IL RAPPORTO DI LAVORO PUBBLICO
Peculiarità del rapporto di lavoro pubblico
Criterio della stabilità del rapporto nell'ambito dell'organico
i pubblici impiegati sono "incasellati" in precise posizioni e qualifiche cui corrispondono le relative mansioni.
Si può accedere ad altra posizione previo svolgimento di apposita procedura concorsuale (progressione)
Principio del concorso pubblico
come modalità di accesso al lavoro con le PPAA
Predeterminazione del personale
le PPAA non possono disporre liberamente del proprio
personale, che viene predeterminato dalla legge/o atti
amministrativi a contenuto generale
LA RIFORMA BRUNETTA
Gli aspetti fondamentali
LA RIFORMA DEL DLGS 165/2001 AD OPERA DEL DLGS 150/2009
si ridefinisceil sistema delle fonti
contrattazione collettiva anche integrativa sanzioni disciplinari e responsabilità
dirigenza pubblica
responsabilizzazione, valutazione, autonomia
Merito e Premialità
Sanzioni disciplinari e responsabilità dei pubblici dipendenti
Viene completamente rinnovata la disciplina delle sanzioni disciplinari e del sistema di responsabilità dei dipendenti pubblici, soprattutto in vista della lotta all'assenteismo e alla scarsa produttività
Innovazioni in materia di dirigenza e contrattazione collettiva
il dirigente viene designato quale datore di lavoro nelle PPAA e vengono ridefinite le materie attribuite alla contrattazione collettiva
Valorizzazione del merito e strumenti di premialità
Sono stati introdotti strumenti di valutazione del merito e metodi di incentivazione della produttività e della qualità della prestazione lavorativa, sulla base dei principi si selettività e di concorsuaità nelle progressioni di carriera nonchè nel riconoscimento degli incentivi
Principio di trasparenza e valutazione della performance lavorativa
La trasparenza è una parola chiave della riforma: Essa è intesa quale accessibilità totale delle informazioni sull'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni. L'altro profilo portante della riforma riguarda l'attribuzione selettiva degli incentivi economici e di carriera, al fine di premiare i dipendenti capaci e meritevoli
Le Fonti regolative
Dlgs 165/2001
nel quale è confluita gran parte delle norme di cui al Dlgs 23/1993 e che ad oggi domina il panorama normativo in materia
Dlgs 80/1998
II privatizzazione
CCNL
Dlgs 23/1993 in materia di pubblico impiego
I privatizzazione del rapporto di lavoro alle dipendenze delle PA
L 300/1970 Statuto dei Lavoratori
DPR 3/1957 Testo Unico degli impiegati civili dello Stato
Altre fonti di diritto statuale
FONTI REGIONALI
competenza esclusiva materie non riservate alla legislazione statale
competenza concorrente in materia di tutela e sicurezza
del lavoro, la tutela della salute e la previdenza complementare ed integrativa
CODICE CIVILE LIBRO V
art 2222 : lavoratore autonomo
"colui che, si obbliga a compiere verso un corrispettivo un'opera o un servizio, con lavoro prevalentemente proprio e senza vincolo di subordinazione nei confronti del committente"
Differenze tra lavoro autonomo e lavoro subordinato
Determinazione del corrispettivo
Incidenza del rischio rispetto al quale:
il lavoratore subordinato è del tutto esonerato
sul lavoratore autonomo vi ricade completamente
Organizzazione d'impresa
Posizione del lavoratore
art 2086: lavoro subordinato
"il lavoratore subordinato esegue la prestazione dedotta in contratto secondo ordini, direttive ed impostazioni impartite dal datore di lavoro, o dai sui collaboratori
è
regolato da disciplina
inderogabile
prescrittiva
garantista
I soggetti del rapporto di lavoro subordinato
contratto di lavoro da cui origina il rapporto di lavoro subordinato
E'
eterodeterminato:
la disciplina del rapporto nascente dal contratto di lavoro è già predeterminata dalle disposizioni di legge e dal contratto collettivo
a prestazioni corrispettive
oneroso
lavoratore subordinato
il datore di lavoro
art 2094: prestatore di lavoro
"chi si obbliga mediante retribuzione a collaborare nell'impresa, prestanto il proprio lavoro intellettuale o manuale alle dipendenze o sotto la direzione dell'imprenditore
I Principi costituzionali
la Cost dedica alla materia sia alcuni
principi generali (artt 1,2,3) che l'intero titolo III della Parte I (rapporti economici)
Alla competenza esclusiva dello Stato attiene la determinazione del Livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, la previdenza sociale e l'ordinamento civile
La materia del PI non trova collocazione specifica tra le norme costituzionali, sebbene ve ne siano alcune che assumono particolare rilevanza in tale ambito
art 98: porsi a servizio esclusivo della Nazione
art 97: - riserva di legge in materia di organizzazione
Gli Uff pubb sono organizzati secondo disposizioni di legge
- principio di imparzialità e buon andamento
- l'accesso ai PI avviene solo per concorso
art 54: il dovere dei pubblici impiegati di adempiere
con onore alle proprie funzioni
art 51: il principio dell'accesso ai pubblici uffici in condizioni di uguaglianza
art 28: responsabilità diretta dei dipendenti pubblici
art 38: diritto del lavoratore ad adeguate forme di previdenza ed assistenza sociale
art 37: parità tra uomini e donne
art 36: definisci i criteri di determinazione della retribuzione
sulla durata giornata lavorativa
stabilisce l'inderogabilità del riposo settimanale e ferie annuali
art 35: tutela del lavoro
art 4: riconoscimento a tutti i cittadini del diritto
al lavoro
art 3: uguaglianza sostanziale, la Rep deve rimuovere
tutti gli ostacoli
art 1: L'Italia è una Rep fondata sul lavoro
Differenze sostanziali tra lavoro pubblico e lavoro privato
La PA conserva sempre, anche in presenza di un rapporto di
lavoro ormai contrattualizzato, una connotazione peculiare, poiché, da un lato, l'attività amministrativa è sempre diretta al perseguimento dell'interesse della collettività e, dall'altro, le PPAA sono tenute al rispetto dei principi costituzionali di legalità, imparzialità e buon andamento
RIFORME SUCCESSIVE: RIFORMA MADIA, RIFORMA BONGIORNO, DECRETO RECLUTAMENTO
DL 80/2021 CON IN L 113/2021
DECRETO RECLUTAMENTO
Istituisce il PIANO INTEGRATO DI ATTIVITA' ED ORGANIZZAZIONE art 6 DL 80/2021. E' un documento di programmazione unico destinato ad accorpare i piani della performance, del lavoro agile, della parità di genere, dell'anicorruzione e digitalizzazione
Funzione: assicurare la qualità e la trasparenza dell'attività amministrativa, miglioramento della qualità dei servizi offerti ai cittadini, nell'ottica di una progressiva semplificazione e riorganizzazione dei processi.
Definisce: obiettivi programmatici e strategici della perfprmance, la strategia di gestione del capitale umano e di sviluppo organizzativo, gli strumenti e gli obiettivi del reclutamento di nuove risorse e della valorizzazione delle risorse interne
Durata: triennale
Obbligatorio: per tutte le PA con più di 50 dipendenti, da adottare entro il 31 gennaio di ogni anno
artt 28 e 28 bis Dlgs 165
accesso alla dirigenza pubblica
art 30 Dlgs 165
mobilità volontaria dei pubblici dipendenti
art 52 Dlgs 165
disciplina delle progressioni
Predisposizione di misure per il rafforzamento della capacità amministrativa della PA funzionale all'attuazione del PNRR
LA RIFORMA BONGIORNO:
la legge "Concretezza"
L 56/2019
Introduce importanti novità sull'organizzazione dei Pubblici Uffici, istituendo il "NUCLEO DELLA CONCRETEZZA" e la previsione di procedure atte a favorire il ricambio generazionale
Integra TU con nuovi art da 60Bis a 60 quinquies
Che cos'è il Nucleo della Concretezza?
Team di professionisti (53 unità di cui 1 con qualifica dirigenziale di primo livello e due con qualifica dirigenziale di secondo livello non generale)
Istituito presso Dipartimento della Funzione Pubblica Compiti sopralluoghi e visite ad amministrazioni in difficoltà per accompagnamento in percorsi di miglioramento delle prestazioni alla collettività
Legge Delega 124/2015 Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle Amministrazioni Pubbliche
e i suoi decreti attuativi
Dlgs 97/2016 Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione "Freedom of information act FOIA
Dlgs 116/2016 Modifiche in materia di licenziamento disciplinare
Dlgs 179/2016 Modifica e integrazione del codice dell'amministrazione digitale
Dpr 194/2016 Norme per la semplificazione e l'accelerazione dei procedimenti amministrativi
Dlgs 74/2017 Modifiche al Dlgs 150/2009
Dlgs 75/ 2017 Modifiche e integrazioni al testo unico del Pubblico impiego Dlgs 165/2001
La Riforma Madia e la sua attuazione
In attuazione della delega contenuta nella L 124/2015, il Consiglio dei Ministri ha approvato in via definitiva due provvedimenti che impongono importanti cambiamenti alla disciplina del lavoro alle dipendenza della PA: Dlgs 74/2017 e Dlgs 75/2017
I due testi incidono sul TU del Pubblico Impiego, Dlgs 165/2001, che è modificato ed integrato in più punti, e sul Dlgs 150/2009, al fine di realizzare l'obiettivo generale di ottimizzare la produttività del lavoro pubblico e di garantire l'efficienza e la trasparenza delle PA
MODIFICHE APPORTATE DAL DLGS 75/2017 AL DLGS 165/2001
art 40 Dlgs 165/2001
La competenza della contrattazione collettiva investe il rapporto di lavoro e le relazioni sindacali. Nelle materie relative alle sanzioni disciplinari, alla valutazione delle prestazioni ai fini della corresponsione del trattamento accessorio, della mobilità, la contrattazione è consentita nel limiti previsti dalla legge. Restano invece escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti all'organizzazione degli uffici, quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dell'art 9, quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli art 5 c 2, 16 e 17, la materia del conferimento e della revoca degli incarichi dirigenziali, nonchè quelle di cui all'art 2 c 1 lettera e) della L 421/1992
art 5 Dlgs 165/2001
la norma su detto art (Potere di organizzazione) precisando che, in relazione all'adozione delle determinazioni per l'organizzazione degli uffici e le misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro, nel rispetto del principio di pari opportunità, la contrattazione collettiva nazionale può prevedere diritti di informazione sindacale, ovvero, limitatamente al rapporto di lavoro, altre forme di consultazione sindacale
L'art 1 del Dlgs 75 interviene sull'art 2 c 2 del TU, che a legislazione, individua le fonti del diritto in materia di disciplina del rapporto di lavoro nel PI. Al testo in vigore vanno apportate alcune integrazioni. I particolare, si stabilisce l'equiparazione della fonte contrattuale alla fonte normativa, stabilendo la possibilità che i CCNL di cui all'art 40 c 3, possono derogare alle disposizioni recate da norme di legge, regolamento o statuto, limitatamente però alle materie che sono già state affidate alla contrattazione ai sensi dell'art 40 c 1; e nel rispetto dei principi stabiliti dal decreto
LE NOVITA' APPORTATE DAL DLGS 75/2017
h) Privatizzazione del rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici ed allineamento delle fonti con il settore privato. Istituzione dell'agente negoziale pubblico ARAN. Misure per il controllo della spesa per il personale
g)Le linee guida della riforma nel pubblico impiego nella "Prima Privatizzazione" incrementi salariali nel PI e nel privato con i criteri dettati dall'Accordo del 23 luglio 1993 (eliminazione automatismi stipendiali)
f)una maggiore attenzione al tema dell'integrazione dei soggetti disabili nel mondo del lavoro
e) la previsione che in caso di licenziamento illegittimo, ai sensi dell'art 18 L 300/1970, l'indennizzo contestuale al reintegro nel posto di lavoro non potrà oltrepassare le 24 mensilità
d) la valorizzazione dell'esperienza professionale acquisita da coloro che hanno avuto rapporti di lavoro flessibile con le amministrazioni, ai fini dell'accesso al lavoro pubblico, e della conoscenza delle lingue straniere come requisito per accedere ai concorsi
c) la previsione di nuove infrazioni disciplinari che comportano il licenziamento (ad es. la reiterata e grave violazione di regole deontologiche, la valutazione negativa della performance per 3 anni consecutivi, e per i dirigenti, la mancata attivazione o definizione di procedimenti disciplinari, commessa con dolo o colpa grave)
b) una decisa accelerazione all'azione disciplinare, attraverso la previsione di una tempistica certa
a) Il superamento del concetto di "dotazione organica" mediante il nuovo strumento del "Piano Triennale dei fabbisogni", diretto a programmare le assunzioni in base alla situazione di effettiva necessità della PA
DL 90/2014 conv in L 114/2014 si colloca a metà strada
tra le esigenze di riduzione dei costi e quelle di semplificazione e contrasto ai fenomeni di malaffare negli uffici pubblici
Manovre economiche che hanno riguardato l'apparato pubblicp nel suo complesso con il fine di ridurre i costi del settore pubblico
Normative dirette a recuperare la legalità e l'integrità nell'azione e nell'organizzazione degli apparati pubblici
L 190/2012 DPR 62/2013
SUBORDINAZIONE
essendo la prestazione lavorativa svolta alle dipendenze di un PA da parte di un soggetto istituzionalmente subordinato alla stessa
BILATERALE (SINALLAGMATICO)
poiché vi sono diritti e doveri specifici sia in capo al lavoratore
che al datore di lavoro (prestazione lavorativa/corresponsione della prestazione)
E'
STRETTAMENTE PERSONALE
la specifica capacità intellettiva e tecnica richiesta
e la fiducia che l'ente deve avere nella persona cui
affida la cura dei propri interessi comportano che il rapporto sia costituito "intuiti personae"
VOLONTARIO
Sia per la costituzione che per la continuazione è richiesta la volontà delle parti
