БП

Mais informações

Операционная система

por Artem Texnik

Основы теории управления

por Алена Сурмилова

Технологии Чепега Мария

por Mary Hoggarth

Финансы

por Ксения 9109

Бюджетный процесс

11. Бюджетная отчетность

Процедура утверждения годового отчета об исполнении бюджета

Состав показателей, которые утверждаются законом об исполнении бюджета

1) Общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета 2) Доходы бюджета по кодам классификации доходов бюджетов 3) Расходы бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета 4) Расходы бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов 5) Источники финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов 6) Иные показатели, установленные Бюджетным кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования для закона (решения) об исполнении бюджета

Состав документов и материалов, которые представляются в составе проекта закона об исполнении бюджета

Выполнили: Студентки ГМФ4-3

Теплова Мария

Мунхжаргал Номин

Павлова Дарья

1) проект закона (решения) об исполнении бюджета 2) иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета (баланс, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительная записка) 3) бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета 4) иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации

Сроки для подготовки годового отчета об исполнении бюджета

Внесение годового отчета об исполнении бюджета в законодательный (представительный) орган

мб 1.05

бс 1.06

фб 1.08

Заключение по итогам проведения внешней проверки

мб 1 месяц

бс 1,5 месяца

Федеральный бюджет 1.09

Представление годового отчета для проведения внешней проверки

Местный бюджет 1.04

Бюджет субъекта РФ 15.04

Федеральный бюджет 1.06

Ключевые события

1) Подлежит утверждению законодательным (представительным) органом 2) Подлежит внешней проверке 3) По годовому отчету об исполнении бюджета субъекта РФ и местного бюджета проводятся публичные слушания Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета устанавливается соответствующим законодательным (представительным) органом в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации

Когда и как составляется бюджетная отчетность?

Требования к формированию бухгалтерской (финансовой) отчетности, ее качественные характеристики

• Уместность (релевантность) • Существенность • Достоверное представление • Сопоставимость • Возможность проверки и (или) подтверждения достоверности данных (верификация) • Своевременность • Понятность

Формирование консолидированной бюджетной отчетности(движение наоборот)

Министерство финансов Российской Федерации

Федеральное казначейство

Органы управления государственными внебюджетными фондами

Финансовые органы субъектов Российской Федерации

Органы управления территориальными фондами ОМС

Финансовые органы городских округов с внутригородским делением

Внутригородской район

Финансовые органы городских округов

Финансовый органы муниципальных районов

Городское или сельское поселение

Состав бюджетной отчетности

1) отчет об исполнении бюджета 2) баланс исполнения бюджета 3) отчет о финансовых результатах деятельности 4) отчет о движении денежных средств 5) пояснительная записка

Правовое регулирование

Приказ Минфина России от 31.12.2016 № 256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора»

Устанавливает требования к формированию бухгалтерской (финансовой) отчетности

Приказ Минфина России от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»

Устанавливает порядок составления отчетности об исполнении бюджетов

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Устанавливает основы бюджетного учета и отчетности

Формирование бюджетной отчетности(движение наоборот)

Федеральное казначейство, финансовый орган

Главный администратор

Администратор

ГРБС

Распорядитель

Получатель

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает:

единство • бюджетного законодательства Российской Федерации, • принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, • форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, • бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, • бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок • установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, • ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, • единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кто составляет бюджетную отчетность?

▪ Государственные (муниципальные) бюджетные, государственные (муниципальные) автономные учреждения, осуществляющие полномочия органов государственной власти или местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме ▪ Иные получатели бюджетных средств, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публичноправового образования за счет средств соответствующего бюджета ▪ Иные организации (юридические лица, не осуществляющие бюджетные полномочия получателей бюджетных средств и не являющиеся государственными (муниципальными), кассовое обслуживание которых осуществляют органы Федерального казначейства, финансовые органы)

▪ Главные распорядители, распорядители, получатели бюджетных средств, ▪ Главные администраторы, администраторы доходов бюджетов, ▪ Главные администраторы, администраторы источников финансирования дефицита бюджетов, ▪ Финансовые органы, органы управления государственными внебюджетными фондами и территориальными государственными внебюджетными фондами, осуществляющие составление и исполнение соответствующих бюджетов, ▪ Органы казначейства, органы, осуществляющие кассовое обслуживание

Кому нужна бюджетная отчетность?

Отчетность специального назначения

• Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований • законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы муниципальных образований • исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) • финансовые органы, органы государственного (муниципального) финансового контроля Российской Федерации, налоговые органы, органы государственной статистики • руководители субъекта отчетности • иные пользователи бухгалтерской (финансовой) отчетности, заинтересованные в изучении (использовании) показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности специального назначения и обладающие в соответствии с законодательством Российской Федерации правом требовать представления с учетом своих потребностей информации о деятельности субъектов отчетности

Отчетность общего назначения

• получатели государственных услуг • исполнители государственных (муниципальных) контрактов • кредиторы • инвесторы • заемщики • участники международных договоров, заключенных Российской Федерацией • сотрудники учреждений • иные граждане Российской Федерации и организации, заинтересованные в изучении (использовании) показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности общего назначения

Для чего нужная бюджетная отчетность?

ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

5. Составление проекта бюджета

Что делается? Кем делается? Для чего это делается?

Subtopic

7. Внесение проектов бюджетов в законодательный орган власти

6. Внесение проектов бюджетов на рассмотрение высшего исполнительного органа власти

 Свод воедино всех бюджетных заявок  Корректировки, уточнения  Балансировка

4. Обоснование бюджетных ассигнований (запрос на увеличение расходов)

3. Доведение предельных объемов бюджетных ассигнований («потолков расходов»)

2. Прогнозирование доходов

1. Подготовка документов, необходимых для составления проекта бюджета

Прогноз социально-экономического развития территории  Основные направления налоговой, бюджетной и таможенно-тарифной политики  Основные направления денежно-кредитной политики  Долгосрочный бюджетный прогноз  Государственные программы (проекты государственных программ)

Завершение этапа

Внесение проекта бюджета в законодательный орган:  для федерального уровня – не позднее 1 октября текущего года  для регионального уровня – не позднее 1 ноября текущего год  для местного уровня – не позднее 15 ноября текущего год

Начала этапа

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

Исключительная прерогатива высшего исполнительного органа власти

Проекта бюджета внебюджетных фондов - орган управлене внебюджетных фондов

Составление проекта бюджета ППО - финансовые органы

8. Исполнение бюджета

Организация исполнения бюджетов в Российской Федерации

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. • Полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов. • Учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

Система исполнения бюджета

Децентрализованная

Централизованная

Этап платежа

Этап платежа начинается в момент, когда завершены все необходимые виды контроля и проверок.  Платеж осуществляется на основании платежного поручения. Учреждение готовит платежное поручение, которое направляется для исполнения в казначейство.  Платежное поручение должно включать в себя информацию, которая позволяет казначейству выполнить платеж вовремя, с правильной суммой и правильному получателю.

Этап получения товаров (услуг), подтверждение их получения

До проведения платежа следует убедиться в том, что: 1) То, что получено, соответствует тому, что заказано 2) Условия в счете на оплату верны в том, что касается цены, условий поставки и оплаты 3) Транзакция учтена и зарегистрирована должным образом в бухгалтерском учете

Этап принятия обязательств

1) Размещение заказа на поставку товаров (услуг) – закупочные процедуры 2) Соблюдение условий

Исполнение бюджета по расходам

Участники процесса исполнения бюджета по расходам

• Федеральное казначейство • Финансовый орган / орган управления государственным внебюджетным фондом • Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств • Главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджета – в части расходов

1) Принятие и учет бюджетных и денежных обязательств 2) Подтверждение денежных обязательств 3) Санкционирование оплаты денежных обязательств 4) Подтверждение исполнения денежных обязательств

Исполнение бюджета по доходам

Участники процесса исполнения бюджета по доходам

Федеральное казначейство • Финансовый орган / орган управления государственным внебюджетным фондом • Главные администраторы и администраторы доходов бюджета • Главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджета – в части доходов

 Зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации  Возврат излишне уплаченных или неверно взысканных доходов в бюджет  Уточнение невыясненных поступлений

Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета

Требование к сводной бюджетной росписи • Соответствие закону о бюджете, но более детальная • Есть права министра финансов на внесение изменений в бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете в части отдельных. Финансовый орган направляет такие изменения в законодательный орган и в контрольно-счетную палату

Основные документы, необходимые для организации исполнения бюджета

Кассовый план (доходы + расходы) • Сводная бюджетная роспись (расходы)

Способы определения размеров кассовых выплат

• На пропорциональной основе • В соответствии с прогнозируемыми потребностями • Согласованная сумма исходя из потребности

Принципы исполнения бюджета в России

• Принцип единства кассы • Принцип подведомственности расходов бюджетов

Факторы, от которых зависит организация исполнения бюджета

Традиции • Организационная структура правительства • Каким образом организован и реализуется финансовый контроль (внутренний и внешний), какова его эффективность • С какими проблемами на данном этапе пытается справиться власть (коррупция, низкая эффективность, недостаток ликвидности и т.п.) • Технологические возможности для проведения платежей и учета

На этапе исполнении бюджета нужен делать

• Обеспечить реализацию государственных приоритетов так, как они отражены (утверждены) в законе о бюджете • Осуществить платежи • Обеспечить внутреннюю эффективность

Кто исполняет бюджет

Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом)

7. Рассмотрение и утверждение закона (решения) о бюджете

Секретные статьи федерального бюджета

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания РФ

Преодоление разногласий в процессе рассмотрения и утверждения бюджета

1) Согласительные комиссии 2) Возврат в высший исполнительный орган публичноправового образования на доработку 3) Вопрос о доверии высшему исполнительному (исполнительно-распорядительному) органу публичноправового образования

Этапы рассмотрения и утверждения

• Предварительное рассмотрение • Первое чтение (рассмотрение и утверждение основных характеристик) • Второе чтение • Третье чтение (техническое) Утверждение • Одобрение Советом Федерации (для федерального уровня) • Подписание Президентом РФ (главным должностным лицом публично-правового образования) • Обнародование

Состав документов и материалов, с которым вносится проект бюджета

• Проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов • Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики • Итоги и прогноз социальноэкономического развития соответствующей территории • Паспорта государственных программ • Прогноз основных характеристик • Методики (проекты методик) и расчеты распределения МБТ • Верхний предел государственного (муниципального) долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом • Пояснительная записка • Оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий год • Реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы РФ • Предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проекты бюджетных смет указанных органов • Иные документы и материалы

Состав показателей, которые утверждаются законом о бюджете

• Основные характеристики бюджета • Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ • Перечень главных администраторов доходов бюджета • Перечень главных администраторов ИФДБ • Функциональная и (или) программная структура расходов • Ведомственная структура расходов • Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств • Объем межбюджетных трансфертов • Общий объем условно утверждаемых расходов • ИФДБ • Верхний предел государственного (муниципального) внутреннего и (или) внешнего долга • Иные показатели

Временное управление бюджетом

Если закон не вступил в силу с 1 января финансового года через 3 месяца после начала финансового года

Когда

Завершение этапа:  Хорошая практика: Вступление в силу закона о бюджете с 1 января очередного финансового года

Начало этапа: внесение проекта бюджета в законодательный (представительный) орган:  для федерального уровня – не позднее 1 октября текущего года  для регионального уровня – не позднее 1 ноября текущего года  для местного уровня – не позднее 15 ноября текущего года

Рассматривает и утверждает проект бюджета - Законодательный орган власти

Бюджетная инициатива - Высший исполнительный орган власти

6. Бюджетное планирование

Причины неуспехов во внедрении программно-целевого планирования

 Сложность в определении показателей для оценки результатов  Плохое качество данных  Низкая квалификация и недостаток программных аналитиков в органах государственной власти  Слабый контроль или его отсутствие со стороны законодательного органа

Система документов государственного планирования в РФ

ППО - Программа социально-экономического развития Исполнительные органы власти - Гос программы Гос учреждение - Гос задание

Методы планирования расходов

На основе уровня фактического финансирования в последнем отчетном году или в среднем за несколько лет Нормативный метод Программно-целевой метод

Преимущества и недостатки среднесрочного бюджетного планирования

Недостатки Будущее бюджетное пространство оказывается связанным на раннем этапе. Сокращается свобода действий.

Преимущества Приоритетные задачи в условиях ограниченных ресурсов не обязательно решать в рамках одного бюджетного года. Есть время для реализации корректирующих мер.

Предпосылки для использования среднесрочного бюджетного планирования

Принятые ранее решения влияют на доходы или расходы бюджета с лагом во времени Изменяются социально-экономические условия Если неблагоприятное развитие событий в будущем просчитывается заранее, есть время предпринять корректирующие меры

Важное замечание

• Решение по объему доходов можно только рассчитать (спрогнозировать). • Решение по объему бюджетных ассигнований (расходов) утверждается законом о бюджете и имеет обязательную силу.

Факторы, влияющие на качество прогнозов

• Бесконечное множество взаимосвязей в экономике (сложно учесть, трудно прогнозировать влияние новых решений) • Качество статистики • Качество методик (моделей) прогнозирования •Наличие мотивации для составления реалистичного прогноза

Отличительные особенности планирования

«Сверху вниз»

Распределение совокупных расходов по целям. Бюджетное планирование: от целого к частному

«Снизу вверх»

Бюджетный процесс расходноориентированный. Бюджетное планирование: от части к целому

Бюджетные ограничения

Бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований:

ограничения по размеру дефицита и государственного (муниципального) долга

Федеральный бюджет:

сохранение дополнительных нефтегазовых доходов, поступающих в бюджет при превышении цены на нефть отметки 40 долларов США за баррель (с 2017 г.).

Обоснование бюджетных ассигнований (запрос на увеличение расходов)

Оперативная (текущая) деятельность

Доведение предельных объемов бюджетных ассигнований («потолков расходов»)

распределение ресурсров по целям

Три принципиальных этапа

Оперативная (текущая) деятельность

Распределение ресурсов по целям

Размер государственного бюджета

9.Открытый бюджет

Причины отсутствия (ограниченности) открытых бюджетных данных

Отсутствие данных

Нежелание делать бюджетные данные открытыми

Низкая исполнительска я дисциплина

Рейтинг

Что оценивается при составлении рейтинга

2. Какие механизмы используются для взаимодействия с общественностью

1. Какая информация и в каком объеме предоставляется для общества на каждом из этапов бюджетного процесса в том числе:

 Доступность информации  Возможность для повторного использования  Актуальность и полезность информации  Полнота и целостность этой информации (требования к составу документов и материалов)

Методология составления рейтинга субъектов РФ по уровню открытости бюджетных данных (2018 г.)

Периодичность: ежегодно Объекты оценки: 85 субъектов РФ, региональный уровень Анкета: 9 тематических разделов, 68 вопросов Способ оценки: анкету заполняет независимый эксперт, правило: один эксперт на показатель по всем регионам. Осуществляется контроль сделанных оценок. Способ получения информации: информация, имеющаяся в открытом доступе в сети Интернет. Тематические разделы: 1) характеристика первоначально утвержденного бюджета 2) годовой отчет об исполнении бюджета 3) внесение изменений в закон о бюджете 4) отчетность и аналитические данные 5) финансовый контроль 6) проект бюджета и материалы к нему 7) сведения о показателях деятельности государственных учреждений 8) бюджет для граждан 9) общественное участие Формируется библиотека лучшей практики

Практическая реализация:

• Совместный проект Открытого правительства и Минфина России «Бюджет для граждан»:

 информационный ресурс «бюджет для граждан»  конкурс «Бюджет для граждан»  измерение уровня открытости бюджетных данных в субъектах РФ (рейтинг открытости)  инициативное бюджетирование  образовательный курс «бюджетная грамотность»

• Единый портал бюджетной системы РФ

• Официальный сайт для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях

государственных и муниципальных учреждениях

• Официальный сайт для размещения информации о

• Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Определения:

Открытый бюджет, открытые бюджетные данные – общедоступные данные, характеризующие бюджет, бюджетную систему и бюджетный процесс, предоставляемые государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Открытое государственное управление – система принципов, механизмов и инструментов организации государственного управления на основе развития форм участия граждан в управлении, прозрачности и подотчетности деятельности органов власти, а также широкого использования современных информационных технологий и новых средств коммуникации в осуществлении взаимодействия с гражданами.

Правовые остновы

• Федеральный закон от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»

• Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

• Статья 6 Бюджетного кодекса РФ - принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы

(открытости) бюджетной системы

• Статья 6 Бюджетного кодекса РФ - принцип прозрачности

• Хартия открытых данных

4.1 Участники бюджетного процесса

Полномочия участников бюджетного процесса (в общем виде)

• Некоторые другие

• Контрольные полномочия

• Распорядительные полномочия

• Кассовые полномочия

• Организации и обеспечению бюджетного процесса

• Нормотворческие или полномочия по регулированию бюджетного процесса

1 Президент Российской Федерации 2 Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования 3 Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления 4 Исполнительные органы государственной власти (исполнительнораспорядительные органы муниципального образования) 5 Центральный банк Российской Федерации 6 Органы государственного (муниципального) финансового контроля 7 Органы управления государственными внебюджетными фондами 8 Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета 9 Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета 10 Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств 11 Получатели бюджетных средств

Полномочия получателя бюджетных средств

• Составляет и исполняет бюджетную смету • Принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства • Обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований • Вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи • Ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета) • Формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств • Осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Полномочия распорядителей бюджетных средств

• Осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета • Распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета • Вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи • Обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении • В случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Полномочия главных распорядителей бюджетных средств

• Обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств • Формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств • Ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований • Осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований • Составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета • Вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств

Полномочия администраторов доходов

• Осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним • Осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов по ним • Принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним • Формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета (в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета) • Осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Органы управления государственными внебюджетными фондами

Имеют особый статус – не являются органами государственной власти • Составляют проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов и представляют их в высший исполнительный орган • Обеспечивают исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов • Ведут учет и составляют бюджетную отчетность об исполнении государственных внебюджетных фондов • Осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием средств государственных внебюджетных фондов

Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

• Контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. • Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Бюджетные полномочия Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований

• Аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств • Экспертиза проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов • Экспертиза государственных (муниципальных) программ • Анализ и мониторинг бюджетного процесса, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации • Подготовка предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита • Другие вопросы, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Полномочия Центрального банка (Банка России)

• Разрабатывает и представляет совместно с Правительством основные направления денежно-кредитной политики • Обслуживает счета бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ • Осуществляет функции генерального агента по облуживанию государственного долга РФ

Полномочия Федерального казначейства

Наделено кассовыми полномочиями и осуществляет функции кассового обслуживания бюджетов всех уровне бюджетной системы РФ. Осуществляет предварительный финансовый контроль. Осуществляет полномочия: • распределение доходов между бюджетами бюджетной системы; • осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета; • устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения всех бюджетов; • ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Минфин России информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета; • составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Минфин России; • составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов и представляет в Минфин России; • другие полномочия.

Полномочия главных администраторов доходов

• Формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета • Представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета • Представляет сведения для составления и ведения кассового плана • Формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета • Ведет реестр источников доходов бюджета по закрепленным за ним источникам доходов • Утверждает методику прогнозирования поступлений доходов в бюджет в соответствии с общими требованиями к такой методике • Осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Полномочия финансового органа

Финансовый орган - орган осуществляющий составление и организацию исполнения бюджетов. Наделены полномочиями по организации бюджетного процесса, а также нормотворческими полномочиями

Полномочия высшего исполнительного органа

Несет ответственность за прохождение бюджета на всех этапах бюджетного процесса

Исполнительные органы государственной власти (местного самоуправления)

• Высший исполнительный орган (Правительство, местная администрация) • Финансовые органы • Федеральное казначейство • Большая часть главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств • Большая часть главных администраторов и администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета

Полномочия исполнительных органов государственной власти

• обеспечивают составление проекта бюджета, • вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, • разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, • обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, • представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, • обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, • иные полномочия.

Полномочия законодательных (представительных) органов

• Нормотворческие • Контрольные

Полномочия Президента РФ в бюджетном процессе

Как участник бюджетного процесса федерального уровня • Подписывает федеральный закон о бюджете и об исполнении бюджета и обнародует его Как высший орган, определяющий бюджетную политику на очередной год и плановый период для всех бюджетов бюджетной системы РФ • Направляет Федеральному собранию послание, в котором содержатся требования к бюджетной политике Вправе издавать указы, регулирующие бюджетные правоотношения, которые не могут противоречить бюджетному законодательству Некоторые контрольные полномочия

1. Бюджетный процесс как предмет

Бюджетный цикл

Контроль и аудит

Учет и отчетность

Исполнение бюджета

Утверждение бюджета

Составление бюджета

• бюджетного устройства,

Бюджетная система РФ

Муниципальный уровень

Региональный уровень

Федеральный уровень

Государственное устройство:

Конфедерация

Европейский Союз

Федерация

Россия, США, Швейцария, Германия, Бразилия

Унитарное государство

Великобритания, Франция, Италия, Китай

Необходимость в общественных финансах:

• Социально-значимые блага

• Смягчение неравенства доходов и богатства

• Монополизация рынка

• Внешние (побочные) эффекты

• Общественные блага

4.Бюджетное законодательство

Иерархия нормативных правовых актов, содержащих нормы бюджетного права

Иные законы и подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, правовые акты, издаваемые в пределах компетенции финансовым органом, федеральным казначейством, ГРБС в связи с осуществлением ими своих бюджетных полномочий)

Бюджетное законодательство

Международные договоры

Конституция Российской Федерации

Бюджетное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу:

• отдельных вопросов установления и применения ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

• контроля за исполнением бюджетов,

• государственного и муниципального долга

• бюджетного процесса

• мобилизации их доходов

• формирования и осуществления расходов публично-правовых образований,

10.Учет и отчетность в секторе государственного управления

Первичные и сводные учетные документы

Акты, регламентирующие организацию учета в секторе государственного (муниципального) управления

• Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» • Приказ Минфина России от 31.12.2016 г. №256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» (применяется с 1 января 2018 г.) • Приказ Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению»

Направления совершенствования систем бухгалтерского учета в государственном секторе

Расширение применения метода начислений (англ. accrual basis) Использование автоматизированных систем бухгалтерского учета Пересмотр организационных форм бухгалтерского учета в государственном секторе

Требования (правила)

• Учет активов, обязательств, иных объектов бухгалтерского учета осуществляется в валюте Российской Федерации. • Документирование фактов хозяйственной жизни, ведение регистров бухгалтерского учета осуществляется на русском языке. • Первичные (сводные) учетные документы, регистры бухгалтерского учета составляются в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, или на бумажном носителе. • Формирование первичных (сводных) учетных документов, регистров бухгалтерского учета, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется обособленно и с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. • Хранение первичных (сводных) учетных документов, регистров бухгалтерского учета – не менее пяти лет после окончания отчетного года, в котором (за который) составлены.

Регистры бухгалтерского учета

Факты хозяйственной жизни отражаются в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности, с группировкой по соответствующим счетам бухгалтерского учета. • Регистры бухгалтерского учета формируются в виде книг, журналов, карточек.

Первичные учетные документы

• Первичная учетная документация: приходный кассовый ордер, расходный кассовый ордер, журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов, книга учета принятых и выданных кассиром денежных средств. • Банковская документация: платежное поручение, инкассовое поручение, объявление на взнос наличными. • Финансовая, учетная и отчетная документация организаций сектора государственного управления: акты, накладные, табели, ведомости, уведомления и т.п.

Правила ведения бухгалтерского учета в государственном секторе в Российской Федерации

Акты, регламентирующие организацию учета в секторе государственного (муниципального) управления (в части плана счетов)

• Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» • Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению». • Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.11.2015 № 184н «Об утверждении Плана счетов казначейского учета и Инструкции по его применению и о внесении изменений в приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. № 162н». • Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23.12.2010 № 183н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению». • Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению».

Рабочий план счетов субъекта учета утверждается субъектом учета в рамках формирования его учетной политики на основе:

• Единого плана счетов бухгалтерского учета • Плана счетов бюджетного учета • Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных (автономных) учреждений • Плана счетов казначейского учета

Организация бюджетного учета

 Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.  Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

Объекты бюджетного учета

Понятия:

План счетов бухгалтерского учета - систематизированный перечень счетов бухгалтерского учета.

• Финансовый результат за отчетный период представляет собой разницу между доходами и расходами

• Расходами признается снижение полезного потенциала активов и (или) уменьшение экономических выгод за отчетный период в результате выбытия или потребления активов, возникновения обязательств, за исключением уменьшения, связанного с изъятием имущества собственником (учредителем).

• Доходом признается увеличение полезного потенциала активов и (или) поступление экономических выгод за отчетный период, за исключением поступлений, связанных с вкладами собственником (учредителем).

• Обязательством признается задолженность, возникшая в результате произошедших фактов хозяйственной жизни, погашение которой приведет к выбытию активов, заключающих в себе полезный потенциал или экономические выгоды.

• Активом признается имущество, включая наличные и безналичные денежные средства, принадлежащее субъекту учета и (или) находящееся в его пользовании, контролируемое им в результате произошедших фактов хозяйственной жизни, от которого ожидается поступление полезного потенциала или экономических выгод.

• Факт хозяйственной жизни - сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.

Объекты учета :

• Активы (финансовые и нефинансовые) • Обязательства • Источники финансирования деятельности субъекта учета • Доходы • Расходы • Иные объекты, в том числе факты хозяйственной жизни, в случае, если это установлено федеральным законодательством

Бухгалтерский и бюджетный учет в государственном секторе, его задачи

Задачи бухгалтерского учета в государственном секторе

1) Облегчить задачу обеспечения подотчетности ответственных лиц 2) Отражать, как происходило движение финансовых ресурсов и управление ими в динамике 3) Создать основу для принятия будущих решений

Учет и отчетность

Отчетность

• Составляется на определенную дату • Составляется на основе данных бухгалтерского учета

Учет

• Ведется непрерывно • Без учета составить отчетность невозможно

Понятия

Бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О бухгалтерском учете»

Бюджетный учет - представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства

Бухгалтерский учет представляет собой регистрацию, обработку и представление финансово-экономических показателей деятельности организаций.

Бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Федеральным законом «О бухгалтерском учете», в соответствии с требованиями, установленными указанным Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности

Соотношение бухгалтерского и бюджетного учета

 Бухгалтерский учет первичен, на его основе ведется бюджетный учет.  Закон «О бухгалтерском учете» применяется при ведении бюджетного учета активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также при составлении бюджетной отчетности.

Участники бп:

5) Государственные (муниципальные) автономные и бюджетные учреждения (не являются участниками бюджетного процесса)

4) Органы управления государственными внебюджетными фондами

3) Органы исполнительной власти: высший исполнительный орган, финансовый орган, органы, осуществляющие кассовое обслуживание, главные администраторы (администраторы) доходов и источников финансирования дефицита бюджета, главные распорядители (распорядители) и получатели бюджетных средств

Ведут учет и составляют бюджетную отчетность

2) Орган внешнего финансового контроля (контрольносчетная палата)

Проводит экспертизу годовой бюджетной отчетности

1) Законодательный (представительный) орган

Утверждает годовой отчет

отчет

Утверждает годовой

Сектор государственного управления

Уровни:

 Федеральный уровень (центральное правительство)  Региональный уровень  Местный уровень

Субъекты учета

• Государственные учреждения • Финансовые органы • Органы, осуществляющие кассовое обслуживание

Организации государственного сектора -

Они же - субъекты бюджетного учета или те, кто осуществляет бухгалтерский учет в государственном секторе

государственные (муниципальные) учреждения, государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов

Сектора экономики

 Коммерческий, создается с целью производства товаров и услуг (за исключением финансовых)  Финансовых корпораций, предоставляют на рынке финансовые услуги  Государственный сектор (или общественный сектор), выполняют государственные функции  Сектор некоммерческих организаций (политические партии, религиозные организации, общественные объединения)  Домашние хозяйства

3.Принципы организации бюджетного процесса

2.Бюджетное устройство

Принципы организации бюджетного процесса

 Единство кассы

Означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета. Этот принцип стал реализовываться в России еще в конце 19 века «для обеспечения большей сохранности денег и правильности их выдачи»

 Подведомственность расходов бюджетов

Означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

 Адресность и целевой характер бюджетных средств

Означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

 Достоверность бюджета

Означает надежность показателей прогноза социальноэкономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

 Прозрачность (открытость)

Под открытостью бюджетного процесса понимают полноту размещаемых в открытом доступе документов, касающихся бюджетного процесса, а также вовлечение граждан в бюджетный процесс.

 Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

Означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете. Исключения: субвенции, целевые иностранные кредиты, самообложение граждан, некоторые виды неналоговых доходов.

 Эффективность использования бюджетных средств

При составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

 Сбалансированность бюджета

«Золотое сечение»: Д = Р Современная формула баланса: Д + ИД = Р

 Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

Все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принципы построения бюджетной системы РФ

 Равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

 Самостоятельность бюджетов

 Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации

 Единство

Основные принципы бюджетного федерализма:

• Самостоятельность бюджетов различных уровней.

• Разграничение сфер финансовой деятельности и ответственности между центром и субъектами федерации.

• Равноправие всех субъектов федерации в их финансовых отношениях с центром.

Законодательные акты, в которых закреплены полномочия

В части источников доходов:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации (главы 7,8,9).

В части расходных полномочий:

• Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14-16.2).

• Конституция Российской Федерации (статьи 71,72).

• Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3).

Определения

Бюджетный федерализм – это устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.