental y la gestión de riesgos
Antecedentes y construcción del Plan
Nacional de Desarrollo.
Plantea acciones para la reafirmación y ejercicio pleno de
derechos de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos mayores, personas con discapacidad y sus familiasopic
Con estos antecedentes, el presente documento procura:
1.Generar políticas integrales y metas que permitan monitorear el cierre de brechas y el ejercicio pleno de los derechos –entendiendo como un reto a superar la incorporación de la ciudadanía en el seguimiento y evaluación de las
políticas públicas.
2) Definir herramientas que permitan la planificación y gestión territorial con una asignación adecuada de recursos.
3) Definir lineamientos que orienten el gasto público y la inversión de recursos, así como la coordinación del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con
el Sistema Nacional de Finanzas Públicas.
4) Desarrollar un sistema nacional de información que dé
cuenta de la diversidad poblacional y territorial del país,
aportando oportuna y pertinentemente con fuentes estadísticas y registros administrativos para la toma de decisiones.
EL PLAN:
• Reconoce y celebra la igualdad en la diversidad que poseen los diferentes sujetos de derechos.
• Incorpora el enfoque de género y el lenguaje inclusivo.
• Visibiliza a las mujeres en su diversidad y atiende a las
problemáticas específicas y acciones afirmativas.
En este sentido, el Plan ha puesto como centro a la naturaleza y a las personas –en sus distintas expresiones colectivas y
organizativas–, como sujetos titulares de derecho; en este
carácter, son la primera prioridad para el proceso de desarrollo
nacional. Para esto, a su vez, se ha propuesto que el sistema
estatal sea portador de obligaciones y garante de los mismos,
bajo los principios de transparencia, rendición de cuentas,
igualdad y no discriminación
